I controlli previsti per i pagamenti Agro Climatico Ambientali del PSR 2014/2020 ed i piani di controllo del SQNPI

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1 Programmazione Sviluppo Rurale I controlli previsti per i pagamenti Agro Climatico Ambientali del PSR 2014/2020 ed i piani di controllo del SQNPI Roma, mercoledì 14 marzo 2018 Gianpaolo Colletta

2 Il Sistema Integrato di Gestione e Controllo Il Sistema Integrato di Gestione e Controllo, previsto dal regolamento (UE) n. 1306/2013, richiede che il rispetto delle condizioni di accesso ai diversi regimi di aiuto sia controllato in modo efficace. Gli Organismi Pagatori, definiscono i criteri e le modalità tecniche di esecuzione dei controlli amministrativi e dei controlli in loco relativi ai criteri di ammissibilità, agli impegni ed agli obblighi connessi. Gli Organismi Pagatori in collaborazione con le Autorità di Gestione dei PSR, predispongono le necessarie procedure affinché gli impegni, i criteri e gli obblighi possano essere controllati in base a una serie di indicatori verificabili I risultati dei controlli in loco sono oggetto di esame da parte dell Organismo Pagatore al fine di stabilire, le cause, la necessità di eventuali esami ulteriori e le necessarie misure correttive e preventive da porre in essere a fronte delle violazioni accertate nel corso dei controlli aziendali.

3 Il Sistema Integrato di Gestione e Controllo Nell ambito della Rete Rurale Nazionale, sono state realizzate azioni integrate per la semplificazione e la razionalizzazione delle procedure amministrative per lo standard della Produzione Integrata, definito nei disciplinari regionali (misure agro climatico ambientali dei PSR; Programmi Operativi dell OCM ortofrutta; sistemi di qualità di PI regionali e privati - GDO, agroindustria), si è resa necessaria la definizione di un quadro armonizzato di regole di controllo allo scopo di semplificare gli adempimenti per i produttori agricoli rendere omogenea l applicazione delle procedure e del regime delle riduzioni ed esclusioni da parte degli Enti ed OdC chiamati a vario titolo a realizzare verifiche sull intero territorio nazionale

4 Il Sistema di Qualità Nazionale di Produzione Integrata L OP AGEA ha inoltre definito delle procedure di controllo coerenti con le linee guida MIPPAF in materia di piani di controllo per la PI. Allo scopo di favorire la condivisione delle migliori prassi in materia di controlli, sono stati raccolti in un catalogo unico, gli Impegni, Criteri ed Obblighi (ICO) di tipo standard e relativi parametri per l applicazione di riduzione ed esclusioni utilizzabili nel campo dei controlli per la produzione Integrata. sono state identificate e raccolte le procedure, i criteri e le prassi che nel corso del periodo di programmazione , anche sulla base degli esiti dei controlli in loco svolti dagli Organismi Pagatori e sulla base degli esiti degli audit svolti dagli organismi comunitari, sono state riconosciute come buona pratiche. questo lavoro di razionalizzazione e armonizzazione, si è reso necessario anche per soddisfare i principi di verificabilità e controllabilità delle misure del PSR previsti dall art. 62 del regolamento (UE) n. 1305/2013.

5 Il VCM - i cataloghi standard Costruire il catalogo ha contribuito a preparare un terreno di confronto comune Il catalogo fornisce e promuove un lessico comune da utilizzare quando si parla, si scrive e si applicano le procedure di controllo ed i relativi criteri per le riduzioni ed esclusioni Un lessico standardizzato è un elemento essenziale di semplificazione e chiarificazione nei rapporti tra Pubblica Amministrazione (controllori) e Beneficiari

