CONSIGLIO REGIONALE DELLA VALLE D AOSTA XIII LEGISLATURA. Disegno di legge regionale. n. 108

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1 Allegato all oggetto n. Adunanza del Consiglio regionale in data CONSIGLIO REGIONALE DELLA VALLE D AOSTA XIII LEGISLATURA Disegno di legge regionale n. 108 Disciplina delle attività di vigilanza su opere e costruzioni in zone sismiche. presentato dalla Giunta regionale il 28 giugno 2010

2 2 Consiglio regionale della Valle d'aosta RELAZIONE Gli eventi dell Abruzzo hanno richiamato l attenzione dell opinione pubblica sul rischio sismico, anche in aree come quelle piemontese e valdostana dove, oggettivamente, i livelli di pericolo (intesi come accelerazioni massime di un evento) sono bassi e anche se la risposta degli edifici ad un evento è in funzione delle sue caratteristiche costruttive. Queste considerazioni collocano il tema sismico tra gli eventi pericolosi da prendere in considerazione nello sviluppo dell attività edilizia regionale, nella consapevolezza, però, che gli altri rischi di natura idrogeologica (frane, inondazioni e valanghe) rappresentano un pericolo più immediato e rilevante. Da un punto di vista tecnico, come le esperienze giapponesi e americane dimostrano chiaramente, adeguate tecniche costruttive permettono di realizzare strutture in grado di resistere a sismi di notevole intensità. Lo stato di conservazione del patrimonio edilizio rappresenta, quindi, il punto di partenza di ogni valutazione. A livello regionale, la Giunta regionale aveva recepito, con deliberazione n in data 30 dicembre 2003, l ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 marzo 2003 n. 3274, classificando 71 comuni della Regione in area a bassa sismicità (Zona 4), mentre 3 Comuni sono stati classificati in Zona 3 (Courmayeur, Pré-Saint-Didier, Valtournenche). Per i Comuni in Zona 3, è fatto obbligo della progettazione antisismica secondo le disposizioni tecniche della citata ordinanza 3274/2003. A seguito dell entrata in vigore, il 1 luglio 2009, del decreto del Ministro delle infrastrutture del 14 gennaio 2008, recante Approvazione delle nuove norme tecniche per le costruzioni, vi è la necessità di disciplinare la materia nella nostra Regione. Il presente disegno di legge si compone di 14 articoli. L articolo 1 precisa che la legge disciplina le attività dirette a garantire la tutela delle persone e dei beni sul territorio regionale attraverso la salvaguardia della stabilità e della sicurezza delle opere e delle costruzioni, nonché le modalità e i criteri per l esercizio delle funzioni di vigilanza su opere e costruzioni, l accertamento delle violazioni e l applicazione delle relative sanzioni, nel rispetto della parte II, capo IV, del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia). L articolo 2 precisa l ambito di applicazione del presente disegno di legge, ovvero che le disposizioni si applicano a tutti i lavori relativi ad edifici privati, ad opere pubbliche o di pubblica utilità e altre costruzioni di nuova edificazione, di ampliamento, di recupero del patrimonio edilizio esistente e di sopraelevazione che compromettano la sicurezza statica della costruzione ovvero riguardino le strutture o alterino l entità e la distribuzione dei carichi, nonché alle relative varianti sostanziali. Sono esclusi dall ambito di applicazione gli interventi dichiarati dal progettista privi di rilevanza ai fini della pubblica incolumità, secondo quanto stabilito da una specifica deliberazione della Giunta regionale. L articolo 3 stabilisce le funzioni della Regione, distinguendo tra compiti di indirizzo e di coordinamento delle attività dei Comuni, di promozione della conoscenza, di studio e di consulenza ai Comuni, e la disciplina di alcuni temi attraverso una specifica deliberazione della Giunta regionale, quali la classificazione sismica del territorio, le modalità di effettuazione dei controlli, la definizione degli interventi privi di rilevanza ai fini della pubblica incolumità. L articolo 4 disciplina le competenze

