***II PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA

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1 PARLAMENTO EUROPEO Commissione per i trasporti e il turismo 2005/0228(COD) ***II PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA relativa alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante regole comuni nel settore dell'aviazione civile e che istituisce un'agenzia europea per la sicurezza aerea e che abroga la direttiva 91/670/CEE, il regolamento (CE) n. 1592/2002 e la direttiva 2004/36/CE (10537/3/2007 C6-0353/ /0228 (COD)) Commissione per i trasporti e il turismo Relatore: Jörg Leichtfried PR\ doc PE v01-00

2 PR_COD_2am Significato dei simboli utilizzati * Procedura di consultazione maggioranza dei voti espressi **I Procedura di cooperazione (prima lettura) maggioranza dei voti espressi **II Procedura di cooperazione (seconda lettura) maggioranza dei voti espressi per approvare la posizione comune maggioranza dei deputati che compongono il Parlamento per respingere o emendare la posizione comune *** Parere conforme maggioranza dei deputati che compongono il Parlamento salvo nei casi contemplati dagli articoli 105, 107, 161 e 300 del trattato CE e dall'articolo 7 del trattato UE ***I Procedura di codecisione (prima lettura) maggioranza dei voti espressi ***II Procedura di codecisione (seconda lettura) maggioranza dei voti espressi per approvare la posizione comune maggioranza dei deputati che compongono il Parlamento per respingere o emendare la posizione comune ***III Procedura di codecisione (terza lettura) maggioranza dei voti espressi per approvare il progetto comune (La procedura indicata è fondata sulla base giuridica proposta dalla Commissione.) Emendamenti a un testo legislativo Negli emendamenti del Parlamento l'evidenziazione è effettuata in corsivo grassetto. L'evidenziazione in corsivo chiaro è un'indicazione destinata ai servizi tecnici, che concerne elementi del testo legislativo per i quali viene proposta una correzione in vista dell'elaborazione del testo finale (ad esempio, elementi manifestamente errati o mancanti in una versione linguistica). Le correzioni proposte sono subordinate all'accordo dei servizi tecnici interessati. PE v /16 PR\ doc

3 INDICE Pagina PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO...5 MOTIVAZIONE...15 PR\ doc 3/16 PE v01-00

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5 PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO sulla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante regole comuni nel settore dell'aviazione civile e che istituisce un'agenzia europea per la sicurezza aerea e che abroga la direttiva 91/670/CEE, il regolamento (CE) n. 1592/2002 e la direttiva 2004/36/CE (10537/3/2007 C6-0353/ /0228 (COD)) (Procedura di codecisione: seconda lettura) Il Parlamento europeo, vista la posizione comune del Consiglio (10537/3/2007 C6-0353/2007), vista la sua posizione in prima lettura 1 sulla proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2005)0579), visto l'articolo 251, paragrafo 2, del trattato CE visto l'articolo 62 del suo regolamento, vista la raccomandazione per la seconda lettura della commissione per i trasporti e il turismo (A6-0000/2007), 1. approva la posizione comune quale emendata; 2. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione. Posizione comune del Consiglio Emendamenti del Parlamento Emendamento 1 Considerando 13 bis (nuovo) (13 bis) Il regolamento (CE) n. 2111/2005 * impone all'agenzia l'obbligo di comunicare tutte le informazioni che possono essere pertinenti per l'aggiornamento dell'elenco comunitario dei vettori aerei che, per motivi di sicurezza, sono soggetti a un divieto operativo all'interno della Comunità. Qualora l'agenzia rifiuti di concedere un'autorizzazione a un vettore aereo ai 1 Testi approvati del , P6_TA(2007)0067. PR\ doc 5/16 PE v01-00

