PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA Allegato B al PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE

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1 PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA Allegato B al PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE approvato con deliberazione della Giunta comunale n 12 del 29/1/2015

2 Premessa Le recenti e numerose modifiche normative nell ambito del vasto progetto di riforma della Pubblica Amministrazione impongono agli enti locali la revisione dei propri assetti organizzativi in materia di accessibilità e trasparenza. Il D.Lgs. 150 del 2009 dà una precisa definizione della trasparenza, da intendersi come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. (art. 11). Lo stesso D.Lgs 150/2009 ha posto in capo alle pubbliche amministrazioni alcuni obblighi, come quello di predisporre il Programma triennale per la trasparenza e l integrità - diretto ad individuare le iniziative previste per garantire un adeguato livello di trasparenza, nonchè la legalità e lo sviluppo della cultura dell'integrità - ed inoltre di organizzare una specifica sezione "Trasparenza, valutazione e merito" sul proprio sito istituzione, nella quale pubblicare tutta una serie di dati e informazioni. La legge 190/2012 in materia di anticorruzione costituisce un ulteriore tassello nel progetto di riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità e diffusione delle informazioni degli enti pubblici, introducendo aggiuntivi e rilevanti obblighi ed elevando i livelli di visibilità, nella convinzione che la trasparenza sia tra le principali armi con cui combattere il fenomeno della corruzione, che può trovare nella nebulosità di certi meccanismi organizzativi e decisionali un fertile terreno. Il recente Decreto legislativo n. 33 del 14 marzo 2013 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, individua gli obblighi di trasparenza concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni e le modalità per la sua realizzazione. Ai fini del presente decreto per pubblicazione si intende la pubblicazione, in conformità alle specifiche ed alle regole tecniche di cui all'allegato A, nei siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni dei documenti, delle informazioni e dei dati concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, cui corrisponde il diritto di chiunque di accedere ai siti direttamente ed immediatamente, senza autenticazione ed identificazione (art.2). Nella logica del legislatore, pertanto, la trasparenza favorisce la partecipazione dei cittadini all'attività della pubblica amministrazione ed è funzionale a tre scopi: - sottoporre ad un controllo diffuso ogni fase del ciclo di gestione della cosa pubblica per consentirne il miglioramento; - assicurare la conoscenza, da parte dell'utenza, dei servizi resi dalle amministrazioni, delle loro caratteristiche quantitative e qualitative, nonchè delle loro modalità di erogazione; - prevenire fenomeni corruttivi e promuovere l'integrità dell'operato pubblico. L adozione del Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità è oggi disciplinata dall art. 10 del Decreto Legislativo 33/2013 che ne stabilisce finalità e contenuti, anche per coordinare i contenuti del Programma con quelli del Piano anticorruzione e del Piano della performance. In particolare, sono stati precisati i compiti e le funzioni dei Responsabili della trasparenza e degli organismi interni di valutazione ed è stata prevista la creazione della sezione Amministrazione trasparente, che sostituisce la precedente sezione Trasparenza, valutazione e merito prevista dall art. 11, c. 8, del d.lgs. n. 150/2009. Il programma costituisce uno degli elementi fondamentali nella rinnovata visione legislativa del ruolo delle pubbliche amministrazioni, le quali sono chiamate ad avviare un processo di informazione e di condivisione dell attività posta in essere, al fine di alimentare un clima di fiducia verso l operato della stessa ed al fine di avviare un processo di confronto e crescita con la comunità locale. Il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza costituisce, inoltre, un valido (e forse uno dei principali) strumento di prevenzione e di lotta alla corruzione, garantendo in tal modo la piena attuazione dei principi previsti dalla normativa internazionale, nonchè dalla recente normativa in materia (Legge 190/2012) Con la redazione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità si intende dare attuazione al principio di trasparenza, intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche. 2

