Comune di Avellino. Settore 6 - Patrimonio N. 97 del 11/02/2014 ANNO 2014 COPIA DETERMINAZIONE DIRIGENTE COMUNALE

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1 Comune di Avellino Settore 6 - Patrimonio N. 97 del 11/02/2014 ANNO 2014 COPIA DETERMINAZIONE DIRIGENTE COMUNALE OGGETTO: Concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, la costruzione e la successiva gestione dell intervento di realizzazione parcheggi di P.zza Libertà. Annullamento dd.dd. nn del 25/09/2012 e 106 del 11/01/2013. IL RESP. DEL PROCEDIMENTO f.to Ing. Fernando Chiaradonna IL DIRIGENTE DEL SETTORE f.to Ing. Fernando Chiaradonna DATA DI EMANAZIONE NON trasmessa al Responsabile del Servizio Finanziario perché non comporta impegno di spesa. Trasmessa al Responsabile del Servizio Finanziario in data Parere art. 151 comma 4 e art. 7 R.S.U. D. Leg.vo n. 267/2000 Favorevole DATA IL DIRIGENTE DEI SERV. FINANZ.-PERS. 21/02/2014 f.to Dott. Gianluigi Marotta PERVENUTA ALL UFFICIO DETERMINE RACCOLTA UFFICIALE N. D ORDINE PROGRESSIVO REGISTRO

2 Il N. 554 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO DATA: 12/02/2014 f.to IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO f.to PUBBLICAZIONE ALL ALBO PRETORIO DAL 28/02/2014 AL 15/03/2014 IL SEGRETARIO GENERALE f.to

3 IL DIRIGENTE PREMESSO - che il Comune di Avellino, con deliberazione di G.C. n. 321 del 29/03/2001 approvava, ad integrazione del piano triennale delle OO.PP., il Piano delle Opere per la cui realizzazione ci si intendeva avvalere dei più moderni strumenti che la legislazione mette a disposizione delle pubbliche amministrazioni, in particolare project financing e global service ai sensi dell art. 37/bis e seguenti della L.109/94 e successive modificazioni ed integrazioni; - che nel suddetto Piano era presente tra i vari interventi quello relativo alla costruzione e gestione dei parcheggi; - che secondo tale procedura ai sensi dell art. 37/bis della Legge 109/94 e successive modificazioni, i soggetti promotori dovevano proporre entro il 30 giugno di ogni anno alle amministrazioni competenti proposte tendenti alla realizzazione di infrastrutture aventi carattere imprenditoriale già inserite nei programmi triennali o negli strumenti urbanistici approvati; - che con delibera di G.C. 613 del 3/07/2001 si prendeva atto di tutte le proposte pervenute entro il 30/6/2001 e si individuava il Dirigente al Settore Risorse Finanziarie e Sviluppo Economico Ing. Oscar Pesiri quale Responsabile del procedimento sull intera programmazione azionata mediante l art. 37/bis Legge 109/94, quindi per la valutazione e l iter consequenziale; - che con la delibera di G.C. n. 984 del 29/11/2001 veniva approvata la relazione conclusiva della Commissione di Valutazione che aveva esaminato la proposta pervenuta dalla soc. NAPOLETANA PARCHEGGI di costruzione e gestione di un parcheggio interrato multipiano in Piazza Libertà; - che con la su indicata delibera la Giunta comunale aveva ritenuto di pubblico interesse il progetto presentato e, quindi, individuato il Promotore per la costruzione e gestione di un parcheggio multipiano in Piazza Libertà nella società NAPOLETANA PARCHEGGI S.p.A., dando mandato al Dirigente Settore Risorse Finanziarie di provvedere agli adempimenti consequenziali secondo quanto previsto dall art. 37/quater della L. n. 109/94; - che con delibera di G.C. n. 723 del 2/10/2003 vennero definite ed approvate le linee guida per la sistemazione di Piazza Libertà e del sottopasso di collegamento fra Piazza Garibaldi e via Due Principati con la nota in allegato, facendo insorgere la necessità di predisporre un progetto di variante alla proposta approvata con la citata Delibera di G.C. n. 984 del 29/11/01; - che con delibera di G.C. n. 881 del 30/10/2003 veniva approvato il progetto di variante presentato dal Promotore; - che la Giunta Comunale con delibera n. 414 in data 02/07/2008 ha introdotto ulteriori variazioni alla proposta del 15/05/2007, disponendo la realizzazione del Parcheggio su soli 2 livelli e con accesso esclusivamente dal sottopasso e prescrivendo la redazione di un nuovo progetto di variante; - che il Promotore, secondo disposizioni del deliberato, ha redatto i nuovi elaborati tecnico progettuali, acquisendo sulla soluzione individuata negli stessi, il parere favorevole del Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco, reso con nota n del 30/12/2008; - che con delibera n. 419 del 26/06/2009 veniva approvato dall Amministrazione Comunale il nuovo progetto di variante presentato dal Promotore; - che in data delibera veniva dato atto che il promotore doveva effettuare i sondaggi archeologici, e il Dirigente del Settore unitamente al R.U.P. dovevano svolgere la conferenza dei servizi per l acquisizione dei pareri da parte degli Enti preposti al rilascio;

