Il Comune di Tortona informa

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1 Sommario Relazione fine mandato... 2 Notizie utili... 7 Stagione teatrale... 8 Da vedere in città... 9 Pagina 1 di 10

2 Relazione fine mandato La scorsa settimana, nel corso di una conferenza stampa, è stata illustrata la relazione di fine mandato. Il documento, che le province e i comuni sono tenuti a redigere, nel quale vengono rappresentati i saldi giuridico economici con i quali i sindaci termineranno il loro quinquennio di gestione municipale e il bilancio di quanto si è fatto nel mandato. Io definirei questa relazione con una parola: eccellente ha detto il sindaco, Massimo Berutti, spiegando che i numeri riferiti al 2013, sono dati da pre consuntivo e sottolineano l enorme lavoro svolto da questa amministrazione comunale che deve essere identificata prima di tutto per aver risanato il bilancio senza trascurare il resto. Infatti ha proseguito il primo cittadino se si fa un confronto con il programma elettorale si può vedere che è stato fatto quasi l ottanta per cento di quanto pensato. Ci sono elementi fondamentali del nostro operato che si sono tradotti in azioni pratiche di una certa entità. Cinque anni fa non abbiamo ereditato una situazione gradevole ma il risultato è sotto gli occhi di tutti, e riportato nero su bianco in questo documento di fine mandato. I risultati, cui si riferisce il Sindaco, riguardano, in particolare, l ulteriore riduzione della spesa corrente, il risultato di amministrazione e l equilibrio di parte corrente. Quest ultimo è passato dal segno negativo degli anni precedenti ( ,94 euro nel 2009, ,86 euro nel 2010, ,63 euro nel 2011, ,66 euro nel 2012) al segno positivo del 2013 pari a ,51 euro, anche se, questo è un dato da pre consuntivo e potrebbe subire una variazione in fase di riaccertamento dei residui, come ha spiegato il vicesindaco che ha anche la delega al Bilancio, Carlo Galuppo. Saldo di parte corrente EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE PRECONSUNTIVO , , , , ,51 Anche il risultato di amministrazione rileva il lavoro e lo sforzo compiuto dal Comune di Tortona. Infatti, si è passati dai ,18 euro del 2009, ai ,32 euro del 2010, ai ,69 euro del 2011, al ,95 euro del 2012 fino ai ,15 euro da pre consuntivo RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE PRECONSUNTIVO , , , , ,15 Questa è una fotografia significativa e connotativa del nostro percorso ha chiosato il sindaco, Massimo Berutti -. A fine 2009, con il cambio del dirigente finanziario abbiamo potuto prendere coscienza della reale situazione finanziaria dell ente facendo emergere un primo disavanzo. Nell anno successivo, con una maggior contezza dei conti anche da parte del nuovo ragioniere capo, abbiamo potuto iniziare la pulizia dei residui attivi che ha impennato il disavanzo. Nel 2011 abbiamo proseguito con la pulitura dei residui attivi e, a causa del ricorso comunale di due cittadini, non siamo riusciti a vendere due immobili che ci avrebbero permesso di chiudere con un disavanzo inferiore e non sforare il patto di stabilità con tutte le conseguenze che ne sono derivate. Pagina 2 di 10

