La corruzione amministrativa: cause, prevenzione e rimedi

Transcript

1 La corruzione amministrativa: cause, prevenzione e rimedi

2 ASTRID a ForumPA 2011 Giovedì 12 maggio 2011, ore La corruzione amministrativa: cause, prevenzioni e rimedi. a cura di Francesco Merloni e Luciano Vandelli Fondazione ASTRID

3 La corruzione amministrativa: cause, prevenzione e rimedi. Intervengono Franco Bassanini, Presidente della Fondazione Astrid Mario Ristuccia, Procuratore Generale emerito della Corte dei Conti Giovanni Salvi, Sostituto Procuratore Generale della Corte di Cassazione Francesco Merloni, Università di Perugia Luciano Vandelli, Università di Bologna Coordina Pietro Barrera

4 La ricerca: Introduzione, di F. Merloni e L. Vandelli Parte I Il fenomeno e le sue cause Parte II Gli strumenti di prevenzione e contrasto: i profili soggettivi Parte III Gli strumenti di prevenzione e contrasto: i profili oggettivi controlli e trasparenza Parte IV I settori caldi Parte V Le proposte di Astrid

5 Il volume: Passigli editore, Firenze 2010

6 A Fra, che te serve? un fenomeno molto diffuso in Italia una delle cause maggiori dell inefficienza dei servizi collettivi del dissesto delle finanze pubbliche della disaffezione dei cittadini nei confronti delle istituzioni democratiche l aspetto più patologico della maladministration!

7 Certamente una priorità il 26 aprile scorso, l Avvocatura generale dello Stato solleva conflitto di attribuzione i giudici di Milano non hanno considerato legittimo impedimento la seduta del Consiglio dei ministri del 1 marzo 2010 una riunione straordinaria, dopo lo slittamento del 24 febbraio, in una giornata inconsueta cosa c era di tanto importante?

8 Dal comunicato del Consiglio dei ministri Consiglio dei ministri n.84, : approvato il ddl con un importante pacchetto di norme per rafforzare la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella p.a. iniziative che rispondo alla domanda di trasparenza e controllo proveniente dai cittadini adeguare l ordinamento giuridico agli standard internazionali in funzione del mantenimento della credibilità del Paese

9 Davvero una priorità: sul disegno di legge, a cui il Governo annette una notevole importanza, è stata sentita l Autorità di vigilanza sui lavori pubblici, i cui suggerimenti sono stati in gran parte recepiti e poi?

10 Un altro esempio (migliore), nella riforma Brunetta : i dirigenti chiamati a concorrere alla definizione di misure idonee a prevenire e contrastare i fenomeni di corruzione e a controllarne il rispetto la CIVIT (con una specifica Sezione), per favorire nella p.a. la cultura della trasparenza anche attraverso strumenti di prevenzione e di lotta alla corruzione, in ogni amministrazione (?) un programma triennale per la trasparenza e l integrità e gli OIV, per promuovere e attestare l assolvimento degli obblighi relativi alla trasparenza e all integrità

11 Davvero una priorità per tutti? nei Ministeri: il piano della performance quasi ovunque (ne mancano due), il programma della trasparenza e dell integrità solo nella metà (Dip.FP Civit, marzo 2011) nelle amministrazioni territoriali, non è neppure obbligatorio! ma poi, di quale trasparenza parliamo? di quale integrità?

12 Le tre illusioni: la cultura al risultato (la tensione alla performance) la responsabilizzazione dei governi locali (dalla elezione diretta, al federalismo fiscale ) la competitività del sistema politico non basta, non ha funzionato, cerchiamo strade nuove

13 E allora, le domande: l allarme (Corte dei conti ): percepito? condiviso? Sono condivisi i parametri e comprese le conseguenze? le risposte istituzionali: tempestive? adeguate? complete? l impegno politico e culturale: c è? c è ancora? che fare?

14 La corruzione amministrativa: cause, prevenzione e rimedi