3 Il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza, infatti, oltre che costituire livello essenziale delle prestazioni erogate, rappresenta un valido strumento di diffusione e affermazione della cultura delle regole, nonché di prevenzione e di lotta a fenomeni corruttivi. Il programma definisce le misure, i modi, e le iniziative per l adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, ivi comprese le misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi facenti capo ai dirigenti responsabili degli uffici dell amministrazione. Le misure del Programma triennale sono coordinate con le misure e gli interventi previsti dal Piano di prevenzione della corruzione, del quale il Programma ne costituisce una sezione. Gli obiettivi ivi contenuti sono, altresì, formulati in collegamento con la programmazione strategica e operativa dell ente, definita nel Piano Esecutivo di Gestione. 1. INTRODUZIONE: ORGANIZZAZIONE E FUNZIONI DELL AMMINISTRAZIONE Per quanto attiene le notizie fondamentali relative all organizzazione comunale ed alla strutturazione della stessa si rinvia al Regolamento sull Ordinamento dei servizi e degli uffici. La struttura organizzativa dell Ente prevede la presenza del Segretario Generale e di n 4 responsabili organizzativi, preposti ai seguenti settori: ORGANIZZAZIONE E CONTROLLI PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E AFFARI GENERALI SERVIZI ALLA PERSONA SVILUPPO ECONOMICO E CULTURALE DEL TERRITORIO SERVIZI TECNICI E AMBIENTALI POLIZIA LOCALE E MOBILITA L organigramma dell Ente è consultabile sul sito istituzionale alla sezione amministrazione trasparente oltre che nella sezione organizzazione e servizi (entrambe in home page) Il responsabile della trasparenza Il Responsabile per la trasparenza per il Comune di Abbiategrasso è individuato nel Segretario Generale, responsabile anche per la prevenzione della corruzione. Compiti del responsabile per la trasparenza Svolge stabilmente un'attività di controllo sull'adempimento da parte dell'amministrazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, assicurando la completezza, la chiarezza e l'aggiornamento delle informazioni pubblicate, nonché segnalando all'organo di indirizzo politico, al Nucleo Indipendente di Valutazione (NIV), all'autorità nazionale anticorruzione e, nei casi più gravi, all'ufficio di disciplina i casi di mancato o ritardato adempimento degli obblighi di pubblicazione. Provvede all'aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità; Controlla e assicura la regolare attuazione dell'accesso civico; In relazione alla loro gravità, segnala i casi di inadempimento o di adempimento parziale degli obblighi in materia di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, all'ufficio di disciplina, per l'eventuale attivazione del procedimento disciplinare. Il responsabile segnala altresì gli inadempimenti al vertice politico dell'amministrazione, al NIV ai fini dell'attivazione delle altre forme di responsabilità e all'autorità nazionale anticorruzione. Al fine di garantire supporto al Segretario Generale in merito al controllo sull'adempimento da parte dell'amministrazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, le funzioni relative agli «Adempimenti in materia di trasparenza amministrativa» sono state assegnate al Servizio Trasparenza e Anticorruzione, struttura posta sotto la direzione del Segretario Generale. Egli si avvale altresì del supporto del Servizio Innovazione tecnologica e del Servizio Urp e comunicazione. 1.2 Dirigenti dell Ente I Dirigenti dell Ente svolgono il ruolo di Referenti per la trasparenza, favorendo ed attuando le azioni previste dal programma 3

4 Ai dirigenti compete la responsabilità dell individuazione dei contenuti del programma e l attuazione delle relative previsioni (CIVIT deliberazione 2/2012). Ad essi compete il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare, ai fini del rispetto dei termini stabiliti dalla legge. Responsabilità dei dirigenti: adempiono agli obblighi di pubblicazione, di cui all Allegato «C» del presente Programma; garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare ai fini del rispetto dei termini stabiliti dalla legge; garantiscono l'integrità, il costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità,l'omogeneità, la facile accessibilità, nonché la conformità ai documenti originali in possesso dell'amministrazione, l'indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità delle informazioni pubblicate. 