3 3 Consiglio regionale della Valle d'aosta dei Comuni connesse, in particolare, con le attività di deposito dei progetti e di vigilanza sul rispetto delle norme tecniche. L articolo 5 stabilisce che trovano applicazione su tutto il territorio regionale, indipendentemente dalla zona sismica di appartenenza, per la progettazione, l esecuzione e il collaudo delle costruzioni, sia pubbliche che private, le norme tecniche per le costruzioni in zona sismica, definite ai sensi dell articolo 83, comma 2, del d.p.r. 380/2001. L articolo 6 descrive la procedura attraverso la quale deve avvenire la procedura di denuncia e di deposito del progetto presso il Comune territorialmente competente e quella di trasmissione dello stesso alla struttura regionale competente in materia sismica. Viene anche specificata quale deve essere la documentazione da allegare alla denuncia. L articolo 7 descrive la procedura di controllo a campione effettuata dalla struttura regionale competente in materia sismica. L articolo 8 stabilisce che la struttura competente procede alla verifica del rispetto delle norme tecniche per le costruzioni in zona sismica di tutti i progetti relativi agli edifici di interesse strategico e alle opere infrastrutturali la cui funzionalità, durante gli eventi sismici, assume rilievo fondamentale per le finalità di protezione civile, nonché agli edifici e alle opere che possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze di un eventuale collasso, indipendentemente dalla zona sismica in cui sono situati. L articolo 9 stabilisce che le medesime regole di cui agli articoli 6 e 7 valgono anche per le opere costituite da strutture portanti realizzate con elementi di legno strutturale, nonché con struttura portante verticale realizzata con sistemi di muratura. L articolo 10, nel confermare le disposizioni di cui al decreto legislativo 22 gennaio n. 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137), per l'esecuzione di qualsiasi lavoro di natura antisismica in edifici o manufatti di carattere monumentale o comunque di interesse archeologico, storico o artistico, siano essi pubblici o privati, stabilisce che, per gli edifici tutelati ai sensi del d. lgs. 42/2004 e per gli edifici situati nei centri storici, il progettista debba conseguire il maggior livello di sicurezza della struttura a tutela della pubblica incolumità rispetto alle sollecitazioni sismiche di cui alla normativa statale vigente e alle strutture adiacenti, compatibilmente con l'esigenza di salvaguardare le caratteristiche ambientali dei centri storici o architettoniche dei beni classificati ai sensi del piano territoriale paesistico (PTP) o sottoposti a tutela ai sensi del d. lgs. 42/2004. L articolo 11 stabilisce che tutti gli interventi realizzati ai sensi del presente disegno di legge siano sottoposti a collaudo statico. L articolo 12 richiama l applicazione del sistema sanzionatorio del d.p.r. 380/2001. L articolo 13 dispone che, per quanto non disposto dal disegno di legge, trova applicazione la normativa statale vigente. L articolo 14 dispone, infine, che alcune norme del presente disegno di legge, tra cui quelle relative alla procedura di deposito e di verifica dei progetti, si applicano agli interventi il cui titolo abilitativo edilizio sia assentito decorsi trenta giorni dalla pubblicazione della deliberazione della Giunta regionale di cui all articolo 3, comma 3, che disciplina gli aspetti procedimentali conseguenti all applicazione del disegno di legge. Nelle more di approvazione della nuova classificazione, continua ad applicarsi quella vigente.

4 4 Consiglio regionale della Valle d'aosta DISEGNO DI LEGGE Art. 1 (Oggetto) 1. La presente legge, nel rispetto della parte II, capo IV, del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di edilizia), disciplina le attività dirette a garantire la tutela delle persone e dei beni sul territorio regionale attraverso la salvaguardia della stabilità e della sicurezza delle opere e delle costruzioni, nonché le modalità e i criteri per l esercizio delle funzioni di vigilanza su opere e costruzioni, l accertamento delle violazioni e l applicazione delle relative sanzioni. 2. I Comuni, con riferimento all ambito territoriale di competenza, concorrono al conseguimento delle finalità di cui al comma 1. Art. 2 (Ambito di applicazione) 1. Le disposizioni della presente legge si applicano a tutti i lavori relativi ad edifici privati, ad opere pubbliche o di pubblica utilità e altre costruzioni: a) di nuova costruzione; b) di ampliamento, di recupero del patrimonio edilizio esistente e di sopraelevazione che compromettano la sicurezza statica della costruzione ovvero riguardino le strutture o alterino l entità e la distribuzione dei carichi. 2. Le disposizioni della presente legge si applicano altresì alle varianti sostanziali ai progetti relativi ai lavori di cui al comma Sono esclusi dall ambito di applicazione della presente legge gli interventi dichiarati dal progettista privi di rilevanza ai fini della pubblica incolumità, sulla base di quanto stabilito all'articolo 3, comma 3, lettera e). Tale dichiarazione deve essere allegata al progetto depositato presso il Comune territorialmente competente al fine dell acquisizione del titolo abilitativo edilizio, unitamente agli elaborati tecnici, analitici o grafici atti a dimostrare che l intervento è privo di rilevanza ai fini