6 sensi del presente regolamento essa deve trasmettere alla Commissione tutte le informazioni pertinenti sulle quali si è basato il divieto stesso, in modo che il nome del vettore aereo possa essere iscritto, se necessario, sull'elenco in parola. *Regolamento (CE) n. 2111/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 dicembre 2005 relativo all istituzione di un elenco comunitario di vettori aerei soggetti a un divieto operativo all interno della Comunità e alle informazioni da fornire ai passeggeri del trasporto aereo sull identità del vettore aereo effettivo e che abroga l articolo 9 della direttiva 2004/36/CE (Testo rilevante ai fini del SEE) (GU L 344 del , pag. 15). Emendamento 2 Considerando 16 bis (nuovo) (16 bis) Per poter raggiungere gli obiettivi di sicurezza del presente regolamento la Comunità deve usufruire dei poteri di imporre penalità pecuniarie ai detentori dei certificati e delle approvazioni rilasciati dall'agenzia. Conformemente all'ordine giuridico comunitario dette penalità pecuniarie dovrebbero essere imposte dalla Commissione che agisce su raccomandazione dell'agenzia. Dovrebbe essere sottolineato che con l'introduzione di penalità pecuniarie la Commissione potrà dare una risposta più sfumata, flessibile e graduata ad una violazione delle norme rispetto al ritiro del certificato. I nuovi considerandi 16 bis e 16 ter sono necessari per accompagnare il nuovo articolo 24 bis relativo alle penalità finanziarie. Emendamento 3 Considerando 16 ter (nuovo) (16 ter) Poiché tutte le decisioni prese dalla Commissione ai sensi del presente PE v /16 PR\ doc

7 regolamento sono oggetto di riesame da parte della Corte di giustizia conformemente al Trattato, la Corte di giustizia, conformemente all'articolo 229 del Trattato, dovrebbe avere giurisdizione illimitata relativamente alle decisioni mediante le quali la Commissione impone multe o penalità di mora. I nuovi considerando 16 bis e 16 ter sono necessari per accompagnare il nuovo articolo 24 bis relativo alle penalità finanziarie. Emendamento 4 Considerando 24 (24) Per garantire la piena autonomia e indipendenza dell'agenzia, è opportuno dotarla di un bilancio autonomo le cui entrate provengano fondamentalmente da un contributo della Comunità e dai diritti versati dagli utenti del sistema. La procedura comunitaria di bilancio dovrebbe applicarsi a qualsiasi contributo comunitario e ad altre sovvenzioni a carico del bilancio generale dell'unione europea. La revisione contabile dovrebbe essere effettuata dalla Corte dei conti. (24) Per garantire la piena autonomia e indipendenza dell'agenzia, è opportuno dotarla di un bilancio autonomo le cui entrate provengano fondamentalmente da un contributo della Comunità e dai diritti versati dagli utenti del sistema. Qualsiasi contributo finanziario ricevuto dall'agenzia dagli Stati membri, da paesi terzi e da altri enti non dovrebbe comprometterne l'indipendenza e l'imparzialità. La procedura comunitaria di bilancio dovrebbe applicarsi a qualsiasi contributo comunitario e ad altre sovvenzioni a carico del bilancio generale dell'unione europea. La revisione contabile dovrebbe essere effettuata dalla Corte dei conti. Il presente considerando corrisponde ad un emendamento 25 PE di prima lettura riformulato, attualmente incluso all'articolo 58, paragrafo 1.e. Emendamento 5 Articolo 3, lettera j), punto (i), trattino 2 - con una configurazione massima approvata di posti passeggeri superiore a - certificato per una configurazione massima di posti passeggeri superiore a PR\ doc 7/16 PE v01-00

8 nove, o diciannove, o Emendamento 6 Articolo 3, lettera j), punto (ii) (ii) un elicottero: - con una massa massima certificata al decollo superiore a kg, o - con una configurazione massima approvata di posti passeggeri superiore a cinque, o - certificato per operare con equipaggio minimo di almeno due piloti, o (ii) un elicottero certificato: - per una massa massima al decollo superiore a kg, o - per una configurazione massima di posti passeggeri superiore a nove, o - per operare con equipaggio minimo di almeno due piloti, o Tale emendamento è il risultato di un compromesso con il Consiglio e si tratta di una riformulazione concordata dell'emendamento PE 30. Emendamento 7 Articolo 7, paragrafo 7, comma 1 7. Nell'adottare le misure di cui al paragrafo 6, la Commissione fa in modo che le stesse rispecchino lo stato dell'arte e le migliori pratiche nel settore dell'addestramento dei piloti. 7. Nell'adottare le misure di cui al paragrafo 6, la Commissione fa in modo che le stesse rispecchino lo stato dell'arte incluse le migliori pratiche e il progresso tecnico e scientifico nel settore dell'addestramento dei piloti. L'emendamento riflette un testo di compromesso concordato su un emendamento 8 del PE. Emendamento 8 Articolo 8, paragrafo 5, lettera d bis) (nuova) d bis)le condizioni per rilasciare, mantenere, modificare, limitare, sospendere o revocare l'attestazione dell'equipaggio di cabina di cui al paragrafo 4. PE v /16 PR\ doc

