DECRETO DEL DIRETTORE GENERALE

Transcript

1 S.C. APPROVVIGIONAMENTI E GESTIONE SERVIZI REG.DEC. OGGETTO: Decreto a contrarre per l adesione al contratto quadro CONSIP Sistemi Gestionali Integrati, lotto 4, per la realizzazione e gestione quadriennale di un sistema gestionale a servizio delle attività del controllo di gestione. SERVIZIO SANITARIO REGIONALE AZIENDA SANITARIA UNIVERSITARIA INTEGRATA DI TRIESTE DECRETO DEL DIRETTORE GENERALE L anno duemiladiciotto il giorno ventidue del mese di agosto IL DIRETTORE GENERALE Dott. Adriano Marcolongo nominato con Delibera della Giunta Regionale n 1637 dd. 1 settembre 2017 Documento sottoscritto con firma digitale e successivamente sottoposto ad archiviazione e conservazione legale, secondo la normat iva vigente

2 OGGETTO: Decreto a contrarre per l adesione al contratto quadro CONSIP Sistemi Gestionali Integrati, lotto 4, per la realizzazione e gestione quadriennale di un sistema gestionale a servizio delle attività del controllo di gestione. Premesso che le aziende sanitarie devono essere dotate di un sistema di controllo focalizzato sulla propria performance, in attuazione del D. Lgs. 502/1992 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), che in particolare all art. 3 specifica che compete al direttore generale anche attraverso l'istituzione dell'apposito servizio di controllo interno ( ) verificare, mediante valutazioni comparative dei costi, dei rendimenti e dei risultati, la corretta ed economica gestione delle risorse attribuite ed introitate nonché l'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa ; che il citato decreto prevede sistemi di monitoraggio e controllo sulle prestazioni rese dalle strutture sanitarie accreditate esterne (art.8-octies), come altresì la verifica e la revisione della qualità e della quantità delle prestazioni, nonché del loro costo (art.10); che l art. 11 della L.R. 49/1996 (Norme in materia di programmazione, contabilità e controllo del Servizio sanitario regionale e disposizioni urgenti per l'integrazione sociosanitaria) specifica che l attività di controllo di gestione deve svolgersi con cadenza trimestrale ed annuale; visto il D. Lgs.150/2009 (Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni), che all art.4 indica come ultima fase del ciclo di gestione della performance la rendicontazione dei risultati agli organi di controllo interni ed di indirizzo politico-amministrativo, ai vertici delle amministrazioni, nonché ai competenti organi di controllo interni ed esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi e che all art.6 specifica che le risultanze dei sistemi di controllo strategico e di gestione presenti nell amministrazione sono strumenti dell Organismo Interno di Valutazione per verificare l andamento della performance rispetto agli obiettivi programmati; visto l Elenco Annuale degli Investimenti 2018, approvato con decreto 293 d.d.17/04/2018 e aggiornato da ultimo con decreto 622 d.d.03/08/2018, che prevede tra l altro interventi edili-impiantistici, allestimenti e forniture tecnologiche per servizi territoriali ; 2

3 atteso che un sistema informativo direzionale adeguato alle necessità dell Azienda Sanitaria Universitaria Integrata di Trieste (d ora in poi ASUITS) deve prevedere a livello aziendale un datawarehouse in grado di raccogliere, classificare, incrociare e storicizzare almeno quattro grandi gruppi di informazioni: - le informazioni di attività sanitaria (SDO, Ambulatoriale, Laboratorio, Farmaci, etc.); - le informazioni sui consumi economali, - i dettagli dell attività e del costo del personale; - altri dati accessori funzionali alla valutazione degli obiettivi aziendali che tale datawarehouse deve peraltro essere integrato con funzioni di master data per garantire un adeguata qualità del dato, essere aperto, espandibile ed interoperabile (come previsto anche dalle linee guida AgID); che tale datawarehouse deve essere alimentato da un sistema automatizzato che garantisca la completa tracciatura dell importazione e trasformazione delle informazioni dei flussi, permettendo di registrare in un unico punto, in maniera chiara e intellegibile, il knowhow sulla creazione del dato che viene poi archiviato e distribuito; che, inoltre, il sistema deve implementare il massimo grado di sicurezza e compliance alle direttive del Regolamento UE 2016/679 (General Data Protection Regulation GDPR), poiché potrebbe essere alimentato con dati sensibili, al fine da permettere analisi puntuali ad alto valore aggiunto; dato atto che attualmente l ASUITS dispone di un sistema prodotto internamente per la gestione informatizzata dei flussi informativi ed il monitoraggio semiautomatico dell attività e passività e di alcuni indicatori chiave (KPI) necessari per il corretto svolgersi delle attività del ciclo di budget per ogni centro di responsabilità; che i flussi dati oggi resi disponibili in ambito regionale da INSIEL SpA società inhouse della Regione fvg attraverso i propri strumenti di business intelligence non permettono né una fruizione completamente integrata dei dati propri dei diversi suddetti quattro gruppi, né la fruizione divisa per competenza del dato, necessaria per poter dare una risposta adeguata e non eccedente alle esigenze dei direttori dei centri di responsabilità; che il sistema attuale è oggi utilizzato dalla S.C. Controllo di gestione, ma è manutenuto e operato dalla S.C. Informatica e Telecomunicazioni le cui competenze si rendono necessarie a causa dell obsolescenza e complessità del sistema, e al fatto che ogni nuova funzionalità, richiesta frequentemente data la vastità degli scenari presenti in ASUITS 3