1.3 Nucleo Indipendente di Valutazione Il Nucleo Indipendente di Valutazione verifica la coerenza tra gli obiettivi previsti nel Programma triennale per la trasparenza e l'integrità di cui all'articolo 10 del D.Lgs. 33/2013 e quelli indicati nel Piano Esecutivo di Gestione. valuta l'adeguatezza degli indicatori degli obiettivi previsti nel Programma triennale per la trasparenza e l'integrità utilizza le informazioni e i dati relativi all'attuazione degli obblighi di trasparenza ai fini della misurazione e valutazione delle performance sia organizzativa, sia individuale del responsabile e dei dirigenti dei singoli uffici responsabili della trasmissione dei dati. attestazioni sull assolvimento degli obblighi di pubblicazione. In data 27/09/2013 il Nucleo di Valutazione ha provveduto alla prima attestazione relativo a specifici obblighi di pubblicazione, come richiesto dalla CIVIT (Autorità Nazionale Anti Corruzione) 1.4 La Giunta La Giunta comunale approva annualmente il programma triennale ed i relativi aggiornamenti. Il presente documento sviluppa, in relazione alle previsioni normative, gli obiettivi strategici in tema di trasparenza contenuti nel programma di mandato approvato dal consiglio comunale (c.c. n 75 del 29/11/2012). Significative al riguardo appaiono le affermazioni contenute nelle Linee programmatiche IL COMUNE: PATTO TRA CITTADINI E AMMINISTRAZIONE DI ABBIATEGRASSO Vogliamo con incisività rilanciare la qualità della macchina comunale: da questa dipende la qualità dei servizi resi ai cittadini e l attuazione dei programmi Tra i valori che ispirano il nostro programma c'è la trasparenza che è il principio in base al quale le attività della pubblica amministrazione devono essere pubbliche e accessibili ai cittadini. La trasparenza diventa quindi un mezzo per consentire la partecipazione e il controllo sull operato degli amministratori, che cerca un dialogo con i propri utenti, ponendoli in tal modo al centro di ogni scelta. Per questo, per ogni procedimento amministrativo verrà individuato un responsabile, una tempistica definita, un ufficio di riferimento. Nell attuale società non si può prescindere dall utilizzo delle nuove tecnologie dell informazione e della comunicazione che debbono pertanto essere accessibili al maggior numero di utenti, l accesso agli atti è un diritto di ogni cittadino, associazioni o persone giuridiche di conoscere il contenuto dei documenti che lo riguardano. Riteniamo poi indispensabile attuare un modello di amministrazione condivisa realizzabile per iniziativa dell amministrazione, che sollecita la cittadinanza ad affrontare un problema di interesse generale, oppure per iniziativa dei cittadini. E per noi fondamentale stimolare la nascita di un nuovo rapporto, nel quale i cittadini non siano né amministrati né clienti, bensì alleati dell amministrazione. Un modello di governo che permetta ai cittadini di partecipare ai processi decisionali, individuando aree tematiche sulle quali possano esprimere direttamente la loro preferenza in merito a porzioni del bilancio comunale ed impiegando in modo innovativo lo strumento del referendum comunale, così da renderli partecipi di talune scelte inerenti la spesa pubblica. Intendiamo fornire agli uffici comunali indirizzi precisi per una gestione economico-finanziaria sobria e oculata, affinché ogni risorsa venga impegnata in modo giusto ed equo. Il nostro obiettivo sarà quindi quello di ridurre le spese ed aumentare la qualità dei servizi erogati, abbattendo i costi della politica, contrastando l evasione fiscale e riorganizzando la macchina amministrativa con decisa e cospicua contrazione delle spese inutili, abbattendo così gli oneri per la cittadinanza. 4

5 Un rapporto di collaborazione con l Agenzia delle Entrate e una convenzione con il catasto consentiranno di verificare le basi imponibili per l imposizione fiscale locale (IMU e Tia) al fine di perseguire la perequazione tributaria, così come un lavoro di costante controllo dei dati catastali ed anagrafici permetterà di determinare e verificare con esattezza le tariffe applicate. Siamo convinti che ognuno abbia il diritto di essere informato e di partecipare all azione amministrativa e consideriamo che uno strumento indispensabile per diminuire la distanza sia costituito da un sistema di Wi-Fi libero. Per questo abbiamo in progetto l attivazione di un servizio di copertura WiFi (Wireless Fidelity),ovvero connettività senza fili di alcuni punti strategici della città, quali Piazza Castello, Piazza Marconi, Piazza San Pietro e Aree periferiche, sino a raggiungere una progressiva e completa copertura della città. L attivazione intende fornire a cittadini, utenti e turisti, gli strumenti per connettersi alla comunità globale (accesso in banda larga) e per coinvolgerli nella vita democratica della città. 