3 Nel 2012 abbiamo abbattuto il disavanzo passando da ,69 euro a ,95 euro. Ed oggi abbiamo dato un altra sforbiciata consistente. Questo è il frutto del nostro lavoro ha commentato l assessore alla Cultura, Manifestazioni e Promozione della Città -. Abbiamo fatto tutto da soli e, se oggi, molti ci indicano come città virtuosa è perché abbiamo saputo compiere scelte, anche non facili, per sanare la nostra situazione finanziaria. Noi non siamo come Catania, Messina, Roma che hanno avuto la fortuna di avere un Decreto di salvataggio. Quello di oggi è il frutto del nostro lavoro e se non ci fosse stato il ricorso avremmo risanato appieno la situazione un anno prima. A questa amministrazione ha dichiarato l assessore allo Sport e ai Giovani, Mario Galvani va riconosciuto l aver portato ordine in tutti i settori e in tutte le attività e l aver razionalizzato e contratto la spesa corrente pur garantendo i servizi. Non dimentichiamo ha detto il vicesindaco, Carlo Galuppo che nella non facile situazione che ci siamo trovati io ho lavorato con quattro dirigenti finanziari e con una situazione normativa in continuo cambiamento. In ambito finanziario il mandato è stato caratterizzato da un impegno costante di risanamento della situazione economico finanziaria dell ente che ha visto tutti i settori, in generale, ed il finanziario, in particolare, compiere un notevole sforzo di contrazione della spesa e di attuazione di scelte ed azioni strategiche e urgenti per il risanamento del bilancio. Nel corso del quinquennio, ed in particolare a partire dal 2011, la gestione finanziaria dell Ente è stata caratterizzata da una costante e intensa azione di contrazione della spesa che ha portato ad una analisi al fine di individuare quelle spese assolutamente indispensabili, non comprimibili e non rinviabili e limitare ad esse gli impegni di spesa fornendo un adeguata relazione a giustificazione delle spese sostenute o da sostenere. L'Amministrazione ha approvato una direttiva generale di razionalizzazione delle spese predisponendo un documento di dettaglio destinato all'intera struttura; ha potenziato l attività di ricerca di bandi per il reperimento di finanziamenti regionali, nazionali e comunitari. Nell'ottica di razionalizzare e contenere il più possibile la spesa corrente sono state attivate soluzioni di acquisto alternative a quelle tradizionali, individuando possibili forme di sinergia pubblico privato, con ricorso all istituto della cosiddetta sponsorizzazione. E stato affidato in concessione a terzi il servizio di accertamento e riscossione del gettito base di ICI, TIA e Tassa sulle Pubbliche Affissioni, nonchè il recupero dell evasione di tali tributi, avvalendosi di una società specializzata nel settore individuata tramite procedura di gara. Questo ha consentito di attivare un recupero dei tributi locali con l obiettivo di perseguire equità fiscale tra i cittadini e dotare l ente di una banca dati aggiornata con il conseguente aumento della base imponibile in rispondenza della reale situazione sul territorio. Si è lavorato alla riorganizzazione del sistema tariffario dei rifiuti a seguito dell entrata in vigore della Tares, analisi e stesura del regolamento Tares e alla definizione del sistema tariffario dei rifiuti, nonché agli adempimenti connessi all introduzione dell IMU. Al fine di ottimizzare l utilizzo delle risorse acquisite dal Servizio Programmazione Acquisizione Beni e messe a disposizione degli uffici comunali per l ordinario svolgimento delle attività lavorative, sono state redatte apposite linee guida contenenti indicazioni utili volte non solo alla razionalizzazione e riduzione dei consumi, ma anche ad uso più appropriato delle risorse. Nel corso del 2012, in attuazione del D.L. 95/2012 il Comune di Tortona ha proceduto all estinzione anticipata dei debiti nei confronti della Cassa Depositi e Prestiti per complessivi euro ,00 circa. Il D.L. 8 aprile 2013, n. 35, recante disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della Pubblica Amministrazione ha previsto che gli enti locali possano richiedere spazi finanziari a valere sul Patto di Stabilità, necessari a sbloccare i pagamenti per crediti in parte capitale; ha inoltre previsto per gli enti locali che non possano far fronte ai pagamenti dei debiti per carenza di liquidità la possibilità di richiedere alla Cassa Depositi e Prestiti anticipazioni di liquidità. Pagina 3 di 10