6 Tipo Codice Descrizione Modalità Controllo Disaggregazione Penalità Agricoltura Integrata - Acquisizione e gestione delle Non Conformità rilevate dai pertinenti Organismi di IC1985 Controllo - Amministrativo Amministrativo Sottomisura Riduzione Graduale Agricoltura Integrata - Trattamenti Fitosanitari - Mantenere la coerenza tra le registrazioni e la situazione del IC2033 magazzino In Loco Coltura Riduzione Graduale IC2038 Agricoltura Integrata - Fertilizzazione - Mantenere la coerenza tra le registrazioni e la situazione del magazzino In Loco Coltura Riduzione Graduale IC240 Agricoltura Integrata - Difesa e controllo delle infestanti In Loco Coltura Riduzione Graduale IC243 Agricoltura Integrata - Fertilizzazioni In Loco Coltura Riduzione Graduale IC250 Agricoltura Biologica - Avvicendamento Colturale In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale IC251 Agricoltura Integrata - Scelta varietale e materiale di moltiplicazione In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale IC258 Agricoltura Gestione del Integrata suolo - Colture - Irrigazione Erbacee su terreni con pendenza > o = 10% e < o = 30% - Obbligo di eseguire In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale IC304 lavorazioni Gestione del minime Suolo - e Colture di realizzare Erbacee solchi su terreni acquai con pendenza > o = al 30% - Obbligo di eseguire lavorazioni In Loco Coltura Riduzione Graduale IC306 minime Gestione del suolo - Terreni con pendenza > o = al 30% - Colture arboree - Obbligo di eseguire idonee In Loco Coltura Riduzione Graduale IC309 lavorazioni del terreno (lavorazioni puntuali o inerbimento tra i filari) In Loco Coltura Riduzione Graduale IC378 Gestione del suolo - Terreni con pendenza < compresa o = al 10% tra - Colture il 10% e arboree il 30% - Colture - Obbligo arboree dell'inerbimento - Obbligo tra i filari In Loco Coltura Riduzione Graduale IC379 dell'inerbimento tra i filari In Loco Coltura Riduzione Graduale IC1457 Mantenimento per tutto il periodo di impegno delle superfici e delle particelle dichiarate in Domanda di Aiuto Amministrativo Tipologia Intervento Riduzione Graduale Criterio ammissibilita' IC747 Adesione al Sistema Nazionale di Qualità della Produzione Integrata - Amministrativo Amministrativo Tipologia Intervento Esclusione Criterio ammissibilita' IC303 Gestione del suolo - Colture erbacee su terreni con pendenza > o = 30% - Superficie minima (0,5 ha SOI) Amministrativo Tipologia Intervento Esclusione Criterio ammissibilita' IC305 Gestione del suolo - Colture arboree su terreni con pendenza < compresa o = al10% tra - Superficie il 10% e il minima 30% - Superficie (0,5 ha SOI) minima Amministrativo Tipologia Intervento Esclusione Criterio ammissibilita' IC375 (0,5 ha SOI) Amministrativo Tipologia Intervento Esclusione Criterio ammissibilita' IC376 Gestione del suolo - Colture arboree erbacee su terreni con pendenza > compresa o = al 30% tra - Superficie il 10 e il 30% minima - Superficie (0,5 ha minima SOI) (0,5 Amministrativo Tipologia Intervento Esclusione Criterio ammissibilita' IC377 ha SOI) Amministrativo Tipologia Intervento Esclusione Criterio ammissibilita' IC1205 Svolgimento di un'attività minima (prato permanente) In Loco Sottomisura Esclusione Altri obblighi - Requisiti Minimi IC1190 Requisiti minimi per l'utilizzo dei fertilizzanti in Zone Ordinarie e Vulnerabili ai Nitrati In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Requisiti Minimi IC1197 Requisiti ACQUE - CGO minimi 1 - Direttiva relativi all'uso 91/676/CEE dei prodotti del Consiglio, fitosanitari del 12 dicembre 1991, relativa alla protezione delle acque In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC386 dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole. In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC387 ACQUE - BCAA 12 - Introduzione Rispetto delle di procedure fasce tampone di autorizzazione lungo i corsi quando d'acqual'utilizzo delle acque a fini di irrigazione è In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC388 soggetto ACQUE - BCAA ad autorizzazione 3 - Protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento: divieto di scarico diretto nelle acque In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC389 sotterranee SUOLO E STOCK e misure DI CARBONIO per prevenire - BCAA l'inquinamento 4 - Copertura minima indiretto del delle suolo acquee - impegno sotterranee a) copertura attraverso vegetale lo scarico durante nel In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC390 l'anno; SUOLO impegno E STOCK DI b) CARBONIO copertura vegetale - BCAA 5 - per Gestione 90 giorni minima consecutivi delle terre tra il 15/09 che rispetti e il 15/05, le condizioni oppure adottare locali specifiche tecniche In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC391 per SUOLO limitare E STOCK l'erosione DI CARBONIO - BCAA 6 - Mantenere i livelli di sostanza organica del suolo mediante pratiche In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC392 adeguate, BIODIVERSITA' compreso - CGO il 2 - divieto Direttiva di 2009/147/CE bruciare le stoppie, del Parlamento se non per europeo motivi e di del salute Consiglio, delle piante del 30 novembre 2009, In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC393 concernente BIODIVERSITA' la - conservazione CGO 3 - Direttiva degli 92/43/CEE uccelli selvatici del Consiglio, (GU L 20 del del , maggio 1992, pag. relativa 7). Articolo alla conservazione 3 paragrafo 1, articolo degli In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC394 habitat LIVELLO naturali MINIMO e DI seminaturali MANTENIMENTO e della DEI flora PAESAGGI e della fauna - BCAA selvatiche 7 - Mantenimento (GU L 206 del degli , elementi pag. caratteristici 7) Articolo del 6, In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC395 paesaggio, SICUREZZA ALIMENTARE compresi, se del - CGO caso, 4 - Regolamento siepi, stagni, fossi, (CE) n. alberi 178/2002 in filari, del in Parlamento gruppi o isolati, Europeo margini e del dei Consiglio, campi e del 28 Amministrativo Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC396 gennaio SICUREZZA 2002, ALIMENTARE che stabilisce - CGO i principi 5 - Direttiva e i requisiti 96/22/CE generali del Consiglio, della legislazione del 29 aprile alimentare, 1996, concernente istituisce l'autorità il divieto di In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC398 utilizzazione IDENTIFICAZIONE di talune E REGISTRAZIONE sostanze ad azione DEGLI ANIMALI ormonica, - SUINI tireostatica - CGO e 6 delle - Direttiva sostanze 2008/71/CE beta-agoniste del Consiglio, nelle produzioni del 15 In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC399 luglio IDENTIFICAZIONE 2008, relativa E REGISTRAZIONE all'identificazione DEGLI e alla ANIMALI registrazione - BOVINI dei - CGO suini 7 (GU - Identificazione L 213 del , e di registrazione pag.31) dei In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC400 bovini IDENTIFICAZIONE e relativo all'etichettatura E REGISTRAZIONE delle DEGLI carni ANIMALI bovine - e OVINI dei prodotti E CAPRINI a base - CGO di 8 carni - Regolamento bovine ai sensi (CE) del n. 21/2004 del In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC402 Consiglio, DISPOSIZIONI del PER 17 dicembre LA PREVENZIONE, 2003 che modifica IL CONTROLLO il regolamento E L'ERADICAZIONE (CE) n. 1782/2003 DI ALCUNE e le ENCEFALOPATIE direttive 92/102/CEE SPONGIFORMI e In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC405 TRASMISSIBILI BENESSERE DEGLI - CGO ANIMALI 9 - Regolamento - CGO 11 (Vitelli) (CE) n /2001 Direttiva del 2008/119/CE Parlamento del europeo Consiglio, e del del Consiglio, 18 dicembre del maggio che In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC476 stabilisce BENESSERE le DEGLI norme ANIMALI minime - per CGO la 12 protezione (Suini) - Direttiva dei vitelli 2008/120/CEE (GU L 10 del del , Consiglio, pag. del 7) 18 dicembre 2008 che In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC477 stabilisce BENESSERE le DEGLI norme ANIMALI minime - per CGO la 13 protezione (Allevamenti) dei suini - Direttiva (GU L 47 98/58/CE del , del Consiglio, pag. 5) del 20 luglio 1998 In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC478 riguardante PRODOTTI FITOSANITARI la protezione - degli CGO 10 animali (norme negli generali) allevamenti - Regolamento (GU L 221 (CE) del , n. 1107/2009 pag. del 23) Parlamento europeo e In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC474 del PRODOTTI Consiglio, FITOSANITARI del 21 ottobre - CGO 2009, 10 (norme relativo per all'immissione le aziende che sul utilizzano mercato dei anche prodotti prodotti fitosanitari classificati e che come abroga molto le In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale Altri obblighi - Condizionalita' IC475 tossici, tossici o nocivi (T+, T, XN)) - Regolamento (CE) n. 1107/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del In Loco Tipologia Intervento Riduzione Graduale