4 - che in data 15/12/2010 e 31/01/2011 veniva tenuta la conferenza dei servizi indetta dal Dirigente del Settore Ambiente e Mobilità, ing. Giovanni Valentino, ai sensi dell art. 13 bisart. 9, comma 1, lett b) della legge n. 15/2005; - che nella riunione del 15/12/2010 veniva stabilito di realizzare una restrizione dell intervento prevedendo in fase di realizzazione dell opera, la fruibilità della Piazza. Altra considerazione è costituita dalla presenza dell alberatura da salvaguardare in fase di realizzazione del parcheggio, cercando di mantenere i due livelli interrati. ; - che sempre in tale riunione l arch De Rosa, delegato dalla Soprintendenza per i Beni Architettonici e Paesaggistici, chiedeva se fossero state fatte indagini e si richiamava alla nota della Soprintendenza B.A.P. del 30/11/2009 prot. n con la quale si ritiene opportuno che il progetto preliminare per il parcheggio sotterraneo di piazza Libertà, in Avellino, sia completato delle indicazioni progettuali, allo stesso livello di definizione della cosiddetta Piazza superiore, in modo da poter fornire le proprie indicazioni sulla base di un approccio critico-progettuale appositamente definito anche in relazione agli edifici monumentali che su di essa prospettano. ; - che nella riunione del 31/01/2011 il tecnico della Napoletana Parcheggi illustrava i nuovi elaborati predisposti a seguito delle indicazioni ricevute nella riunione precedente: in particolare precisava che il cedro esistente in piazza Libertà sarebbe stato salvaguardato, che i posti auto saranno 125 al primo piano interrato e 164 al secondo piano interrato, che si era, altresì, adempiuto affinché venisse consentita la circolazione veicolare durante l esecuzione dei lavori e che l areazione avverrà tramite griglie poste in superficie che dovranno essere integrate con la soluzione progettuale della piazza; - che in conclusione di detta riunione l ing. Giovanni Valentino rappresentava che gli elaborati presentati dalla Napoletana Parcheggi sarebbero stati valutati dall Amministrazione in tempi brevi e successivamente, se ritenuti idonei, previa conferma al promotore, quest ultimo avrebbe provveduto alla trasmissione di tutti gli elaborati progettuali per consentire all Ente la definitiva approvazione; - che il Promotore completava la redazione degli elaborati di progetto preliminare modificato, e predisponeva il nuovo progetto completo di Piano Economico Finanziario, trasmettendolo al Comune con nota in data 29/06/2011 e successive integrazioni in data 29/07/2011 e 15/10/2011; - che con determina dirigenziale n. 982 del 23/03/2012, il Dirigente del Settore Mobilità e Traffico, Dr. Carlo Tedeschi, in considerazione che l importo lavori superava i ,00, nominava l arch. Anna Freda tecnico verificatore del progetto preliminare, e confermava l ing. Giovanni Valentino R.U.P.; - che in data 18/05/2012, l arch. Anna Freda, con verbale del 18/05/2012, in contraddittorio con il progettista, arch. Fabrizio Gallicchi, verificava il progetto preliminare ai sensi del d.lgs. n. 163/2006 e d.p.r. n. 207/2010, ed in particolare ai sensi dell art. 45 del succitato d.p.r. accertava, tra l altro, la completezza della progettazione preliminare, l appaltabilità della soluzione progettuale prescelta. Sempre nello stesso verbale asseriva che la verifica era stata condotta sulla base dei criteri indicati all art. 52 del d.p.r. n. 207/2010, con riferimento agli aspetti di controllo dettagliati all art. 53 del d.p.r. medesimo; - che con delibera n. 162 del 01/06/2012, a seguito della verifica del progetto preliminare effettuata dal tecnico verificatore del progetto preliminare e della regolarità tecnica espressa dal Responsabile del Settore Mobilità e Traffico, la Giunta comunale approvava il progetto preliminare dell opera, costituito da 22 elaborati, ognuno dei quali contraddistinto da un codice, con il seguente quadro economico: A) LAVORI Euro 1 - Opere Strutturali ,38