4 Sul fronte spazi finanziari il Comune di Tortona ha richiesto e ottenuto spazi che hanno consentito pagamenti di parte in conto capitale ed ha provveduto ad attivare l anticipazione di liquidità che ha consentito di ridurre sensibilmente i debiti verso fornitori e conseguentemente i residui passivi dell ente. In più, al fine di ottemperare a quanto disposto dal Decreto 7 marzo 2012 del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, l ente locale, quale stazione appaltante, ha avviato, a partire dall anno 2012, un sistema di raccolta e trasmissione all AVCP dei dati utili a comprovare che, gli affidamenti effettuati nei settori merceologici individuati a livello ministeriale, sono stati posti in essere nel pieno rispetto delle normative in materia di sostenibilità ambientale dei consumi della pubblica amministrazione. Nel corso del quinquennio la Segreteria Generale ha attuato un attenta ricognizione delle partecipazioni dell Ente, finalizzata alla contrazione della spesa per la gestione dei servizi e alla realizzazione di proventi straordinari da utilizzare per colmare il deficit di liquidità e risultata indispensabile alla luce degli adempimenti imposti dal legislatore con la più recente disciplina sulle modalità d esercizio dei servizi pubblici locali. Sono stati intrapresi percorsi di analisi e studio mirati all individuazione di appropriate soluzioni di razionalizzazione e di riassetto sotto il profilo della governance delle partecipazioni detenute oltre alla predisposizione degli atti amministrativi conseguenti e miranti al riassetto organizzativo delle partecipate. In quest ottica si è provveduto ad analizzare l organizzazione e i costi della società partecipata A.T.M. S.P.A., a cui erano affidati diversi servizi dell Ente. Rilevato che la società operava in perdita si è ritenuto opportuno procedere alla sua liquidazione e sono state svolte gare ad evidenza pubblica per l affidamento dei servizi comunali a soggetti privati. La società A.T.M S.P.A., posta in liquidazione, ha, quindi, provveduto a chiudere tutti i rapporti debitori con i propri fornitori e, ad oggi, è prossima l approvazione del bilancio finale di liquidazione. Da gennaio 2012 il Settore ha collaborato con il liquidatore della società supportandolo per la parte amministrativa nello svolgimento delle operazioni propedeutiche alla chiusura della società. Si è provveduto a valorizzare le farmacie comunali costituendo, nel 2010, un apposita società di gestione, Farmacom S.r.l., a cui affidare il servizio di gestione delle farmacie comunali per 50 anni. Tuttavia, a seguito di chiarimenti normativi, è emersa per il nostro Ente con popolazione inferiore a abitanti, l illegittimità della costituzione di nuove società (2012). Si è provato, quindi, a ricercare altre municipalità con cui superare il limite dei abitanti e sanare la legittimità della Farmacom, senza tuttavia, ricevere manifestazioni di interessi in tal senso. Dopo aver esaminate altre possibili soluzioni, si è ritenuto opportuno porre in vendita, in maniera congiunta, l attività di gestione delle farmacie e la titolarità delle stesse, per poi procedere alla liquidazione della società Farmacom predisponendo entro la fine del 2013 la procedura di gara il cui termine per la presentazione delle offerte è scaduto il 27 febbraio. Attualmente si è nella fase di aggiudicazione provvisoria alla società 6Farmacia s.a.s.. Al fine di reperire quante più risorse finanziarie possibili per coprire il disavanzo d amministrazione e contemporaneamente procurare liquidità per