2. PROCEDIMENTO DI ELABORAZIONE ED ADOZIONE DEL PROGRAMMA 2.1. Obiettivi del programma Attraverso il programma e la sua concreta attuazione, l amministrazione intende realizzare i seguenti obiettivi: 1) la trasparenza quale accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività dell amministrazione, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sulle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse; 2) la piena attuazione del diritto alla conoscibilità consistente nel diritto riconosciuto a chiunque di conoscere, fruire gratuitamente, utilizzare e riutilizzare documenti, informazioni e dati pubblicati obbligatoriamente; 3) il libero esercizio dell accesso civico quale diritto riconosciuto a chiunque di richiedere documenti, informazioni e dati obbligatoriamente conoscibili qualora non siano stati pubblicati; 4) l integrità, l aggiornamento costante, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l omogeneità, la facile accessibilità, la conformità agli originali dei documenti, delle informazioni e dei dati pubblici relativi all attività ed all organizzazione amministrativa. Gli obiettivi di cui sopra hanno la funzione precipua di indirizzare l azione amministrativa ed i comportamenti degli operatori verso: a) elevati livelli di trasparenza dell azione amministrativa e dei comportamenti di dipendenti e funzionari pubblici, anche onorari; b) lo sviluppo della cultura della legalità e dell integrità nella gestione del bene pubblico Coerenza degli obiettivi con gli altri strumenti di programmazione Gli obiettivi del programma sono formulati in collegamento con la programmazione strategica e operativa definita e negli altri strumenti di programmazione di medio periodo e operativa annuale. 3. INIZIATIVE DI COMUNICAZIONE DELLA TRASPARENZA 3.1. Il sito web Ai fini della applicazione dei principi di trasparenza e integrità, il Comune ha da tempo realizzato un sito internet istituzionale del quale si intendono sfruttare tutte le potenzialità. Nella realizzazione e conduzione del sito sono state tenute presenti le Linee Guida per i siti web della PA (aggiornamento del 29 luglio 2011), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8 del Ministero per la Pubblica amministrazione e l innovazione nonché le misure a tutela della privacy richiamate al paragrafo 3.2 della citata delibera n.105/2010 e nella n. 2/2012 della CiVIT Sul sito istituzionale sono già presenti i dati la cui pubblicazione è resa obbligatoria dalla normativa vigente. Sono altresì presenti informazioni non obbligatorie ma ritenute utili per il cittadino (ai sensi dei principi e delle attività di comunicazione disciplinati dalla Legge 150/2000), per consentirgli di raggiungere una maggiore conoscenza e consapevolezza delle attività poste in essere dal Comune. Da tempo il Comune di Abbiategrasso, allo scopo di rendere immediatamente accessibili le informazioni ai cittadini e per promuovere la trasparenza amministrativa, pubblica sul proprio sito le deliberazioni del Consiglio comunale e della Giunta comunale. 5

6 Inoltre per il pieno esercizio dei diritti civili e politici, dal 2012 sono trasmesse in streaming le sedute del Consiglio comunale. I cittadini e le associazioni trovano sul sito i moduli necessari per espletare le pratiche presso gli uffici comunali. Sono stati sviluppati i seguenti servizi online in coerenza con i processi di semplificazione e dematerializzazione in corso all interno dei processi di lavoro dell ente : SERVIZI DEMOGRAFICI CITTADINI: permette ad ogni cittadino residente di effettuare: - verifica della posizione anagrafica - verifica stato avanzamento delle pratiche anagrafiche - autodichiarazioni on-line - presentazione pratiche di cambio abitazione SERVIZI DEMOGRAFICI ENTI TERZI: permette di effettuare, ad ogni Ente autorizzato, diverse ricerche sull'intera banca dati dei Servizi Demografici L'accesso ai servizi on-line è possibile previa autenticazione dell'utente, che può essere effettuata in due modi: - mediante immissione di username e password: è la modalità predefinita. - mediante Carta Regionale dei Servizi (CRS) CONSULTAZIONE PRESENZE E RICARICHE BUONI PASTO Uno strumento utile per tenere sotto controllo il quadro completo della situazione relativa ai servizi scolastici di refezione, pre e post scuola e trasporto: è possibile visualizzare gli importi ancora a disposizione, il numero dei pasti consumati, i giorni di presenza, il numero di ricariche effettuate, ricaricare online il badge sia per i buoni pasto che per i servizi scolastici (pre-post - trasporto), in maniera sempre aggiornata e trasparente La Bussola della Trasparenza e la qualità del sito La Bussola della Trasparenza ( è uno strumento operativo ideato dal Ministero per la pubblica amministrazione e la semplificazione Dipartimento della Funzione Pubblica per