9 L'emendamento corrisponde alla proposta iniziale della Commissione cancellata nella posizione comune. Esso deriva da un accordo tra PE e Consiglio. Emendamento 9 Articolo 22, paragrafo 2, lettera a) a) l'agenzia rilascia le specifiche di certificazione applicabili per assicurare l'osservanza dei requisiti essenziali e, se del caso, delle norme di attuazione correlate; a) l'agenzia rilascia le specifiche di certificazione applicabili per assicurare l'osservanza dei requisiti essenziali e, se del caso, delle norme di attuazione correlate. Inizialmente le norme di attuazione includono tutte le disposizioni concrete della sottoparte Q dell'allegato III al regolamento (CE) n. 3922/1991 tenendo conto degli ultimi dati tecnici e scientifici; Gli emendamenti 9, 10, 11, 12, 13 e 14 sono parte di un pacchetto concordato dal PE e Consiglio sulle limitazioni del tempo di volo ed eventuali deroghe. Emendamento 10 Articolo 22, paragrafo 2, lettera b) b) uno Stato membro può approvare schemi individuali dei tempi di volo che si discostano dalle specifiche di certificazione di cui alla lettera a). In tal caso, lo Stato membro in questione notifica senza indugio tale regime individuale all'agenzia e ne informa gli altri Stati membri; b) uno Stato membro può approvare schemi individuali dei tempi di volo che si discostano dalle specifiche di certificazione di cui alla lettera a). In tal caso, lo Stato membro notifica senza indugio all'agenzia, la Commissione e gli Stati membri che intende concedere l'approvazione per tale regime individuale; Gli emendamenti 9, 10, 11, 12, 13 e 14 sono parte di un pacchetto concordato dal PE e Consiglio sulle limitazioni del tempo di volo ed eventuali deroghe. Emendamento 11 Articolo 22, paragrafo 2, lettera c) c) dopo la notifica l'agenzia valuta lo c) dopo la notifica l'agenzia entro un mese PR\ doc 9/16 PE v01-00

10 schema individuale sulla base di criteri medici e scientifici. Ove necessario, l'agenzia discute tale schema con lo Stato membro interessato e, se del caso, propone modifiche allo stesso; valuta lo schema individuale sulla base di criteri medici e scientifici. In seguito lo Stato membro interessato può concedere l'approvazione come da notifica a meno che l'agenzia abbia discusso il regime con lo Stato membro interessato proponendo di apportarvi modifiche. Qualora lo Stato membro sia d'accordo con le modifiche in questione può concedere l'approvazione; Gli emendamenti 9, 10, 11, 12, 13 e 14 sono parte di un pacchetto concordato dal PE e Consiglio sulle limitazioni del tempo di volo ed eventuali deroghe. Emendamento 12 Articolo 22, paragrafo 2, lettera c bis) (nuova) c bis) nel caso di urgenti circostanze operative impreviste o di fabbisogni operativi imprevisti di durata limitata e di natura non ripetitiva si possono in via provvisoria applicare deroghe alle specifiche tecniche fintanto che l'agenzia non esprima il proprio parere. Gli emendamenti 9, 10, 11, 12, 13 e 14 sono parte di un pacchetto concordato dal PE e Consiglio sulle limitazioni del tempo di volo ed eventuali deroghe. Emendamento 13 Articolo 22, paragrafo 2, lettera d) d) qualora uno Stato membro dissenta sulle conclusioni dell'agenzia relative a uno schema individuale, l'agenzia deferisce la questione alla Commissione affinché decida, secondo la procedura di cui all'articolo 64, paragrafo 3, se il regime individuale rispetta o meno gli obiettivi di sicurezza del presente regolamento; d) qualora uno Stato membro dissenta sulle conclusioni dell'agenzia relative a uno schema individuale, l'agenzia deferisce la questione alla Commissione affinché decida, se il regime individuale rispetta o meno gli obiettivi di sicurezza del presente regolamento, secondo la procedura di cui all'articolo 64, paragrafo 3; PE v /16 PR\ doc

