ENTRATE-Riscossione coattiva delle entrate comunali dal 1 luglio Decisioni in merito. DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

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1 COMUNE DI VICENZA Verbale originale di deliberazione P.G.n Cat. 4 Cl. 1 Deliberazione N. 27 ENTRATE-Riscossione coattiva delle entrate comunali dal 1 luglio Decisioni in merito. XIII seduta DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE L'anno 2017, il giorno 13 del mese di luglio nella Residenza Municipale e precisamente nella sala delle adunanze consiliari, in ordine all'avviso di convocazione della Vice Presidente del Consiglio comunale, Paola Sabrina Bastianello in data 7 luglio 2017 P.G.N fatto recapitare a ciascun consigliere, si è riunito il Consiglio comunale. Alla trattazione dell'argomento in oggetto, in seduta pubblica, risultano presenti ed assenti i componenti del Consiglio come dal seguente prospetto: COMPONENTI IL CONSIGLIO Presente Assente Presente Assente 1-Variati Achille (Sindaco) X 17-Formisano Federico X 2-Ambrosini Bianca X 18-Giacon Gianpaolo X 3-Baccarin Lorella X 19-Guarda Daniele X 4-Baggio Gioia X 20-Marobin Alessandra X 5-Bastianello Paola Sabrina X 21-Miniutti Benedetta X 6-Bettiato Fava Valter X 22-Nani Dino X 7-Capitanio Eugenio X 23-Pesce Giancarlo X 8-Cattaneo Roberto X 24-Possamai Giacomo X 9-Cicero Claudio X 25-Pupillo Sandro X 10-Colombara Raffaele X 26-Rizzini Lorenza X 11-Dal Lago Manuela X 27-Rossi Fioravante X 12-Dal Maso Everardo X 28-Rucco Francesco X 13-Dal Pra Caputo Stefano X 29-Ruggeri Tommaso X 14-Dalla Negra Michele X 30-Tosetto Ennio X 15-Dovigo Valentina X 31-Vivian Renato X 16-Ferrarin Daniele X 32- Zaltron Liliana X 33-Zoppello Lucio X e pertanto risultano Presenti 24 - Assenti 9 Presiede: il Presidente del Consiglio comunale Federico Formisano. Partecipa: la Vice Segretario Generale dott.ssa Micaela Castagnaro. Sono designati a fungere da scrutatori i consiglieri sigg.: Bianca Ambrosini, Everardo Dal Maso e Daniele Ferrarin. Alla trattazione dell'argomento sono presenti i seguenti assessori: Cavalieri, Cordova, Dalla Pozza e Zanetti. Sono assenti giustificati gli assessori: Balbi, Bulgarini d'elci, Nicolai e Rotondi. Sono altresì presenti i consiglieri comunali stranieri aggiunti Marina Grulovic e Muhammed Harun Miah.

2 Il Presidente, già accertato il numero legale e nominati gli scrutatori, invita il Consiglio Comunale a procedere alla trattazione dell'argomento in oggetto, di cui alla proposta di deliberazione che si allega sub lettera A). E' stato presentato ed esaminato un emendamento, approvato, numerato sub 1). OMISSIS Il Presidente pone in votazione la proposta di deliberazione, che viene approvata, con votazione in forma palese a mezzo di procedimento elettronico, avendo riportato Presenti 24 Astenuti 3 Cicero, Dalla Negra, Zoppello Votanti 21 Favorevoli 20 Ambrosini, Baccarin, Capitanio, Colombara, Dal Maso, Dovigo, Formisano, Giacon, Guarda, Marobin, Miniutti, Nani, Pesce, Possamai, Rizzini, Rossi, Ruggeri, Tosetto, Variati, Vivian Contrari 1 Ferrarin Il Presidente ne fa la proclamazione. Il Presidente pone, quindi, in votazione l'immediata eseguibilità del provvedimento che viene approvata, con votazione in forma palese a mezzo di procedimento elettronico, avendo riportato Presenti 22 Astenuti 2 Dalla Negra, Zoppello Votanti 20 Favorevoli 20 Ambrosini, Baccarin, Capitanio, Cicero, Colombara, Dal Maso, Formisano, Giacon, Guarda, Marobin, Miniutti, Nani, Pesce, Possamai, Rizzini, Rossi, Ruggeri, Tosetto, Variati, Vivian Contrari / Il Presidente proclama la deliberazione immediatamente eseguibile.