consentire alle Pubbliche Amministrazioni e ai cittadini di utilizzare strumenti per l'analisi e il monitoraggio dei siti web istituzionali. Il principale obiettivo della Bussola è quello di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualità delle informazioni online e dei servizi digitali. La Bussola della Trasparenza consente di: 1. verificare i siti web istituzionali (utilizzando la funzionalità verifica sito web ); 2. analizzare i risultati della verifica (controllando le eventuali faccine rosse e i suggerimenti elencati); 3. intraprendere le correzioni necessarie: a. azioni tecniche (adeguare il codice, la nomenclatura e i contenuti nella home page) b. azioni organizzative/redazionali (coinvolgere gli eventuali altri responsabili, per la realizzazione delle sezioni e dei contenuti mancanti e necessari per legge). Lo strumento è pubblico e accessibile anche da parte del cittadino che può effettuare verifiche sui siti web delle pubbliche amministrazioni e inviare segnalazioni. La verifica è condotta sui siti di tutte le pubbliche amministrazioni, prendendo in esame n 66 obiettivi relativi alla conformità del sito web ai contenuti minimi definiti nell'allegato A del dlgs.33/2013. Per il sito del Comune di Abbiategrasso gli esiti dell ultimo monitoraggio svolto il 18/01/2015 alle ore 00:47 su hanno fatto rilevare il raggiungimento di n 62 obiettivi su 66, pari al 93,94 % 3.3 Albo Pretorio online La legge n. 69 del 18 luglio 2009, perseguendo l obiettivo di modernizzare l azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti e alla comunicazione informatica, riconosce l effetto di pubblicità legale solamente agli atti e ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli enti pubblici sui propri siti informatici. L art. 32, comma 1, della legge stessa (con successive modifiche e integrazioni) ha infatti sancito che A far data dal 1 gennaio 2011 gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono 6

7 assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati. Il Comune di Abbiategrasso ha adempiuto all attivazione dell Albo Pretorio online nei termini di legge, in particolare rispettando i criteri tecnici disciplinati dalle specifiche Linee guida e le recenti norme del Garante della Privacy (c.d. diritto all oblio ) La semplificazione del linguaggio Per rendersi comprensibili occorre semplificare il linguaggio degli atti amministrativi, rimodulandolo in funzione della trasparenza e della piena comprensibilità del contenuto dei documenti da parte di chiunque. Pertanto, i dipendenti sono tenuti a utilizzare un linguaggio semplice, elementare, evitando per quanto possibile espressioni burocratiche, abbreviazioni e tecnicismi in genere Incontri con la cittadinanza Per quanto concerne lo sviluppo della legalità, l amministrazione intende promuovere occasioni conoscitive e di confronto con la cittadinanza che possano contribuire a far crescere nella società civile, oltre alla conoscenza delle attività svolte e delle iniziative intraprese, una consapevolezza ed una cultura della legalità sostanziale Ascolto degli stakeholders Il Comune di Abbiategrasso favorisce l ascolto e la partecipazione dei portatori di interessi ricorrendo alle seguenti figure e iniziative : a) i consiglieri comunali REFERENTI DI QUARTIERE, istituiti con deliberazione n 191/2012, con lo scopo di sostenere e promuovere l informazione, la partecipazione e il confronto dei cittadini all attività del Comune; b) incontri e momenti di ascolto per la definizione della variante al Piano di Governo del Territorio, per riflettere strategicamente sulla città. Sono stati predisposti diversi strumenti per favorire il coinvolgimento e facilitare l interazione con il territorio. Le informazioni raccolte sono state condivise sul blog del progetto ABBIATEGRASSO PARTECIPA -VOCI E AZIONI DEL TERRITORIO aperte ai commenti degli utenti. È stato attrezzato uno spazio laboratorio permanente presso Villa Sanchioli nel quale sono stati incontrati i referenti del progetto, per confrontarsi con loro e contribuire attivamente ai lavori. c) il servizio informativo PUNTO IN COMUNE : il servizio permette di ricevere gratuitamente le informazioni sui servizi, le attività e gli eventi curati dal Comune di Abbiategrasso. Tutte le comunicazioni istituzionali sono inviate in modo automatico (via , sms, fax e posta). È possibile anche selezionare argomenti di interesse, selezionandoli tra le diverse aree tematiche proposte sul modulo di iscrizione (istruzione, eventi culturali, viabilità, commercio e imprese, servizi sociali, ). Dal portale Punto in Comune è possibile inoltrare segnalazioni in merito a malfunzionamenti, guasti, ecc. tramite la