Deliberazione della Giunta Comunale. n. 240 del 24/05/2016

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1 Deliberazione della Giunta Comunale n. 240 del 24/05/2016 Oggetto: RICOGNIZIONE DELLE ECCEDENZE DI PERSONALE EX ART. 33 D.LGS. 165/ ANNO L anno duemilasedici, addì ventiquattro del mese di maggio, alle ore 18:55 nella Residenza Comunale di Livorno, si è riunita la Giunta Comunale nelle persone dei Signori: 1 NOGARIN FILIPPO Sindaco Presente 2 SORGENTE STELLA Vice Sindaco Presente 3 FASULO SERAFINO Assessore Assente 4 VECE GIUSEPPE Assessore Presente 5 LEMMETTI GIANNI Assessore Presente 6 AURIGI ALESSANDO Assessore Presente 7 PERULLO NICOLA Assessore Presente 8 MARTINI FRANCESCA Assessore Presente 9 BALDARI PAOLA Assessore Presente 10 DHIMGJINI INA Assessore Assente Presiede l adunanza il Sindaco Filippo Nogarin Assiste il Segretario Generale Giuseppe Ascione Il Presidente, riconosciuto legale il numero degli intervenuti, dichiara aperta la seduta. LA GIUNTA Premesso che, in base a quanto previsto dall art. 6, comma 1, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubblicbe, le Amministrazioni Pubbliche hanno l obbligo, ai fini della mobilità collettiva, di effettuare annualmente rilevazioni delle eccedenze di personale per categoria o area, qualifica e profilo professionale;

2 considerato che la medesima norma stabilisce che le amministrazioni pubbliche curano l'ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata attuazione dei processi di mobilità e di reclutamento del personale ; dato atto che l art. 16 della legge 12 novembre 2011, n. 183 Disposizioni per la formazione annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2012), recependo le raccomandazioni dell Unione europea sulla necessità di riduzione della spesa pubblica, ed, in particolare, della spesa del personale, ha modificato l art. 33 del d.lgs. n. 165/2001, introducendo nuovi principi in tema di mobilità e collocamento in disponibilità dei dipendenti pubblici; considerato che la nuova disciplina è entrata in vigore a partire dal 1 gennaio 2012, come previsto dall art. 36 della medesima legge n. 183/2011, che così recita: Salvo quanto previsto dall'articolo 33, commi 7, 9, 29, 31, 35 e 36, la presente legge entra in vigore il 1 gennaio 2012 ; visto l art. 33, comma 1, del d.lgs. n. 165/2011, come sopra modificato, che così statuisce: Le pubbliche amministrazioni che hanno situazioni di soprannumero o rilevino comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria, anche in sede di ricognizione annuale prevista dall'articolo 6, comma 1, terzo e quarto periodo, sono tenute ad osservare le procedure previste dal presente articolo dandone immediata comunicazione al Dipartimento della Funzione Pubblica ; considerato che laddove l Amministrazione rilevi eccedenze di personale: il dirigente/responsabile è tenuto a dare un'informativa preventiva alle rappresentanze unitarie del personale e alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo nazionale del comparto o area; trascorsi dieci giorni da tale comunicazione, l'amministrazione può procedere al collocamento a riposo dei dipendenti in esubero in presenza dei requisiti previsti dall art.72, comma 11, del d.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) e, in subordine, alla verifica delle possibilità di ricollocazione totale o parziale del personale in situazione di soprannumero o di eccedenza nell'ambito della stessa Amministrazione, anche mediante il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro o a contratti di solidarietà, ovvero presso altre Amministrazioni, previo accordo con le stesse, comprese nell'ambito della Regione tenuto anche conto di quanto previsto dall'articolo 1, comma 29, del d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148); trascorsi novanta giorni dalla comunicazione alle RSU ed alle OO.SS. l'amministrazione procede a collocare in disponibilità il personale che non sia possibile impiegare diversamente nell'ambito della medesima Amministrazione e che non possa essere ricollocato presso altre Amministrazioni nell'ambito regionale, ovvero che non abbia preso servizio presso la diversa Amministrazione secondo gli accordi di mobilità; dalla data di collocamento in disponibilità restano sospese tutte le obbligazioni inerenti al rapporto di lavoro e il lavoratore ha diritto ad un'indennità pari all' 80 per cento dello stipendio e dell'indennità integrativa speciale, con esclusione di qualsiasi altro emolumento