7 VCM i cataloghi standard La tabella riporta la corrispondenza tra ICO ed Elementi di Controllo del catalogo standard e gli obblighi previsti dalle linee guida nazionali per la redazione dei piani di controllo regionali

8 Campagna 2016 e 2017 esiti controlli in loco campagna 2016 avvicendamento difesa fertilizzanti irrigazione registri e documenti % violazioni 10,91% 10,91% 12,73% 9,09% 38,18% 18,18% 8,83% campagna 2017 % violazioni 0,33% 0,11% 0,22% 0,22% 0,89% 0,78% 2,56% sementi Totale violazioni

9 Considerazioni conclusive evitare riduzioni ed esclusioni ai beneficiari e recuperi finanziari alla collettività ridurre i costi per la pubblica Amministrazione drastica riduzione del tasso di errore e della probabilità di effettuare pagamenti errati (Uniformità delle procedure, es. struttura e contenuti dei registri) Verificabilità e Controllabilità di alcuni impegni (es. irrigazione) semplificazione; razionalizzazione; omogeneizzazione del sistema dei controlli criteri di rischio specifici per aziende soggette a certificazione; riduzione della % di controlli da svolgere

10 Considerazioni conclusive Perfezionare l interscambio dei dati e degli esiti ridurre gli oneri a carico dei beneficiari software per l interscambio degli esiti tra OdC e OP (notifiche incrociate) riduzione dei tempi per la messa a disposizione degli esiti dei controlli incremento del livello di dematerializzazione; riduzione del numero di documenti in forma cartacea richiesti (Quaderno di campagna elettronico) ; informazioni coerenti ed omogenee; riduzione dell onerosità degli adempimenti connessi ai controlli

11 grazie per l attenzione