4 che comprende le variegate attività territoriali dell azienda, richiede una parte onerosa di sviluppo informatico. che alcuni interventi di manutenzione evolutiva sono necessari da subito per far fronte ai mutamenti organizzativi avvenuti nel 2018, in primis conseguenti all avvio del magazzino unico dell EGAS e alla riforma della gestione del personale, che comportano la necessità di revisione di diversi flussi di alimentazione, oltre alla messa in opera via via di quanto previsto dal nuovo atto aziendale a seguito dell unificazione delle aziende ospedaliera e territoriale; considerata l esigenza di far fronte alle molte richieste aziendali a cui ora il sistema in uso non è in grado di dare risposte a causa di mancanze funzionali già segnalate e note, tra queste la fruizione automatica dei report per centro di responsabilità, la gestione del ciclo di budget, la gestione dei report per centri di costo della contabilità operativa, la rendicontazione secondo il modello LA (costi per Livelli di Assistenza), e relativamente alla qualità dell assistenza, la produzione di indicatori complessi riconosciuti a livello nazionale, quali quelli proposti dalla Scuola Sant Anna di Pisa e quelli previsti dal Programma Nazionale Esiti dell Agenas (Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali); atteso che vi è anche l esigenza che tale sistema possa costituire una base di dati di qualità per mantenere ed espandere le funzionalità di business intelligence già in essere in Azienda, quali le analisi sull appropriatezza dell erogato farmaceutico e dei consumi economali, e le analisi sui tempi d attesa; rilevata dunque la necessità di dotare l azienda di un sistema fruibile, ovvero che renda autonomi gli operatori con competenze diverse dal tecnico informatico specializzato sia per la creazione che per la fruizione delle elaborazioni dei dati e quindi di mettere a disposizione un sistema che accomodi tutte le diverse esigenze di navigazione del dato, dal livello direzionale al controller e fino al responsabile del centro di responsabilità, con controllo dell origine e dei permessi di accesso a livello del dato; considerato quindi che un tale sistema dovrebbe pertanto limitare l accesso a risorse con competenze tecniche informatiche specialistiche solo, come è best practice, nei casi di manutenzione straordinaria e di attivazione/gestione del contratto di manutenzione; precisato che risulta necessario, per quanto su esposto e per garantire la sostenibilità dell operazione nei termini di tempi d avvio e impiego di risorse interne anche in assistenza, implementare una nuova soluzione aderente fin da subito alle peculiari necessità di ASUITS, ed alle specifiche legate alle variegate attività territoriali, gestita e manutenuta; preso atto che, ai sensi di quanto disposto dall art. 15 c.13 lett. d) del D.L. n. 95/2012 convertito con L.135/2012, per gli enti del SSN ricorre l obbligo di utilizzo, per l acquisto di servizi e beni relativi alle categorie merceologiche presenti nella piattaforma CONSIP, di valore pari o superiore a 1.000,00, degli strumenti di acquisto e negoziazione telematici 4