3 retributivo comunque denominato, per la durata massima di ventiquattro mesi; da dove proviene tutta questa disamina? dato atto che la mancata attivazione delle procedure di ricognizione previste dall art. 6, comma 1, del d.lgs. n. 165/2001 da parte del dirigente/responsabile è valutabile ai fini della responsabilità disciplinare; atteso che le Amministrazioni Pubbliche, che non adempiono alla ricognizione annuale, non possono effettuare assunzioni o instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto pena la nullità degli atti posti in essere, come previsto dall art. 33, comma 2, dello stesso d.lgs. n. 165/2001; ritenuto, pertanto, indispensabile procedere alla verifica in parola; considerato che, come previsto dall art. 2, comma 1, del d.lgs. n. 165/2001, spetta alle singole Amministrazioni, mediante propri atti di organizzazione, sulla base dei principi generali fissati da disposizioni di legge, determinare le linee fondamentali di organizzazione degli uffici, individuare gli uffici di maggiore rilevanza ed i modi di conferimento della titolarità degli stessi nonché le dotazioni organiche complessive; rilevato che l'attuale andamento delle posizioni lavorative occupate e l'organizzazione dei processi gestionali e decisionali, nel contesto della struttura comunale, risultano conformi alle concrete e specifiche esigenze dell attività dell Ente, senza che possano rilevarsi situazioni di soprannumero di personale, anche temporanee, posto che la dotazione organica dell ente presenta, al contrario, pregresse vacanze organiche, in ragione del susseguirsi di disposizioni legislative vincolistiche in materia di assunzioni, come si evince dal seguente riepilogo: - dotazione organica complessiva 2004: n posti e n. 93 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2005: n posti e n. 76 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2006: n posti e n. 90 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2007: n posti e n. 70 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2008: n posti e n. 92 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2009: n posti e n. 79 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2010: n posti e n. 85 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2011: n posti e n. 150 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2012 n posti e n. 107 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2013 n posti e n. 90 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2014 n posti e n. 113 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2015 n posti e n. 120 posti vacanti - dotazione organica complessiva 2016 n posti e n. 160 posti vacanti (al 31/03/2016) considerato, infatti, come l andamento occupazionale delle risorse umane all interno dell ente abbia risentito, per effetto dei vincoli assunzionali vigenti, di una costante e progressiva diminuzione, come di seguito riportato: - consistenza del personale 2004: n unità - consistenza del personale 2005: n unità

4 - consistenza del personale 2006: n unità - consistenza del personale 2007: n unità - consistenza del personale 2008: n unità - consistenza del personale 2009: n unità - consistenza del personale 2010: n unità - consistenza del personale 2011: n unità - consistenza del personale 2012 n unità - consistenza del personale 2013 n unità - consistenza del personale 2014 n unità - consistenza del personale 2015 n unità - consistenza del personale 2016 n unità (al 31/03/2016) vista la nota prot. n in data 06/11/2015 del Dirigente del Settore Organizzazione, Personale e Controllo, con la quale si invitavano, per la presente annualità, i Dirigenti e le strutture di staff alla direzione generale ed al Segretario Generale ad inviare apposite schede di rilevazione in ordine alle eventuali eccedenze di personale alle proprie dipendenze, con riferimento alle esigenze funzionali ed alla situazione finanziaria dell ente nonché a rappresentare gli eventuali fabbisogni di risorse umane, ai fini degli atti di programmazione triennale del fabbisogno di personale ; preso atto che, dalla rilevazione acquisita, i Dirigenti e, per le strutture di staff, il Direttore Generale ed il Segretario Generale, organizzati secondo la vigente macrostruttura dell Ente, approvata con atto deliberativo G.C. n 426 in data 28/10/2014 e con riferimento al vigente funzionigramma delle strutture operative dell ente ed agli obiettivi di mandato, valutate le attività di pertinenza ed i costi del personale assegnato, non evidenziano situazioni di eccedenza del personale che non risultino riassorbibili all interno dell ente; considerato che anche relativamente alla dirigenza dell ente non si evidenziano situazioni di eccedenza e sovrannumerarietà, anche per effetto di una progressiva riduzione, nel tempo, dei contingenti relativi, all aumentare, viceversa, delle funzioni, competenze e responsabilità assegnate; rilevato, infatti, con riguardo ai contingenti della dirigenza, l andamento che segue: 31/12 anno DO Dirigenza Dirigenti in servizio vacanze