le casse dell Ente, si è proceduto all alienazione dell intera quota di partecipazione nella società ASMT Servizi Industriali, che ha permesso di introitare Euro ,02. Sempre con la finalità di reperire risorse finanziarie si è provveduto all alienazione di diversi beni immobili, che hanno permesso di introitare nel quinquennio complessivi Euro ,00. Tale importo è determinato da beni, quali il Mercato coperto alienato nel 2012 a Euro ,00, Palazzo Leardi alienato nel 2012 a Euro ,00 e il fabbricato sito in Piazza Milano alienato nel 2013 a Euro ,00, oltre a diversi terreni e reliquati. E stato predisposto un apposito monitoraggio sullo stato di attuazione degli indirizzi politico gestionali. Si è proceduto con la realizzazione di un corso di formazione professionale del personale. Oltre a fronteggiare questa situazione di emergenza sono state portate avanti altre azioni che hanno portato all approvazione del nuovo regolamento di Organizzazione degli uffici e dei servizi e alla modifica del regolamento per l alienazione del patrimonio comunale. Si è lavorato alla riduzione dei contenziosi amministrativi ed è stato applicato, in via sperimentale, il nuovo sistema di valutazione dei dirigenti. Pagina 4 di 10

5 Al fine di dare attuazione alle norme sulla semplificazione e sulla trasparenza degli atti amministrativi, migliorando le azioni di comunicazione rivolte ai singoli cittadini, è stato attivato un ufficio dedicato ai rapporti con i cittadini Sportello del Cittadino. Sempre in un ottica di miglioramento della comunicazione nei confronti della cittadinanza, nel 2011, è nata la Newsletter Organo di informazione quindicinale dell Amministrazione Comunale. Tortona si occuperà della gara per lo svolgimento, in forma associata, della procedura di gara per l affidamento del servizio di distribuzione gas naturale in quanto i 73 Comuni dell ambito hanno individuato Tortona quale stazione appaltante. E stato approvato il Programma triennale per la trasparenza e l integrità in relazione a quanto previsto nel D.Lgs. 33/2013 Decreto trasparenza. Sul sito istituzionale è stata aperta una sezione denominata Amministrazione trasparente, costituita da sotto sezioni di primo e secondo livello in cui inserire una serie di dati sull attività amministrativa che devono essere resi noti dalle Pubbliche Amministrazioni. Il settore ha lavorato al Codice di comportamento (adottato nel 2013 e approvato nel 2014), al programma triennale della trasparenza (approvato sia nel 2013 per gli anni 2013/2014/2015 sia nel 2014 per gli anni 2014/2015/2016) e al programma triennale per la prevenzione della corruzione approvato nel 2014 per gli anni 2014/2015/2016. Inoltre, le misure di contenimento della spesa pubblica, che hanno caratterizzato in modo particolarmente pressante l attività amministrativa del quinquennio, hanno influito decisamente sulla gestione del personale. Oltre alle criticità economico finanziarie proprie dell ente, l amministrazione del personale ha risentito in modo gravoso delle misure che le norme di legge hanno imposto al settore pubblico: blocco dei contratti di lavoro, limitazione alle possibilità assunzionali e riduzione drastica delle spese per la formazione e per le missioni. Nonostante tali premesse, sono stati affrontati e portati a termine importanti progetti, nel rispetto degli obiettivi di riduzione della spesa di personale con un risparmio di circa ,00 di euro nei cinque anni di mandato - e di miglioramento dell efficacia e dell economicità nella gestione dell Ente, per il conseguimento dei quali il contributo del personale in termini di impegno e senso di responsabilità è stato determinante. Tra le azioni più significative si segnala l