5 2 - Opere Edili , Impianti , Opere minori e varie ,92 TOTALE LAVORI , Oneri di Sicurezza ,27 TOTALE LAVORI & ONERI SICUREZZA ,69 B) SOMME A DISPOSIZIONE Euro B1) Competenze professionali per attività tecniche (A) 12,50% ,09 B2) Spese tecniche per predisposizione proposta (A) 2,50% ,62 B3) Cassa previdenziale (B1) 4,00% ,12 B4) Imprevisti sui lavori (A) 3,00% ,74 B5) IVA su competenze professionali e spese tecniche (B1 + B2+B3) 21,00% ,44 B6) IVA su lavori e imprevisti (A + B3) 10,00% ,94 TOTALE SOMME A DISPOSIZIONE ,96 TOTALE GENERALE ,65 - che con la stessa delibera veniva, inoltre, approvato lo schema di convenzione; - che con determina n del 25/09/2012 del Dirigente del Settore Mobilità e Traffico, veniva indetta una gara a procedura aperta ai sensi dell art. 153, comma15, lettera c, del d.lgs. n. 163/06 e s.m.i., con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, per l affidamento in concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, la costruzione e la successiva gestione dell intervento di realizzazione parcheggi di P.zza Libertà e veniva nominata l arch. Anna Freda quale Responsabile amministrativo per l appalto di che trattasi; - che con la stessa determina venivano altresì approvati lo schema di Bando e di Disciplinare di Gara; - che con determina dirigenziale n. 106 dell 11/01/2013 lo scrivente, in qualità di Dirigente del Settore Mobilità e Traffico, approvava il verbale di gara del 09/01/2013 nel quale, sempre lo scrivente quale Presidente della gara, alla presenza di 2 testimoni, dichiarava la gara deserta e aggiudicava in via provvisoria l appalto per i lavori di che trattasi al promotore: ATI Napoletana Parcheggi S.p.A., SI.GE.A. Costruzioni S.p.A. e No Problem Parking S.p.A. CONSIDERATO - che la società Napoletana Parcheggi s.p.a., la No Problem Parking S.p.A. e la SI.GE.A. Costruzioni S.p.A. hanno notificato al Sindaco del Comune di Avellino, allo scrivente in qualità di Dirigente p.t. del Settore Mobilità e Traffico e al Responsabile unico del