5 / considerato, peraltro, come imminenti cessazioni di personale di qualifica dirigenziale inducano, al contrario, a valutare possibili processi di reclutamento di personale dirigenziale, eventualmente, previa effettuazione di percorsi di revisione organizzativa delle strutture interne e, comunque, coerentemente alle facoltà e nell ambito dei vincoli in materia assunzionale, delineati dalla normativa vigente; accertato, pertanto, che il numero effettivo del personale in servizio risulta inferiore sia al complesso della dotazione organica comunale che rispetto a quello ritenuto necessario dalla dirigenza, sulla base delle specifiche esigenze dell Ente e delle attività espletate, anche per effetto delle mancate sostituzioni del personale nel tempo cessato e che, di conseguenza, non possono riscontrarsi situazioni di soprannumerarietà del personale, anche temporanea, nell ambito dei contingenti delle diverse categorie; considerato che con riguardo a quanto sopra ed in merito ai successivi provvedimenti di definizione della programmazione triennale del fabbisogno di personale (annualità 2016) si è sviluppata apposita trattazione nell ambito della Conferenza dei Dirigenti, nella seduta in data 13/5/2016; dato atto del rispetto, da parte del Comune di Livorno: - della riduzione della spesa di personale (obbligo ex art. 1, comma 557 e segg., della legge 296/2006, come ridefinito dal D.L. 90/2014 e successiva legge di conversione n. 114/2014), in ordine al confronto, ai fini della riduzione della spesa predetta, con il valore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore della disposizione (art. 3, comma 5 bis, del D.L. 90/2014) e della sua incidenza percentuale sulla spesa corrente; - dei vincoli imposti dal patto di stabilità interno nell esercizio 2015 (come da certificazione del Settore Servizi Finanziari prot. n in data 14/03/2016); dato atto che del presente provvedimento sarà data informazione alle Organizzazioni sindacali di categoria e alle Rappresentanze sindacali unitarie; visto il d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche e s.m.i;

6 visto il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267: Testo unico delle leggi sull ordinamento degli Enti Locali ; visti i vigenti CC.NN.LL. del comparto Regioni - Autonomie locali; ravvisata la propria competenza ai sensi dell art. 48 del D.Lgs. 267/00; visti i pareri espressi ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. 267/00, che costituiscono parte integrante del presente provvedimento; con voti unanimi, espressi in forma palese, anche per quanto riguarda l immediata esecuzione che si intende attribuire al presente atto, DELIBERA 1. di dare atto, per le motivazioni di cui in narrativa e sulla base delle risultanze della ricognizione di cui all art. 6, comma 1, del d.lgs. n. 165/2001, che l attuale struttura dell Ente non presenta situazioni di esubero od eccedenza di personale, che non risultino riassorbibili all interno dell ente; 2. di dare atto, conseguentemente, che non trovano applicazione, per questo Ente, i vincoli posti dall art. 33 del d.lgs. n. 165/2001, come modificato dall art. 16 della legge 12 novembre 2011, n. 183; 3. di riservarsi, pertanto, con separato ed apposito atto, l adozione della programmazione del fabbisogno di personale, per il triennio 2016/2018, nel rispetto dei vincoli normativi e finanziari vigenti in materia; 4. di demandare, ai competenti uffici comunali, gli adempimenti conseguenti a tale verifica ed, in particolare, la trasmissione del presente atto alle OO.SS, alla R.S.U. ed alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della Funzione Pubblica; 5. di dichiarare il presente atto, stante l urgenza di provvedere, immediatamente eseguibile ai sensi e per gli effetti di cui all art. 134 comma 4 del D.Lgs. 267/2000. Letto, approvato e sottoscritto con firma digitale: Il Segretario Generale Il Sindaco Dr. Giuseppe Ascione Filippo Nogarin