5 5 Consiglio regionale della Valle d'aosta della pubblica incolumità. Art. 3 (Funzioni della Regione) 1. Per le finalità di cui all'articolo 1 la Regione: a) svolge funzioni di indirizzo e di coordinamento nei confronti dei Comuni nei casi in cui ricorra la specifica esigenza di assicurare unitarietà e uniformità di trattamento del territorio regionale; b) promuove la diffusione della conoscenza delle problematiche sul rischio sismico a favore della collettività e, altresì, la formazione e l aggiornamento degli operatori del settore; c) assicura un'adeguata consulenza ai Comuni e forme di collaborazione con gli ordini e i collegi professionali per la diffusione di una cultura comune in materia sismica; d) promuove lo sviluppo di un sistema informativo integrato, che costituisca il supporto tecnologico alla gestione della materia delle pratiche sismiche. 2. La Regione può altresì promuovere, programmare e svolgere studi, analisi e ricerche sul rischio sismico, anche attraverso apposite convenzioni con le università, il Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR) e altri centri specializzati, e partecipare a progetti comunitari e nazionali in materia. 3. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge, la Giunta regionale, con propria deliberazione, d'intesa con il Consiglio permanente degli enti locali: a) definisce la classificazione delle zone sismiche del territorio regionale; b) stabilisce le modalità di applicazione delle norme tecniche per le costruzioni in zona sismica, così come definite dalla normativa vigente; c) individua, ai fini di cui all articolo 8, l elenco degli edifici di interesse strategico e delle opere infrastrutturali la cui funzionalità, durante gli eventi sismici, assume rilievo fondamentale per le finalità di protezione civile, nonché gli edifici e le opere che possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze di un eventuale collasso; d) stabilisce le modalità di effettuazione del controllo a campione dei progetti previsto dall articolo 7 e le modalità di presentazione e di trasmissione dei

6 6 Consiglio regionale della Valle d'aosta progetti; e) definisce gli interventi privi di rilevanza ai fini della pubblica incolumità, tenuto conto del contesto statico dell opera; f) prevede i casi in cui le varianti riguardanti parti strutturali non rivestono carattere sostanziale, nonché gli elaborati progettuali con cui dimostrare la ricorrenza di tali ipotesi; g) definisce il contenuto minimo dei progetti relativi alle opere strutturali; h) definisce ogni ulteriore aspetto, anche procedimentale, necessario all applicazione della presente legge, con particolare riferimento alle modalità di effettuazione del controllo a campione di cui all articolo La deliberazione della Giunta regionale di cui al comma 3 è pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione. Art. 4 (Competenze dei Comuni) 1. I Comuni, con riferimento all'ambito territoriale di competenza, provvedono: a) a svolgere le attività connesse al deposito dei progetti e alla loro trasmissione alla struttura regionale competente in materia sismica, di seguito denominata struttura competente, ai sensi dell'articolo 6; b) alla gestione e all'aggiornamento dei registri delle denunce dei progetti di cui all'articolo 93, comma 6, del d.p.r. 380/2001; c) alla vigilanza sul rispetto delle norme tecniche per le costruzione in zona sismica, definite ai sensi dell'articolo 83, comma 2, del d.p.r. 380/2001. Art. 5 (Normativa tecnica per le costruzioni in zona sismica) 1. Le norme tecniche per le costruzioni in zona sismica, definite ai sensi dell articolo 83, comma 2, del d.p.r. 380/2001, trovano applicazione su tutto il territorio regionale, indipendentemente dalla zona sismica di appartenenza, per la progettazione, l esecuzione e il collaudo delle costruzioni, sia pubbliche che private.