5 messi a disposizione della stessa CONSIP, ovvero, se disponibili, dalle centrali di committenza regionali di riferimento; visto l art.1, c.512 delle L.208/2015 (Legge di stabilità 2016), che prevede in particolare per le amministrazioni pubbliche individuate dall ISTAT ai sensi dell art.1 della L.196/2009 l obbligo di provvedere ai propri approvvigionamenti di beni e servizi informatici e di connettività esclusivamente tramite gli strumenti di acquisto e di negoziazione di Consip Spa o dei soggetti aggregatori, ivi comprese le centrali di committenza regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti; considerato che il contratto quadro CONSIP Sistemi Gestionali Integrati lotto 4, attivo nell ambito della Sanità anche nell area del Friuli Venezia Giulia, prevede servizi di sviluppo e parametrizzazione, personalizzazione ed assistenza anche evolutiva nello specifico anche relativamente a sistemi gestionali a servizio delle attività del controllo di gestione (come espressamente previsto nell ambito funzionale di intervento del contratto quadro: punto 4 del Capitolato del contratto quadro); considerato che il contratto quadro di cui trattasi prevede l acquisto diretto alla RTI aggiudicataria RTI Enterprise Services Italia Srl (già HPE Services Italia Srl) - KPMG Advisory Spa - Ddway Srl - Dedagroup Spa - Data Management PA Spa Siav Spa Exprivia Healthcare IT Srl - Exprivia Spa previa sottomissione alla stessa di un piano dei fabbisogni e redazione dal parte della RTI del progetto esecutivo per i servizi che si contrattualizza con l accettazione dello stesso; considerato che nel contratto quadro non è contemplata la vendita di licenze neppure se standard di base a supporto dell applicativo; che l orizzonte temporale efficace per un progetto del genere si stima in 48 mesi, periodo massimo contrattuale previsto dal contratto quadro; verificato per le vie brevi con la RTI aggiudicataria che la fornitura di cui trattasi piò essere effettivamente rispondente agli specifici bisogni di ASUITS, in linea con i prodotti di mercato di qualità, e che la gestione e manutenzione prevista rispondono anch esse alle necessità di ASUITS; verificato con la RTI suddetta anche il fatto che lo sviluppo si dovrebbe basare su tecnologie base di mercato a supporto dell applicativo, quali per esempio non esaustivo sistemi di DBMS (Data Base Management System) e sistema di presentazione, e che tali licenze andranno nel caso messe a disposizione da parte di ASUITS; considerato che a seguito dell analisi del progetto che la RTI produrrà in risposta al piano del fabbisogni l ASUITS si riserva di valutare la necessità o meno di acquistare tutte le licenze a supporto necessarie e, nel caso, di effettuare una RdO in Consip a tal fine, stimando comunque per tali licenze un costo non superiore a ,00 (IVA esclusa); 5

6 ritenuto quindi: di aderire al contratto quadro CONSIP Sistemi Gestionali Integrati (SGI) lotto 4 aggiudicato alla RTI Enterprise Services Italia Srl (già HPE Services Italia Srl) - KPMG Advisory Spa - Ddway Srl - Dedagroup Spa - Data Management PA Spa Siav Spa Exprivia Healthcare IT Srl - Exprivia Spa mediante: - produzione di un piano di fabbisogni che copra l intero ventaglio di necessità in fatto di funzionalità e servizi sopra esposte e tutte le possibili evoluzioni future, compreso tra l altro lo sviluppo e parametrizzazione, la configurazione dei flussi, dei cruscotti e dei report personalizzati, e l avviamento, per un importo stimato di ,00 (IVA esclusa) per 48 mesi; - accettazione del progetto esecutivo proposto; di procedere ad un affidamento per l acquisizione delle licenze base di supporto all applicativo con le caratteristiche di dettaglio che verranno evidenziate dal progetto esecutivo della RTI aggiudicataria mediante RdO Consip, come di seguito riassunto: Oggetto Sistema informativo aziendale Tipologia di procedura prescelta Procedura negoziata previa consultazione di almeno 5 operatori da elenco di operatori su MEPA Importo massimo stimato (IVA ,00 Durata del contratt o Criteri di selezione operatori economici Almeno 5 operatori abilitati al MePA - bando SERVIZI / Servizi per l'information & Communication Technology - a rotazione Criterio di aggiudicazione Al minor prezzo rilevato che il provvedimento è proposto - in collaborazione con la S.C. Informatica e Telecomunicazioni dal Direttore della S. C. Approvvigionamenti e Gestione Servizi, che attesta la regolarità tecnica, amministrativa e la legittimità dell atto e i cui uffici ne hanno curato l istruzione e la redazione; considerato che il Direttore Sanitario risulta attualmente assente; 6

