SCUOLA DI FORMAZIONE PROFESSIONALE PIERO PICCATTI PRINCIPI CONTABILI. Torino, 18 dicembre Dott. Giuseppe Chiappero

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1 SCUOLA DI FORMAZIONE PROFESSIONALE PIERO PICCATTI PRINCIPI CONTABILI Torino, 18 dicembre 2015 Dott. Giuseppe Chiappero

2 Riforma della finanza pubblica e federalismo fiscale armonizzazione GOVERNO UNITARIO DELLA FINANZA PUBBLICA MODIFICA DEL CICLO DI BILANCIO IN OTTICA DI PROGRAMMAZIONE DI MEDIO PERIODO (TRIENNIO) AUMENTO DELLA TRASPARENZA E RAFFORZAMENTO CONTROLLO DELLA SPESA PUBBLICA coordinamento Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 2

3 Il processo di armonizzazione contabile L. 196/2009 riforma della contabilità pubblica L. 42/2009 federalismo fiscale Deleghe al Governo per l attuazione dell armonizzazione contabile D. LGS. 91/2011 norme comuni D. LGS. 118/2011 e s.m.i AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE ENTI TERRITORIALI ARCONET Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 3

4 Il percorso di armonizzazione (1) D. LGS. 118/2011 INTEGRATO DA D.L. 102/2013 principi linee guida DPCM 28/12/2011 SPERIMENTA- ZIONE regole/modalità iter di applicazione DECRETO CORRETTIVO 31/01/2014 APPROVATO IN VIA PRELIMINARE recepimento risultati prima fase della sperimentazione 31/01/ DISCIPLINA PROVVISORIA Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 4

5 Il percorso di armonizzazione (2) INTESA SANCITA IL 03/04/2014 IN SEDE DI CONFERENZA UNIFICATA Accordo su disposizioni integrative e correttive a seguito emendamenti proposti da REGIONI, ANCI, UPI VERIFICA COMPATIBILITA FINANZIARIA Parere commissione ex art. 3 L. 47/2009 Parere commissioni parlamentari competenti DEFINITIVA ADOZIONE DA PARTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI D. Lgs. 126/2014 approvato in data 08/08/2014 e pubblicato sul supplemento ordinario n. 73 della G.U. n. 199 del 29/08/ /01/ DISCIPLINA DEFINITIVA Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 5

6 Principi contabili: il quadro di riferimento D. LGS. 118/2011 ART. 3 C. 1 IASB/ IPSASB/ OIC OSSERVATORIO PER LA FINANZA E LA CONTABILITA DEGLI ENTI LOCALI CODICE CIVILE ALLEGATO 1 PRINCIPI CONTABILI GENERALI / POSTULATI DEL SISTEMA DI BILANCIO ALLEGATI 4/ PRINCIPI CONTABILI APPLICATI DA 01/01/2015 REGOLE CONTABILI UNIFORMI Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 6

7 Principi contabili Art. 3 - D. Lgs. 118/2011 (Principi contabili generali e applicati) 1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 2, conformano la propria gestione ai principi contabili generali contenuti nell'allegato 1 ed ai seguenti principi contabili applicati, che costituiscono parte integrante al presente decreto: - della programmazione (allegato n. 4/1); - della contabilità finanziaria (allegato n. 4/2); - della contabilità economico-patrimoniale (allegato n. 4/3); - del bilancio consolidato (allegato n. 4/4). Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 7

8 Principi contabili generali 3 universalità Principi generali riconducibili all art c.c. (redazione del bilancio) 5 veridicità, attendibilità, correttezza e comprensibilità 6 significatività e rilevanza 7 flessibilità TRUE AND FAIR VIEW 8 congruità 10 coerenza Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 8

9 Principi contabili generali Principi generali riconducibili all art bis c.c. (principi di redazione del bilancio) 1 annualità 13 neutralità 2 unità 14 pubblicità 4 integrità 15 equilibrio di bilancio 9 prudenza 16 competenza finanziaria 11 continuità e costanza 17 competenza economica 12 comparabilità e verificabilità 18 prevalenza della sostanza sulla forma Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 9

10 Principi contabili applicati I principi contabili applicati sono norme tecniche di dettaglio, di specificazione ed interpretazione delle norme contabili e dei principi generali, che svolgono una funzione di completamento del sistema generale e favoriscono comportamenti uniformi e corretti. L adozione dei principi applicati concernenti la contabilità economicopatrimoniale e il bilancio consolidato può essere rinviata all anno 2016, con l esclusione degli enti che nel 2014 hanno partecipato alla sperimentazione prevista dal decreto legislativo n. 118 del Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 10

11 Art. 74 c. 4 D. Lgs. 118/ Modifiche al TUEL 150. Principi in materia di ordinamento finanziario e contabile 1. L'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali è riservato alla legge dello Stato e stabilito dalle disposizioni di principio del presente testo unico. 2. L'ordinamento stabilisce per gli enti locali i princìpi in materia di programmazione, gestione e rendicontazione, nonché i princìpi relativi alle attività di investimento, al servizio di tesoreria, ai compiti ed alle attribuzioni dell'organo di revisione economicofinanziaria e, per gli enti cui sia applicabile, alla disciplina del risanamento finanziario Principi in materia di ordinamento finanziario e contabile 1. L'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali è riservato alla legge dello Stato e stabilito dalle disposizioni di principio del presente testo unico e del decreto legislativo 23 giugno 2011, n IDEM 3. SOPPRESSO 3. Restano salve le competenze delle Regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano (312). Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 11