7 7 Consiglio regionale della Valle d'aosta Art. 6 (Denuncia delle opere) 1. La realizzazione degli interventi di cui all articolo 2, commi 1 e 2, situati nelle zone a bassa sismicità, come definite dall articolo 3, comma 3, lettera a), è subordinata alla denuncia e al contestuale deposito, da parte del costruttore, della documentazione di cui al comma 4 presso il Comune competente per territorio, almeno trenta giorni prima dell inizio dei lavori. La denuncia deve contenere i nominativi e i recapiti del committente, del progettista, del direttore dei lavori e del costruttore. 2. A seguito della denuncia e del deposito di cui al comma 1, il Comune procede alla verifica della completezza e della regolarità della documentazione e restituisce al costruttore, all atto stesso della presentazione, una copia della documentazione presentata con l attestazione dell avvenuto deposito. 3. Il Comune, entro il termine di cinque giorni dal deposito del progetto, trasmette la denuncia di cui al comma 1 alla struttura competente, dandone contestuale comunicazione al soggetto che ha effettuato il deposito. 4. Alla denuncia di cui al comma 1 deve essere allegata la seguente documentazione: a) il progetto dell'opera, in triplice copia, firmato dal progettista, dal quale risultino in modo chiaro ed esauriente le calcolazioni eseguite, l'ubicazione, il tipo e le dimensioni delle strutture, nonché quanto altro occorre per definire l'opera sia nei riguardi dell'esecuzione sia nei riguardi della conoscenza delle condizioni di sollecitazione; b) una relazione illustrativa, in triplice copia, firmata dal progettista e dal direttore dei lavori, dalla quale risultino le caratteristiche, le qualità e le dosature dei materiali impiegati nella costruzione; c) la dichiarazione del progettista che asseveri il rispetto delle norme tecniche per le costruzioni in zona sismica, definite ai sensi dell articolo 83, comma 2, del d.p.r. 380/2001, e la congruità tra il progetto esecutivo riguardante le strutture e quello architettonico, nonché il rispetto delle prescrizioni sismiche contenute negli strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica; d) nei casi di cui all'articolo 10, la dichiarazione del progettista che asseveri di aver conseguito il maggior livello di sicurezza a tutela della pubblica

8 8 Consiglio regionale della Valle d'aosta incolumità rispetto alle sollecitazioni sismiche di cui alla normativa statale vigente e alle strutture adiacenti. 5. Il deposito del progetto ha validità per cinque anni a decorrere dalla data di attestazione dell'avvenuto deposito. 6. Per le opere di conglomerato cementizio armato normale e precompresso e a struttura metallica, la denuncia di cui al comma 1 è valida anche agli effetti della denuncia dei lavori di cui all articolo 65 del d.p.r. 380/2001. Art. 7 (Procedure di controllo) 1. Fatto salvo quanto previsto dall articolo 8, i progetti relativi agli interventi di cui all articolo 2, commi 1 e 2, situati nelle zone a bassa sismicità, come definite dall articolo 3, comma 3, lettera a), sono soggetti a verifica a campione sull'osservanza delle norme tecniche per le costruzioni in zona sismica da parte della struttura competente con il metodo del sorteggio di un numero non inferiore al 3 per cento delle denunce presentate nell anno. 2. L esito positivo della verifica di cui al comma 1 consente la prosecuzione dei lavori, nel rispetto delle eventuali prescrizioni indicate nel provvedimento di cui al comma In caso di esito negativo della verifica di cui al comma 1, il dirigente della struttura competente sospende i lavori con provvedimento notificato al proprietario, al direttore dei lavori, al costruttore o appaltatore delle opere, nonché al Comune territorialmente competente. Gli ulteriori provvedimenti sono adottati dagli organi competenti in conformità al d.p.r. 380/2001. Art. 8 (Edifici di interesse strategico) 1. Fermo restando l obbligo della dichiarazione di cui all articolo 6, comma 4, lettera c), la struttura competente procede alla verifica del rispetto delle norme tecniche per le costruzioni in zona sismica di tutti i progetti relativi agli edifici di interesse strategico e alle opere infrastrutturali la cui funzionalità, durante gli eventi sismici, assume rilievo fondamentale per le finalità di protezione civile, nonché agli edifici e alle opere che