6 procedimento l atto di diffida stragiudiziale, acquisito al prot. n del 23/01/2014 con il quale si intima e diffida il Comune di Avellino e per esso il Dirigente del Settore Mobilità e Traffico ad adottare nell immediato e comunque entro e non oltre trenta giorni dalla notifica del presente atto determinazione di aggiudicazione definitiva in proprio favore dei lavori provvisoriamente aggiudicati con determinazione n. 10 dell 11/01/2013 ; - che con nota datata 24/01/2014 prot. n. 2233, acquisita al prot. al n del 29/01/2014 il Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo Soprintendenza per i Beni Architettonici e Paesaggistici di Salerno e Avellino ha rappresentato, tra l altro, che Piazza Libertà, come del resto già evidenziato con note inoltrate al Comune n del 30/11/2009, n del 12/10/2012 e n del 04/07/2013, è definita Beni Culturali ai sensi dell art. 10, comma 4 lettera g) del d.lgs. n. 42/2004 e ss.mm.ii. e, pertanto, ogni intervento deve essere preventivamente autorizzato secondo le procedure stabilite dall art. 21 e seg. dello stesso dispositivo normativo. RITENUTO - pertanto, necessario, prima di addivenire all aggiudicazione definitiva, procedere ad una ricognizione degli atti prodotti dall Amministrazione. RILEVATO - che dagli atti esistenti presso il Settore risultano: a) il parere rilasciato dai Vigili del Fuoco con nota prot. n del 30/12/2008; b) il parere rilasciato dalla Soprintendenza per i Beni Archeologici di Salerno, Avellino, Benevento e Caserta con nota prot. n del 06/10/2009; - che non risulta invece rilasciato il parere della Soprintendenza per i Beni Architettonici e Paesaggistici di Salerno e Avellino, come, peraltro, sottolineato dalla stessa Soprintendenza con ultima nota del 24/01/2014 prot. n che ribadiva quanto evidenziato con le precedenti note n del 30/11/2009, n del 12/10/2012 e n del 04/07/2013; - che lo stesso parere rilasciato dai Vigili del Fuoco è relativo ad un progetto preliminare precedente e diverso da quello approvato con delibera di G.C. n. 162 del 01/06/2012; - che nel deliberato di G.C. n. 162 del 01/06/2012 venivano approvati 22 elaborati contraddistinti ciascuno da un codice; - che nella stessa delibera lo schema di convenzione allegato riportava un elenco di elaborati del progetto preliminare, alcuni dei quali, con codici diversi da quelli indicati nella stessa delibera; - che peraltro nel suddetto schema di convenzione, all art.5 ( obblighi e responsabilità ed oneri a carico del concessionario), comma 2 lettera g sono previsti oneri a carico del concessionario che esulano da quelli consentiti dall art. 153 comma 9 del d.lgs. n. 163/2006; - che sul sito del Comune, nella sezione Bandi e Concorsi, risultano pubblicati alcuni elaborati con codici diversi da quelli approvati, tra cui il Calcolo sommario della spesa che riporta un quadro economico differente da quello approvato dalla Giunta comunale con la predetta delibera n. 162/2012; in particolare nelle somme a disposizione è riportata la voce Spese amministrative sostenute dal Comune per un importo di ,38 di cui non esiste corrispondenza nel quadro economico approvato con delibera di G.C. n. 162/2012. CONSIDERATO - che la mancanza dei suddetti adempimenti istruttori e le irregolarità sopra citate rendono il procedimento viziato per violazione dell art.56 del D.P.R. n.207/2010; - che, pertanto, l approvazione del progetto preliminare, delibera di G.C. n. 162 del 01/06/2012, è da ritenersi viziata per le motivazioni di cui sopra. VISTI

7 - il d.lgs. n. 163/ il d.p.r. n. 207/2010; - la delibera di G.C. n. 162 del 01/06/2012; - il verbale di validazione del R.U.P. del 18/05/2012; - la nota della Soprintendenza B.A.P. del 24/01/2014 prot. n. 2233; - la d.d. n. 982 del 23/03/2012 del Settore Mobilità e Traffico; - la d.d. n del 25/09/2012 del Settore Mobilità e Traffico; - la d.d. n. 106 dell 11/01/2013 del Settore Mobilità e Traffico. DETERMINA 1) la premessa costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto; 2) di annullare, in autotutela, la determina dirigenziale n del 25/09/2012 del Dirigente del Settore Mobilità e Traffico con la quale è stata indetta una gara a procedura aperta ai sensi dell art. 153, comma15, lettera c, del d.lgs. n. 163/06 e s.m.i., con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, per l affidamento in concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, la costruzione e la successiva gestione dell intervento di realizzazione parcheggi di P.zza Libertà, per le motivazioni riportate in narrativa, fatti salvi gli impegni e liquidazioni già effettuate per pubblicazioni ect..; 3) di annullare consequenzialmente, in autotutela, la determina dirigenziale n. 106 dell 11/01/2013 con la quale è stato aggiudicato in via provvisoria l appalto per i lavori di che trattasi al promotore: ATI Napoletana Parcheggi S.p.A., SI.GE.A. Costruzioni S.p.A. e No Problem Parking S.p.A.; 4) di trasmettere il presente provvedimento al Sindaco e agli Assessori competenti per le valutazioni e gli adempimenti necessari in ordine alla delibera di G.C. n. 106 del 01/06/2012 con la quale è stato approvato il progetto preliminare dell intervento di che trattasi; 5) di trasmettere il presente provvedimento al R.U.P., ing. Giovanni Valentino, e al tecnico per la verifica del progetto preliminare e Responsabile amministrativo per l appalto, arch. Anna Freda; 6) di trasmettere il presente provvedimento al promotore: ATI Napoletana Parcheggi S.p.A., SI.GE.A. Costruzioni S.p.A. e No Problem Parking S.p.A. Il Dirigente del Settore Mobilità e Traffico Ing. Fernando Chiaradonna Il Dirigente Settore Finanze Dott. G. Marotta