funzione Filodiretto d) la pubblicazione di newsletter online - PUNTO IN COMUNE MAGAZINE : uno strumento per entrare in contatto diretto con i cittadini, lanciare nuove proposte, rafforzare l informazione e la partecipazione e offrire la possibilità di accedere a notizie e approfondimenti direttamente dal computer di casa. e) un sistema di SEGNALAZIONE ON LINE DI INTERVENTI DELL AREA LAVORI PUBBLICI, quale ulteriore forma di ascolto della città e dei suoi bisogni, oltre che di misurazione della capacità di risposta dell ente, nel quadro di un più ampio sistema di valutazione dall esterno dei servizi resi dall ente; f) rilevazione del livello di soddisfazione dei servizi resi dall Ente Iniziative Anno 2015 a) Corsi di formazione per tutto il personale dell Ente su anticorruzione, trasparenza e integrità b) corso di formazione per la semplificazione del linguaggio degli atti amministrativi c) Realizzazione della Giornata della Trasparenza Anno 2016 a) realizzazione della Giornata della Trasparenza; b) sviluppo di indicatori di outcome per le politiche del Piano della performance e avvio del coinvolgimento degli stakeholders; c) revisioni/adeguamento carte dei servizi; 7

8 Anno 2017 a) Realizzazione della Giornata della Trasparenza; b) Studio utilizzo ulteriori applicativi interattivi. COMUNE DI ABBIATEGRASSO La declinazione operativa degli obiettivi troverà sede nel Piano della performance PEG per ciascun esercizio, ai fini anche del relativo monitoraggio, 4. PROCESSO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 4.1 Misure organizzative L inserimento dei documenti e dei dati nell apposita sezione del sito istituzionale dell Ente avviene con modalità, ove possibile, decentrata. L attività riguarda infatti tutti i Dirigenti, ciascuno per competenza e secondo le tipologie di atti o documenti la cui pubblicazione è obbligatoria per legge. I singoli Dirigenti individuano all interno delle strutture in loro Responsabilità un numero adeguato di dipendenti cui assegnare il compito di dare attuazione, per le sezioni di competenza, agli obblighi di pubblicazione previsti dal Piano. Ai propri collaboratori formalmente designati, sono attribuite apposite credenziali per l accesso e l utilizzo degli strumenti di pubblicazione e successivo aggiornamento/monitoraggio I responsabili degli uffici dell ente, o i propri collaboratori, incaricati dai Dirigenti per l aggiornamento/monitoraggio degli adempimenti degli obblighi di pubblicazione, fruiscono di appositi corsi di formazione Nell allegato «C» al presente Programma sono presentati tutti gli obblighi di pubblicazione, organizzati in sezioni corrispondenti alle sezioni del sito «Amministrazione trasparente» previste dal D.Lgs. 33/2013, con l indicazione del settore responsabile della pubblicazione e dell aggiornamento. 4.2 Amministrazione trasparente, Al fine di dare attuazione alla disciplina della trasparenza è stata inserita nella home page del sito istituzionale dell Ente un apposita sezione denominata Amministrazione trasparente, che sostituisce la precedente sezione denominata Trasparenza, valutazione e merito. Al suo interno, organizzati in sotto-sezioni, saranno contenuti i seguenti dati, informazioni e i documenti oggetto di pubblicazione obbligatoria: gli atti di carattere normativo e amministrativo generale l organizzazione dell ente i componenti degli organi di indirizzo politico i titolari di incarichi dirigenziali e di collaborazione o consulenza la dotazione organica e il costo del personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato il personale non a tempo indeterminato gli incarichi conferiti ai dipendenti pubblici bandi di concorso la valutazione della performance e alla distribuzione dei premi al personale la contrattazione collettiva gli enti pubblici vigilati, gli enti di diritto privato in controllo pubblico, le partecipazioni in società di diritto privato i provvedimenti amministrativi i dati aggregati relativi all attività amministrativa i controlli sulle imprese gli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati l elenco dei soggetti beneficiari l uso delle risorse pubbliche il bilancio preventivo e consuntivo, il Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio nonché il monitoraggio degli obiettivi i beni immobili e la gestione del patrimonio i servizi erogati 8