12 Art. 74 c. 5 D. Lgs. 118/ Modifiche al TUEL 151. Principi in materia di contabilità 1. Gli enti locali deliberano entro il 31 dicembre il bilancio di previsione per l'anno successivo, osservando i principi di unità, annualità, universalità ed integrità, veridicità, pareggio finanziario e pubblicità 151. Principi generali 1. Gli enti locali ispirano la propria gestione al principio della programmazione. A tal fine deliberano il Documento unico di programmazione entro il 31 luglio di ogni anno e il bilancio di previsione finanziario entro il 31 dicembre, riferiti ad un orizzonte temporale almeno triennale. Le previsioni del bilancio sono elaborate sulla base delle linee strategiche contenute nel documento unico di programmazione, osservando i principi contabili generali ed applicati allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni UN EMENDAMENTO ANCI ACCOLTO NELL INTESA DEL 03/04/2014 NE STABILIVA IL RINVIO AL 30 OTTOBRE Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 12

13 Art. 74 c. 5 D. Lgs. 118/ Modifiche al TUEL 151. Principi in materia di contabilità 2. Il bilancio è corredato di una relazione previsionale e programmatica, di un bilancio pluriennale di durata pari a quello della Regione di appartenenza e degli allegati previsti dall'articolo 172 o da altre norme di legge Principi generali 2. Il Documento unico di programmazione è composto dalla Sezione strategica della durata pari a quelle del mandato amministrativo, e dalla Sezione operativa di durata pari a quello del bilancio di previsione finanziario. Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 13

14 Art. 74 c. 5 D. Lgs. 118/ Modifiche al TUEL 151. Principi in materia di contabilità 3. I documenti di bilancio devono comunque essere redatti in modo da consentirne la lettura per programmi, servizi ed interventi Principi generali 3. Il bilancio di previsione finanziario comprende le previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e le previsioni di competenza degli esercizi successivi. Le previsioni riguardanti il primo esercizio costituiscono il bilancio di previsione finanziario annuale. Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 14

15 Art. 74 c. 5 D. Lgs. 118/ Modifiche al TUEL 151. Principi in materia di contabilità 4. I provvedimenti dei responsabili dei servizi che comportano impegni di spesa sono trasmessi al responsabile del servizio finanziario e sono esecutivi con l'apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria Principi generali 4. Il sistema contabile degli enti locali garantisce la rilevazione unitaria dei fatti gestionali sotto il profilo finanziario, economico e patrimoniale, attraverso l adozione: a) della contabilità finanziaria, che ha natura autorizzatoria e consente la rendicontazione della gestione finanziaria, b) della contabilità economicopatrimoniale a fini conoscitivi, per la rilevazione degli effetti economici e patrimoniali dei fatti gestionali e per consentire la rendicontazione economico e patrimoniale. Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 15

16 Art. 74 c. 5 D. Lgs. 118/ Modifiche al TUEL 151. Principi in materia di contabilità 5. I risultati di gestione sono rilevati anche mediante contabilità economica e dimostrati nel rendiconto comprendente il conto del bilancio e il conto del patrimonio Principi generali 5. I risultati della gestione finanziaria, economico e patrimoniale sono dimostrati nel rendiconto comprendente il conto del bilancio, il conto economico e lo stato patrimoniale. Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 16

17 Art. 74 c. 5 D. Lgs. 118/ Modifiche al TUEL 151. Principi in materia di contabilità 6. Al rendiconto è allegata una relazione illustrativa della Giunta che esprime le valutazioni di efficacia dell'azione condotta sulla base dei risultati conseguiti in rapporto ai programmi ed ai costi sostenuti Principi generali 6. Al rendiconto è allegata una relazione della Giunta sulla gestione che esprime le valutazioni di efficacia dell'azione condotta sulla base dei risultati conseguiti, e gli altri documenti previsti dall articolo 11, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n FRA GLI ALLEGATI E PREVISTA LA RELAZIONE DEL COLLEGIO DEI REVISORI Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 17

18 Art. 74 c. 5 D. Lgs. 118/ Modifiche al TUEL 151. Principi in materia di contabilità 7. Il rendiconto è deliberato dall'organo consiliare entro il 30 aprile dell'anno successivo Principi generali 7. IDEM Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 18

19 Art. 74 c. 5 D. Lgs. 118/ Modifiche al TUEL 151. Principi in materia di contabilità 151. Principi generali 8. Entro il 30 settembre l ente approva il bilancio consolidato con i bilanci dei propri organismi e enti strumentali e delle società controllate e partecipate, secondo il principio applicato n. 4/4 di cui al decreto legislativo 23 giugno 2011, n TERMINE DISPOSTO DALL ART. 18 DEL D. LGS. 118/2011 INTEGRATO E MODIFICATO DAL D. LGS. 126/2014, E DALL ART. 223-BIS DEL TUEL Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 19

20 Se vuoi costruire una barca non radunare uomini per tagliare legna, dividere i compiti e impartire ordini ma insegna loro la nostalgia verso il mare vasto e profondo (Antoine de Saint-Exupéry) Per ulteriori approfondimenti: Osservatorio Enti Locali gchiappero@vds.it Scuola di Formazione Professionale Piero Piccatti 20