7 che, con determinazione del Direttore Sanitario n. 318 dd. 17 aprile 2018 è stata affidata alla dott.ssa Emanuela Fragiacomo la funzione di sostituto del Direttore Sanitario, nei casi di temporanea assenza o impedimento dello Stesso; acquisito il parere favorevole del Direttore Amministrativo, del sostituto del Direttore Sanitario e del Direttore dei Servizi sociosanitari; Il Direttore Generale D ecreta per quanto esposto in narrativa: - di dar corso, nei termini e con le caratteristiche sopra indicate, all adesione al contratto quadro Consip Sistemi Gestionali Integrati (SGI) lotto 4 per la realizzazione e gestione quadriennale di un sistema gestionale a servizio delle attività del controllo di gestione; - di procedere ad un affidamento per l acquisizione delle licenze base di supporto all applicativo con le caratteristiche di dettaglio che verranno evidenziate dal progetto esecutivo della RTI aggiudicataria mediante RdO Consip. L onere derivante dagli affidamenti di cui sopra, stimato in un valore complessivo presunto di ,00 (imponibile ,00 + IVA 22% ,00), verrà imputato: - quota parte pari a ,00 (imponibile ,00 + IVA 22% ,00) in 48 mesi, non equamente distribuiti essendo prevista la fase di sviluppo più massiva nei primi 12 mesi, con i successivi provvedimenti di aggiudicazione ai conti del bilancio dell Azienda Sanitaria Universitaria Integrata di Trieste per gli esercizi di competenza; - quota parte pari a ,00 (imponibile ,00 + IVA 22% 6.600,00) al conto (concessioni, licenze, marchi e diritti simili) del bilancio dell Azienda Sanitaria Universitaria Integrata di Trieste, nel Piano Acquisti 2018 alla voce software per analisi costi territoriali - controllo di gestione nell ambito degli interventi di investimento edili-impiantistici e/o acquisizioni di beni tecnologici per cap/medicina di gruppo e servizi territoriali. 7

8 Nessuna spesa consegue all adozione del presente provvedimento che diviene esecutivo, ai sensi dell art. 4 della L.R. 21/92 come sostituito dall art. 50 della L.R. 49/96, alla data di pubblicazione all Albo aziendale telematico. IL DIRETTORE GENERALE Dott. Adriano Marcolongo Parere favorevole del Direttore Amministrativo Dott. Fulvio Franza Parere favorevole del sostituto del Direttore Sanitario Dott.ssa Emanuela Fragiacomo Parere favorevole del Direttore dei Servizi Sociosanitari Dott. Flavio Paoletti 8

9 Elenco firmatari ATTO SOTTOSCRITTO DIGITALMENTE AI SENSI DEL D.P.R. 445/2000 E DEL D.LGS. 82/2005 E SUCCESSIVE MODIFICHE E INTEGRAZIONI Questo documento è stato firmato da: NOME: ADRIANO MARCOLONGO CODICE FISCALE: MRCDRN56D10B345N DATA FIRMA: 22/08/ :24:54 IMPRONTA: 2FEC76C97F69747BB01B47C70D54BC5627F328080B304E6BA89DEAE90BE03AF6 27F328080B304E6BA89DEAE90BE03AF6F07B8112A1C66ABC4B97B7282A26DB78 F07B8112A1C66ABC4B97B7282A26DB7881FE29E03F E673EB7DF4E5A 81FE29E03F E673EB7DF4E5A66BA46ABE5C24635BAFE8C628625E8A7 NOME: FULVIO FRANZA CODICE FISCALE: FRNFLV53E15L424U DATA FIRMA: 23/08/ :25:25 IMPRONTA: 9CA1026C6441C00BE1F75D2DE021B69495C405E1666B77F571B1FC11E0507CC4 95C405E1666B77F571B1FC11E0507CC4B063202C62E6A22FA6C57C4F85BBD641 B063202C62E6A22FA6C57C4F85BBD6414C65D471B0B66218A0E4513F5B161C7B 4C65D471B0B66218A0E4513F5B161C7BC2CE67571A7BDF0BBAED11E9D2BC3E35 NOME: FLAVIO PAOLETTI CODICE FISCALE: PLTFLV65E05L424B DATA FIRMA: 23/08/ :55:56 IMPRONTA: 4F7D400C4FB735E8E8F671D184A8E53749F F6DE2DC C0C236 49F F6DE2DC C0C236C36A79C5666EC5FC1C5EA2F2B832609D C36A79C5666EC5FC1C5EA2F2B832609D04D611CB595C8E8574B7FA2733F077E4 04D611CB595C8E8574B7FA2733F077E4E29A6327C193A FFECC2AE13BE NOME: EMANUELA FRAGIACOMO CODICE FISCALE: FRGMNL55M46L424S DATA FIRMA: 23/08/ :42:36 IMPRONTA: 9FF091F53E84C9D098EED63680B D043DA4C742765ECDBF12824DC D043DA4C742765ECDBF12824DCAA17C26072A7741D57B48CD1C4EFC678 AA17C26072A7741D57B48CD1C4EFC678C0E96237AC9275D6FFBEB0B712091CAD C0E96237AC9275D6FFBEB0B712091CADE9DEA1DC54773DDFFA4D2EF7EC1F87DB Atto n. 661 del 22/08/2018