9 i tempi di pagamento dell amministrazione i procedimenti amministrativi, e i controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l acquisizione d ufficio dei dati i pagamenti informatici i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture i processi di pianificazione, realizzazione e valutazione delle opere pubbliche l attività di pianificazione e governo del territorio le informazioni ambientali L Ente è tenuto ad assicurare la qualità delle informazioni riportate nel sito istituzionale nel rispetto degli obblighi di pubblicazione previsti dalla legge, assicurandone l integrità, il costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l omogeneità, la facile accessibilità, nonché la conformità ai documenti originali in possesso dell amministrazione,l indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità. I Dirigenti quindi garantiscono che i documenti e gli atti oggetto di pubblicazione obbligatoria siano quindi pubblicati: in forma chiara e semplice, tali da essere facilmente comprensibili al soggetto che ne prende visione; completi nel loro contenuto, e degli allegati costituenti parte integrante e sostanziale dell atto; con l indicazione della loro provenienza, e previa attestazione di conformità all originale in possesso dell amministrazione; tempestivamente e comunque non oltre 5 giorni dalla loro efficacia; per un periodo di 5 anni, decorrenti dal 1 gennaio dell anno successivo a quello da cui decorre l obbligo di pubblicazione. Gli atti che producono i loro effetti oltre i 5 anni, andranno comunque pubblicati fino alla data di efficacia. Allo scadere del termine sono comunque conservati e resi disponibili all interno di distinte sezioni di archivio. in formato di tipo aperto ai sensi dell articolo 68 del Codice dell amministrazione digitale, di cui al D.Lgs. 82/2005 e saranno riutilizzabili ai sensi del D.Lgs. 196/2003, senza ulteriori restrizioni diverse dall obbligo di citare la fonte e di rispettarne l integrità Il servizio Trasparenza e prevenzione della corruzione svolge, in supporto al Segretario Generale, la funzione di controllo dell effettiva attuazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente da parte dei Dirigenti, predisponendo apposite segnalazioni in caso riscontrato mancato o ritardato adempimento. Tale controllo verrà attuato: nell ambito dei controlli di regolarità amministrativa previsti dal Regolamento sui controlli approvato dal Consiglio Comunale con atto n 4 del 30/01/2013; nell ambito dell attività di monitoraggio del Piano triennale di prevenzione della corruzione, con riferimento in specifico al rispetto dei tempi procedimentali; attraverso appositi controlli a campione mensili, a verifica dell'aggiornamento delle informazioni pubblicate attraverso il monitoraggio effettuato in merito al diritto di accesso civico (art. 5 D.Lgs 3/2013) Per ogni informazione pubblicata verrà verificata: la qualità l'integrità, il costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità, la conformità ai documenti originali in possesso dell'amministrazione, la presenza dell'indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità. 9

10 4.3 Accesso Civico L'accesso civico è il diritto di chiunque di richiedere i documenti, le informazioni o i dati che le pubbliche amministrazioni abbiano omesso di pubblicare pur avendone l'obbligo. La richiesta è gratuita, non deve essere motivata e va indirizzata al Responsabile della trasparenza tramite posta elettronica all'indirizzo: accessocivico@comune.abbiategrasso.mi.it tramite posta ordinaria direttamente presso l ufficio protocollo del Comune di Abbiategrasso Il Responsabile della trasparenza, dopo aver ricevuto la richiesta, la trasmette al Dirigente responsabile della pubblicazione per materia e ne informa il richiedente. Il Dirigente responsabile della pubblicazione, entro 20 giorni, pubblica nel sito web sezione Amministrazione Trasparente, il documento, l'informazione o il dato richiesto e, contemporaneamente, comunica al Responsabile della trasparenza l'avvenuta pubblicazione, indicando il relativo collegamento ipertestuale; altrimenti, se quanto richiesto risulti già pubblicato, nel rispetto della normativa vigente, ne dà comunicazione al Responsabile della trasparenza, indicando il relativo collegamento ipertestuale. Il Responsabile della trasparenza, una volta avuta comunicazione da parte del Dirigente responsabile della pubblicazione, comunica l'avvenuta pubblicazione, indicando il relativo collegamento ipertestuale al richiedente. In caso di ritardo o mancata risposta positiva può essere attivato l intervento sostitutivo del Responsabile della Trasparenza dott.ssa Mariagiovanna Guglielmini-Segretario Generale accessocivico@comune.abbiategrasso.mi.it 5. Dati ulteriori Il Responsabile della Trasparenza, sulla scorta delle banche dati esistenti, può individuare dati ulteriori da pubblicare nella sezione altri contenuti. La decisione di inserire dati ulteriori e le relative modalità sono oggetto degli aggiornamenti del presente Programma. 10