11 Gli emendamenti 9, 10, 11, 12, 13 e 14 sono parte di un pacchetto concordato dal PE e Consiglio sulle limitazioni del tempo di volo ed eventuali deroghe. Emendamento 14 Articolo 24 bis (nuovo) Articolo 24 bis Multe e penalità di mora 1. Fatti salvi gli articoli 20 e 54 su richiesta dell'agenzia la Commissione può: a) imporre multe alle persone e alle imprese alle quali l'agenzia ha rilasciato un certificato, qualora siano state violate intenzionalmente o per negligenza le disposizioni del presente regolamento e delle sue norme di attuazione; b) imporre penalità di mora alle persone e alle imprese alle quali l'agenzia ha rilasciato un certificato, da calcolare a partire dalla data fissata nella decisione per obbligarle a osservare le disposizioni del presente regolamento e le sue norme di attuazione; 2. Le multe e le penalità di mora di cui al paragrafo 1 sono dissuasive e proporzionate sia alla gravità del caso sia alla capacità economica del detentore del certificato, tenendo in particolare conto la misura in cui la sicurezza è stata compromessa. L'importo delle penalità di mora non supera il 4% del reddito o del turnover attuale del detentore del certificato. L'importo della penalità di mora non supera il 2,5% del reddito o del turnover medio giornaliero del detentore del certificato. 3. La Commissione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 64, paragrafo 3, adotta la regolamentazione dettagliata per l'attuazione del presente articolo. A tale fine essa specifica in particolare: PR\ doc 11/16 PE v01-00

12 a) criteri dettagliati per fissare l'importo della multa o della penalità di mora; b) le procedura di inchiesta, le misure associate e le attività di relazione nonché le norme procedurali per la presa di decisione, incluse le disposizioni sul diritto di difesa, l'accesso alle pratiche, la rappresentazione legale, la confidenzialità e le disposizioni temporali nonché la quantificazione e la raccolta delle multe e delle penalità di mora. 4. La Corte di giustizia ha giurisdizione illimitata per esaminare le decisioni mediante le quali la Commissione ha fissato una multa o una penalità di mora. Essa può cancellare, ridurre o aumentare la multa o la penalità di mora imposte. 5. Le decisioni prese ai sensi del paragrafo 1 non sono di natura penale. L'emendamento è il risultato di un compromesso raggiunto tra il PE e il Consiglio. Emendamento 15 Articolo 33, paragrafo 1 1. Il consiglio di amministrazione è composto di un rappresentante di ogni Stato membro e di un rappresentante della Commissione. A tal fine ciascuno Stato membro e la Commissione nominano un membro del consiglio di amministrazione nonché un supplente che rappresenterà il membro in caso di sua assenza. La durata del mandato è di cinque anni. Tale mandato è rinnovabile. 1. Il consiglio di amministrazione è composto di un rappresentante di ogni Stato membro e di un rappresentante della Commissione. I membri sono selezionati in base alla loro esperienza e impegno riconosciuti nel settore della aviazione civile, alle loro capacità ed esperienza manageriale, da utilizzare per promuovere gli obiettivi fissati nel presente regolamento. La commissione competente del Parlamento europeo ne viene informata pienamente. Ciascuno Stato membro nomina un membro del consiglio di amministrazione nonché un supplente che rappresenterà il membro in caso di sua assenza. Anche la Commissione nomina un suo rappresentante e supplente. La durata del PE v /16 PR\ doc

13 mandato è di cinque anni. Tale mandato è rinnovabile. L'emendamento è il risultato di un compromesso raggiunto dal PE e il Consiglio. Emendamento 16 Articolo 36, paragrafo 2 2. Ogni membro dispone di un solo voto. In assenza di un membro il suo supplente può esercitare il diritto di voto. Gli osservatori e il direttore esecutivo dell'agenzia non hanno diritto di voto. 2. Ogni membro designato conformemente all'articolo 33, paragrafo 1 dispone di un solo voto. In assenza di un membro il suo supplente può esercitare il diritto di voto. Gli osservatori e il direttore esecutivo dell'agenzia non hanno diritto di voto. Corrisponde all'emendamento 21 del PE in prima lettura, prima parte. Emendamento 17 Articolo 58, paragrafo 3 bis (nuovo) 3 bis. I bilanci regolamentari e le tasse fissate e raccolte per le attività di certificazione devono essere trattati separatamente nel bilancio dell'agenzia. Il risultato di un compromesso tra il PE e il Consiglio sull'emendamento 26 del PE di prima lettura. Emendamento 18 Articolo 63, paragrafo 3 3. Le misure di cui al paragrafo 1 fissano in particolare le prestazioni per le quali i diritti e gli oneri sono dovuti a norma dell'articolo 58, paragrafo 1, l importo degli stessi e le modalità di riscossione. 3. Le misure di cui al paragrafo 1 fissano in particolare le prestazioni per le quali i diritti e gli oneri sono dovuti a norma dell'articolo 58, paragrafo 1, lettere c) e d) l importo degli stessi e le modalità di riscossione. PR\ doc 13/16 PE v01-00