3 IL CONSIGLIO COMUNALE PREMESSO che il decreto legge 22/10/16, n. 193, convertito dalla legge 1/12/16, n. 225 dispone quanto segue. Art. 1 Fino al 30/06/17 l attività di riscossione di Equitalia prosegue nel regime giuridico vigente Dal 1 luglio 2017: - le società del gruppo Equitalia (ad eccezione di Equitalia Giustizia) sono sciolte; - la riscossione è svolta da Agenzia delle Entrate-Riscossione (ente pubblico economico, ente strumentale dell Agenzia delle Entrate, sottoposto all indirizzo ed alla vigilanza del MEF); Agenzia delle Entrate-Riscossione : - subentra nei rapporti giuridici, attivi e passivi, di Equitalia - assume la qualifica di agente della riscossione e si applica il DPR n. 602 del Art. 2 la proroga al 30 giugno 2017 della cessazione delle attività di riscossione a favore dei Comuni da parte di Equitalia; a decorrere dal 1 luglio 2017, gli enti locali possono deliberare di affidare ad Agenzia delle Entrate-Riscossione le attività di riscossione, spontanea e coattiva, delle entrate tributarie e patrimoniali proprie e delle società da essi partecipate. Attualmente nel Comune di Vicenza la riscossione coattiva tramite ruolo esattoriale da inviare in carico ad Equitalia risulta effettuata dai settori Tributi e Polizia Locale. Gli altri settori utilizzano invece lo strumento dell ingiunzione fiscale, ex Regio Decreto 14/4/1910, n.639 e qualora l ingiunzione notificata non venisse pagata, la stessa viene trasmessa all Avvocatura Comunale per l avvio delle procedure di cui al Codice di Procedura Civile. CONSEGUENTEMENTE per la riscossione coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali, il Consiglio Comunale può scegliere se: - si debba ricorrere alla costituenda società pubblica, Agenzia delle Entrate-Riscossione (affidamento diretto ex-lege senza gara); - sia preferibile ricorrere ad agenti di riscossione privati iscritti all apposito albo nazionale ovviamente previo espletamento di apposita gara; - sia preferibile, invece, aderire e diventare soci di una società pubblica di riscossione iscritta all apposito albo nazionale ed affidamento diretto alla stessa dell attività di riscossione; - si preferisca riscuotere in economia tramite ingiunzione fiscale e conseguente attività dell Avvocatura Comunale. PERTANTO vanno valutati i pro ed i contro delle soluzioni prospettate. Pro Agenzia delle Entrate-Riscossione va evidenziato che essa riscuote mediante ruolo esattoriale, strumento più agile, potente e rapido rispetto alla ingiunzione fiscale in mano ai privati agenti di riscossione e alle normali procedure civilistiche curate dall Avvocatura. Inoltre (vedesi DL 193/2016, art.3):