9 9 Consiglio regionale della Valle d'aosta possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze di un eventuale collasso, come individuati ai sensi dell articolo 3, comma 3, lettera c), indipendentemente dalla zona sismica in cui sono situati. Art. 9 (Costruzioni di legno e di muratura) 1. Gli interventi di cui all articolo 2, commi 1 e 2, relativi ad opere costituite da strutture portanti realizzate con elementi di legno strutturale nonché con struttura portante verticale realizzata con sistemi di muratura, sono assoggettati alla denuncia e al contestuale deposito del progetto con le modalità di cui all articolo 6 e alla verifica di cui all articolo 7. Art. 10 (Edifici di speciale importanza artistica e centri storici) 1. Restano ferme le disposizioni di cui al decreto legislativo 22 gennaio n. 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137), per l'esecuzione di qualsiasi lavoro di natura antisismica in edifici o manufatti di carattere monumentale o, comunque, di interesse archeologico, storico o artistico, siano essi pubblici o privati. 2. Per i lavori di cui all articolo 2, commi 1 e 2, riguardanti gli edifici di cui al comma 1 e gli edifici situati nei centri storici, il progettista deve conseguire il maggior livello di sicurezza della struttura a tutela della pubblica incolumità rispetto alle sollecitazioni sismiche di cui alla normativa statale vigente e alle strutture adiacenti, compatibilmente con l'esigenza di salvaguardare le caratteristiche ambientali dei centri storici o architettoniche dei beni classificati ai sensi del piano territoriale paesistico (PTP) o sottoposti a tutela ai sensi del d.lgs. 42/ La valutazione della congruità del livello di salvaguardia delle caratteristiche ambientali o architettoniche degli edifici situati nei centri storici e dei beni classificati ai sensi del PTP o sottoposti a tutela ai sensi del d.lgs. 42/2004, è effettuato, per ciascun progetto, dalla struttura regionale competente in materia di tutela dei beni paesaggistici.

10 10 Consiglio regionale della Valle d'aosta Art. 11 (Collaudo statico) 1. Per tutti gli interventi edilizi di cui all'articolo 2, commi 1 e 2, è necessario effettuare il collaudo statico volto ad accertare che la realizzazione degli interventi avvenga in conformità a quanto previsto nel progetto. 2. Il collaudo statico va normalmente eseguito in corso d'opera, tranne nei casi in cui tutti gli elementi portanti principali siano ancora ispezionabili, controllabili e collaudabili ad opere ultimate. 3. Contestualmente alla denuncia di cui all'articolo 6, comma 1, il costruttore è tenuto a presentare l'atto di nomina del collaudatore scelto e la dichiarazione di accettazione dell'incarico. 4. Completate le opere strutturali, il direttore dei lavori ne dà comunicazione al Comune territorialmente competente, alla struttura competente e al collaudatore che, nei sessanta giorni successivi, provvede a depositare il certificato di collaudo statico presso il medesimo Comune. 5. Il deposito del certificato di collaudo statico tiene luogo anche della produzione del certificato di rispondenza dell'opera alle norme tecniche per le costruzioni, previsto all'articolo 62 del d.p.r. 380/2001. Negli interventi in cui il certificato di collaudo non è richiesto, la rispondenza è attestata dal direttore dei lavori che provvede al relativo deposito presso la struttura competente. 6. Il collaudo viene effettuato da ingegneri e architetti, abilitati ai sensi della normativa statale vigente, che non abbiano svolto alcun ruolo nelle attività di progettazione e di direzione dei lavori e non siano collegati professionalmente, in modo diretto o indiretto, al costruttore. Art. 12 (Sistema sanzionatorio) 1. Per gli interventi disciplinati dalla presente legge trova applicazione il regime sanzionatorio previsto nella parte II, capo IV, sezione III, del d.p.r. 380/ Per le opere in cemento armato e a struttura metallica, trova inoltre applicazione il regime sanzionatorio previsto dalla parte II, capo II, sezione III, del d.p.r.

11 11 Consiglio regionale della Valle d'aosta 380/ Le funzioni attribuite alla Regione dalla disciplina sanzionatoria di cui ai commi 1 e 2 sono svolte dalle corrispondenti strutture comunali, con esclusione dei casi in cui tali funzioni si riferiscano alle opere e agli interventi edilizi realizzati dalla Regione. Art. 13 (Disposizione di rinvio) 1. Per quanto non disposto dalla presente legge trova applicazione la normativa statale vigente. Art. 14 (Disposizioni transitorie) 1. Gli articoli 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11 della presente legge si applicano agli interventi di cui all articolo 2, commi 1 e 2, il cui titolo abilitativo edilizio sia assentito decorsi trenta giorni dalla pubblicazione della deliberazione della Giunta regionale di cui all articolo 3, comma Nelle more della nuova classificazione delle zone sismiche ai sensi dell articolo 3, comma 3, lettera a), continua ad applicarsi la classificazione sismica del territorio regionale vigente.