14 Il risultato di un compromesso tra il PE e il Consiglio sull'emendamento 27 del PE di prima lettura, prima parte. PE v /16 PR\ doc

15 MOTIVAZIONE INTRODUZIONE Dopo l'adozione da parte del Parlamento europeo effettuata in prima lettura il 1 febbraio 2007, ha avuto luogo un'intensa attività di negoziazione in un tentativo comune di raggiungere sia un "accordo precoce di seconda lettura" (cioè prima della posizione comune del Consiglio) o un "normale accordo di seconda lettura" (dopo la posizione comune del Consiglio). Il trilogo informale in effetti era iniziato già molto presto così che molti problemi avevano già trovato soluzione, la maggior parte delle quali sono state incorporate nel testo della posizione comune. Tuttavia data la complessità dell'argomento e degli interessi coinvolti, ambedue le istituzioni hanno ritenuto che un normale accordo di seconda lettura rappresentasse il quadro più appropriato per trovare una soluzione per i punti chiave, una volta dato mandato per negoziare alla Presidenza portoghese. Il 13 novembre i negoziati hanno continuato nell'ambito del mandato ufficiale di negoziato alla Presidenza. Il relatore raccomanda alla commissione TRAN e alla Plenaria di adottare senza modifiche l'accordo finale raggiunto. LA POSIZIONE COMUNE Nella posizione comune che il Consiglio ha comunicato nella tornata di ottobre del Parlamento europeo numerosi emendamenti adottati dal PE in prima lettura sono stati inclusi nella formulazione adottata dal Parlamento nel testo della posizione comune o sono stati leggermente riformulati in modo da riflettere l'accordo con il Parlamento europeo o da ottemperare alle norme di una buona redazione legislativa. Questi emendamenti di prima lettura sono i numeri 4, 8, 9 e 11, 10, 14, 15, 16, 22, 23, 24, 25, 26 e 29. EMENDAMENTI CONTENUTI NELLA PRESENTE RACCOMANDAZIONE PER LA SECONDA LETTURA Gli emendamenti contenuti nella presente raccomandazione sono tutti il risultato di negoziati con il Consiglio con l'aiuto della Commissione. Gli emendamenti importanti si riferiscono a: la possibilità che la Commissione imponga multe quale alternativa a un ritiro puro e semplice di un certificato (em. 15); l'indipendenza e l'imparzialità dell'agenzia che riceva contributi da organizzazioni, paesi ecc la definizione di aeromobile complesso (emm. 5 e 6). Il PE si è detto d'accordo ad aggiungere il quarto criterio nell'emendamento 5 in attesa di uno studio sulla sua utilità. Una dichiarazione separata della Commissione sarà aggiunta al testo del regolamento; PR\ doc 15/16 PE v01-00

16 gli emendamenti da 9 a 14 riguardano i limiti dell'orario di volo e le deroghe (cfr. in particolare l'emendamento 12). La considerazione importante in questo caso è di creare un sistema non burocratico dotato di sufficiente flessibilità per risolvere situazioni impreviste; la questione del Consiglio di amministrazione è stato risolto con l'emendamento 16; il problema dell'equipaggio: il Parlamento ha accettato di reinserire il testo delle proposte della Commissione em. 8 combinato con l'articolo 11, paragrafo 1 - riconoscimento di certificati e con l'articolo 8, paragrafo 4 della posizione comune; infine sull'emendamento orale che il Parlamento europeo ha approvato in prima lettura volto ad aumentare a 600 kg (dagli attuali 472) la categoria degli aeromobili che non rientrano nel campo di applicazione del presente regolamento, si chiederà alla AESA di effettuare uno studio sull'utilità della misura in questione. Anche in questo caso al testo del regolamento verrà aggiunta una dichiarazione separata della Commissione. PE v /16 PR\ doc