4 Agenzia delle Entrate-Riscossione potrà utilizzare le banche dati e le informazioni alle quali è autorizzata ad accedere anche ai fini dell esercizio delle funzioni relative alla riscossione; Ai fini del pignoramento (ex art. 72-ter del DPR n. 602/1973) delle somme dovute a titolo di stipendio, salario o altre indennità del rapporto di lavoro, l Agenzia delle Entrate- Riscossione potrà acquisire le informazioni relative ai rapporti di lavoro o di impiego, accedendo direttamente, in via telematica, alle specifiche banche dati dell INPS; Agenzia delle Entrate-Riscossione potrà accedere direttamente ai c/c/ bancari e pensioni INPS per provvedere ai pignoramenti di stipendi e pensioni; I costi di riscossione sono inferiori ai privati o altre società pubbliche (si veda prospetto allegato). Contro Agenzia delle Entrate-Riscossione va evidenziato che gli uffici comunali non hanno avuto, in questi anni, strumenti di controllo sull operato di Equitalia e sembrerebbe non li avranno neanche sulla nuova Agenzia. Infatti, una volta consegnato e validato il ruolo, Equitalia non ha consentito di monitorare le sue procedure e cioè se l agente di riscossione stia facendo regolarmente e tempestivamente tutte le azioni di legge per tentare di riscuotere il credito tributario (pignoramento,fermo macchina,sequestro..). Gli unici feed-back che ha il Comune sono la lista delle cartelle esattoriali emesse ed i periodici versamenti che l esattore fa sui ruoli emessi. In sostanza gli uffici comunali non sono in grado di valutare la qualità dell azione dell esattore pubblico e conseguentemente riconoscere la fondatezza delle eventuali richieste di discarico per inesigibilità che dovesse presentare. IPOTESI DI ADESIONE QUALE SOCIO A SOCIETA TOTALMENTE PUBBLICA DI RISCOSSIONE Il Comune di Verona ha costituito la società So.Lo.Ri. Società Locale di Riscossione s.p.a., iscritta all albo degli agenti di riscossione ed abilitata, quindi, anche alla riscossione coattiva. La SoLoRi è soggetta ad attività di controllo analogo da parte del Comune di Verona: pertanto i soci possono affidare direttamente, senza gara, la riscossione dei tributi alla propria società in house. Oltre il Comune di Verona sono soci il Comune di Cortina, di San Giovanni Lupatoto e di Pescantina. Il capitale sociale è di ,00. Il quadro normativo in tema di società partecipate è attualmente in forte evoluzione ed è in via di definizione il decreto correttivo al D. Lgs. 175/2016. In quest ambito le società in house trovano un regime ed una regolamentazione specifiche Un eventuale scelta di aderire al Solori comporterebbe l acquisto di azioni e l applicazione della procedura di acquisto di nuove società/quote di cui all art. 5 del citato d.lgs. 175/16 nonché definire contemporaneamente il regime dei controlli che si reputa non possano essere completamente delegati al Comune di Verona socio di maggioranza di Solori. In ogni caso è consigliabile approvare preventivamente la razionalizzazione complessiva di tutte le partecipazioni del Comune prima di effettuare scelte specifiche. Va inoltre rilevato che la SoLoRi ha gli stessi strumenti di riscossione coattiva delle società private, quindi è soggetta a tutti i limiti sopra illustrati. Anche per quanto riguarda i costi di riscossione, essi sono comunque maggiori di Equitalia CONCLUSIVAMENTE Oltre alle regioni già illustrate vi sono altri buoni motivi per affidare la riscossione coattiva ad Agenzia delle Entrate-Riscossione: - migliore performance dello strumento del ruolo rispetto all ingiunzione nonostante le critiche in merito piovute in questi anni su Equitalia (per Vicenza riscosso il 34,20% sui ruoli conferiti negli ultimi 10 anni contro una media nazionale dell 8%);

5 - la riscossione delle entrate comunali rimarrebbe in mano pubblica azzerando il rischio di affidamento a privati con scarsa professionalità ed esperienza e/o minor trasparenza sull incassato; - sulla base delle direttive ministeriali ed interne, Agenzia delle Entrate-Riscossione avrà un atteggiamento più friendly verso i contribuenti ricorrendo a strumenti di depotenziamento del contenzioso quali il ravvedimento operoso con abbattimento sanzioni, la comunicazione bonaria di irregolarità, la rateizzazione del dovuto, una miglior motivazione della pretesa tributaria contenuta nella cartella/accertamento; - l affidamento si può limitare a soli due anni al fine di verificare in concreto l annunciato miglioramento della capacità operativa del nuovo concessionario-esattore pubblico. Tutto ciò premesso; VISTI: l art.42 del T.U. delle leggi sull ordinamento degli enti locali, approvato con D. Lgs. N.267/2000; l art.1 della Legge 27 dicembre 2013 n.147 (Legge di stabilità 2014); il D.P.R. n.158/1999; Visto il seguente parere della Commissione consiliare Controllo e garanzia espresso nella riunione del 28 giugno 2017: favorevoli: i cons. Dal Maso, Giacon, Guarda, Nani, Rizzini e Vivian. si riservano di esprimere il parere in aula consiliare: i cons. Dovigo, Rucco e Zaltron. Attesi i pareri espressi in ordine alla regolarità tecnica e contabile dai responsabili dei servizi interessati, ai sensi dell'art. 49, comma 1, del D.Lgs.vo 267/2000. UDITA la relazione dell'assessore Cavalieri, D E L I B E R A 1) di affidare alla costituenda s.p.a. pubblica Agenzia delle Entrate-Riscossione la riscossione coattiva delle entrate comunali per il biennio decorrente dal 1 luglio 2017; 2) per la riscossione coattiva verso debitori con domicilio fiscale in Sicilia si ricorrerà a Riscossione Sicilia. IL PRESIDENTE F.to Formisano LA VICE SEGRETARIO GENERALE F.to Castagnaro

6 PARERI DIRIGENTI "Parere favorevole alla presente proposta di deliberazione sotto il profilo della regolarità tecnica. Addì, 28/04/2017 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO f.to Fausto Zavagnin "Parere favorevole in ordine alla regolarità contabile sulla presente proposta di deliberazione. Addì, 5/6/17 IL RAGIONIERE CAPO f.to Bellesia PUBBLICATA ALL'ALBO PRETORIO DAL 20/7/2017 AL 3/8/2017 DIVENUTA ESECUTIVA IL 30/7/2017