aggiornamento della struttura organizzativa e della dotazione organica, con riorganizzazione dei settori e dei servizi ed una revisione delle attività svolte, concretizzato fra l altro nella stesura del Funzionigramma dell Ente; la razionalizzazione nella distribuzione degli spazi per una maggior economicità della gestione ed un miglioramento della funzionalità operativa, conseguita mediante accorpamento logistico dell Ufficio Messi nei locali del servizio Demografico ed il trasferimento degli uffici dei Servizi alla Persona da Corso Romita al piano terra della sede comunale; l adeguamento ai mutamenti normativi introdotti dal DLGS 150/2009 con l adozione dei Criteri di mobilità volontaria per stabilire preventivamente i criteri di scelta nella procedura di mobilità volontaria da attivare prima di procedere in qualsiasi altro modo alla copertura dei posti in organico; nell ambito della valutazione.dei dirigenti, dove è stato rivisto il sistema per l assegnazione dell indennità di risultato, legando la retribuzione di risultato al raggiungimento degli obiettivi assegnati dall amministrazione mediante il PEG e il PdO; con l approvazione del nuovo regolamento di Organizzazione degli uffici e dei servizi, adeguandolo alle esigenze di semplificazione dell attività amministrativa con riguardo agli aspetti organizzativi e strutturali della macchina comunale. Anche nell ambito del più ampio progetto di riorganizzazione e digitalizzazione della Pubblica Amministrazione, si evidenzia l introduzione di un programma di scrittura e di elaborazione di fogli di calcolo del tipo Open Source con impatto positivo anche sul contenimento dei costi per licenze di utilizzo dei software, il riordino e l informatizzazione dei fascicoli del personale, con miglioramento dell attività di certificazione e di elaborazione delle statistiche e, in collaborazione con l INPS gestione ex INPDAP, la ricostruzione delle posizioni previdenziali dei dipendenti in servizio; l adeguamento del software per la rilevazione presenze e per la gestione giuridica ed economica del personale con possibilità di dialogare con le procedure di contabilità e di istituire una rete di comunicazione on-line per l invio di documenti e comunicazioni. A medio termine la maggiore informatizzazione consentirà di compensare la mancanza di turnover degli ultimi anni. Pagina 5 di 10

6 Nonostante la scarsità di fondi a disposizione per la formazione, dovuta alla complessiva criticità finanziaria dell Ente, è stato possibile organizzare, con risorse interne, un corso di aggiornamento sul Nuovo codice di comportamento dei dipendenti. E stato adottato anche il Piano delle Azioni Positive. 8.1 Andamento della spesa del personale durante il periodo del mandato: Importo limite di spesa (art. 1, c. 557 e 562 della L. 296/2006)* Importo spesa di personale calcolata ai sensi dell art. 1, c. 557 e 562 della L. 296/2006 Rispetto del limite Incidenza delle spese di personale sulle spese correnti Anno 2009 Anno 2010 Anno 2011 Anno 2012 Anno , , , , , , , , , ,76 SI SI SI SI SI 30,79% 22,19% 21,06% 21,52% 19,50% * linee Guida al rendiconto della Corte dei Conti Spesa del personale pro-capite: Spesa personale* Abitanti Anno 2009 Anno 2010 Anno 2011 Anno 2012 Anno ,48 248,30 246,89 243,62 222,10 *Spesa di personale da considerare: intervento 01 + intervento 03 + IRAP 8.3. Rapporto abitanti dipendenti: Abitanti Dipendenti Anno 2009 Anno 2010 Anno 2011 Anno 2012 Anno ,76 142,08 148,21 150,45 158,78 Nel prossimo numero della newsletter saranno pubblicati altri dati della relazione di fine mandato. Pagina 6 di 10

7 Notizie utili Pagamento illuminazione votiva Fino al 28 marzo 2014 sarà possibile effettuare il pagamento della luce votiva presso l ufficio del cimitero urbano aperto tutte le mattine dal lunedì al venerdì dalle ore 8.30 alle ore ed i pomeriggi di lunedì e giovedì dalle ore alle ore Il pagamento potrà essere effettuato anche a Palazzo comunale, presso l ufficio economato, aperto tutte le mattine dal lunedì al venerdì dalle ore 8.30 alle ore Le tariffe dell illuminazione votiva è pari a 17,00 euro per il canone abbonamento annuo per colombari, nicchie, tombe romane, tombini trentennali, tombe in campo comune, pari a 26,00 euro per canone abbonamento annuo per cappelle. Gli utenti che non avessero provveduto al pagamento del canone 2013 sono invitati a provvedere al fine di evitare il distacco d ufficio delle luci votive. Pagina 7 di 10

8 Stagione teatrale Mercoledì 19 Marzo GIORGIO ALBERTAZZI Il Mercante di Venezia di William Shakespeare regia Giancarlo Marinelli Mercoledì 9 Aprile FONDAZIONE TEATRO PIEMONTE EUROPA Il divorzio di Vittorio Alfieri regia Beppe Navello Mercoledì 30 Aprile DEBORA CAPRIOGLIO La donna di garbo di Carlo Goldoni regia Emanuele Barresi ABBONAMENTO Dal 24 settembre vendita degli abbonamenti aperta a tutti. INTERO RIDOTTO* STUDENTI** PLATEA 200,00 160,00 70,00 PALCHI 200,00 160,00 70,00 LOGGIONE 120,00 70,00 BIGLIETTI A partire dal 22 ottobre per tutti gli spettacoli in programma. INTERO RIDOTTO* PLATEA 25,00 20,00 PALCHI 25,00 20,00 LOGGIONE 15,00 * Il biglietto e l abbonamento ridotto sono fino a 30 anni (per i nati a partire dal 1983) ** L abbonamento studenti è per coloro che frequentano fino al quinto anno delle Scuole Secondarie di secondo grado e le Agenzie Formative. L abbonamento è cedibile solo ad altri studenti. INFORMAZIONI E VENDITA ABBONAMENTI E BIGLIETTI: Teatro Civico Via Ammiraglio Mirabello, 3 Tel da martedì a venerdì dalle ore 15 alle ore 18 Pagina 8 di 10

9 Da vedere in città venerdì 14 marzo STAGIONE CONCERTISTICA ORCHESTRA PROVINCIALE PAVESE Teatro Civico via Ammiraglio Mirabello Ore per le scuole "Family music" dai film di Walt Disney Ore aperto a tutti "American Film Music" venerdì 14 marzo domenica 16 marzo dal 23 marzo al 27 aprile Fino al 29 marzo Marvasi e Don Orione ritratto di un'amicizia Don Aurelio Fusi Postulatore generale della Piccola Opera della Divina Provvidenza Biblioteca Civica ore via Ammiraglio Mirabello, 1 biblioteca@comune.tortona.al.it Assoli 2014 Teatro Civico via Ammiraglio Mirabello, ore Grimm I guardiani del Pozzo, Compagnia Riserva Canini Teatro Firenze in collaborazione con Lions Club Tortona Castello Giancarlo Marchese. Luci di forme Tortona, Palazzo Guidobono Mostra personale ed antologica dello scultore Giancarlo Marchese. Un tripudio di echi di luci e riflessi grazie alla fusione di materiali metallici e lastre di vetro. Volti e figure per una storia illustrata di Tortona Galleria storico artistica della Biblioteca Civica, piano rialzato palazzo ex Regio Collegio La mostra sarà aperta il lunedì, martedì, giovedì e venerdì dalle 9 alle e dalle 15 alle 18.30; il mercoledì dalle 9 alle E prevista un apertura straordinaria per domenica 29 settembre 2013 dalle 10 alle 12 e dalle 15 alle E possibile effettuare visite guidate e laboratori per gruppi e scolaresche su prenotazione, chiamando la Biblioteca civica al numero , oppure scrivendo all indirizzo mail biblioteca@comune.tortona.al.it. Pagina 9 di 10

10 IL COMUNE DI TORTONA INFORMA Anno IV N. 5 del 10 marzo 2014 Direttore Responsabile Emanuela Carniglia Sito internet: Redazione e amministrazione in corso Alessandria n. 62 Telefono 0131/ Fax. 0131/ Realizzato in proprio C.F Gruppo redazionale Alessia Accatino - Andrea Mazza - Brunetta Santi Fotografie: Ufficio Stampa, archivio fotografico comunale, Gabriele Panigo Pagina 10 di 10