Appalti sotto l albero. Trento,

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1 Appalti sotto l albero Trento,

2 Evidenza pubblica a geometria variabile: il «sottosoglia».

3 Il livello normativo giusto Il principio di evidenza pubblica può avere estensione diversa; Esiste anche una categoria di «contratti esclusi», cui si applica comunque l art. 4 del Codice (diversi da <estranei>, in quanto tipizzati); es. sponsorizzazione; Le «soglie di rilevanza comunitaria» di cui all art. 35 e la conseguente tematica del «sottosoglia»;

4 segue - Importante ruolo della s.a. nell individuare il livello di normazione giusto; - Il fenomeno della <ipertrofia disciplinare> della s.a.: es. le macchinette delle merendine nelle scuole; - Libertà di scelta ma «autovincolo»;

5 Sottosoglia: filosofia generale - Il vecchio codice (163/06) face scelta di <uniformazione>, quindi con rinvio alle «regole dettagliate» del sopra soglia; - Diversa scelta per <affidamenti in economia> rimessi alla «regolazione per principi»; - I due modelli di normazione: pregi e difetti;

6 d.lgs. n. 50 del 2016: art Primo passaggio: la scelta della regolamentazione per principi (comma 1); - Secondo passaggio: indicazione specifiche sulle modalità di gara (commi 2 ss); - Terzo passaggio: rinvio alle linee guida ANAC (comma 7),

7 Le <linee guida ANAC> - Fonte atipica, possibilità o meno di ricondurla al «regolamento»; - Natura vincolante o meno delle L.G.: conseguenze disciplinari; - La tipologia di rinvio della norma primaria alle L.G. - Art. 36 comma 7 e modifica d.lgs. 56/2017;

8 .segue Iniziale qualificazione delle LG sul sottosoglia come «non vincolanti»; Dubbi sul col correttivo abbiano cambiato, almeno in parte natura; Parere del CDS n. 361 del 2018 sulla natura non vincolante (come precedente n del 2016);

9 I principi - Il 36/1 rinvia al 30 e quindi ai generali principi di libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità; - Il correttivo (56/2017) rinvia anche all art. 34 (criteri di sostenibilità economica e CAM); - E pure all art. 42 sul «conflitto d interessi»

10 Procedure di affidamento - Primo modello: la <procedura negoziata>: è prevista dal 36 nel sottosoglia e all art. 63 nel soprasoglia (ma qui con requisiti legittimanti); - Secondo modello: <affidamento diretto>: dubbi se sia una procedura negoziata semplificata (con forma di confronto concorrenziale) o sia altro (che ne prescinde dal confronto)

11 Affidamento diretto: - Già 125 del codice del 2006; - Il codice 2016 parlava AD <adeguatamente motivato>; - - dopo il correttivo il 36/1 a) parla di A.D.,niente su motivazione e aggiunge «anche senza previa consultazione di due o più operatori economici»

12 Principio di rotazione - Codice del 2016: «rotazione»: di inviti o affidamenti? Possibile reinvito? - Correttivo: «rotazione degli inviti e degli affidamenti»; - Viene data massima espansione al principio stesso; - Possiamo analizzare cinque profili anche alla luce delle L.G.

13 .segue: - Ratio: evitare rendite di posizione e asimmetrie informative; - Eccezioni: possibilità di reinvito; onere motivazionale diverso per partecipante e aggiudicatario; - Tempo: si torna in posizione paritaria dopo gara saltata; - Oggetto: affidamenti identici

14 .segue.o analoghi o all interno di fasce di valore; - De minimis: derogare alla rotazione per affidamenti fino a mille euro;

15 Verifiche artt. 80/83, 85/5 e 86 e 87 (sopra); Prima norma speciale per procedure negoziate ordinarie: art. 63/3; Seconda norma speciale per procedure negoziate sotto soglia: art. 36/5; Terza norma speciale per AD: artt. 32/2 e 36/7 (esame LG ANAC).

16 REQUISITI di PARTECIPAZIONE e SOCCORSO ISTRUTTORIO

17 Requisiti e soccorso istruttorio I requisiti generali di cui all art. 80; Profilo problematico 1: «gravi illeciti professionali» di cui al comma 5 lett. d), coda fare durante la contestazione in giudizio: CDS, V, ord. 2639/18 di rimessione alla CGUE

18 .segue Profilo problematico due: mancata indicazione degli oneri di sicurezza: art. 95/10; Varie Plenarie: 3 e 9 del 2015, 19 del 2016; Nuove rimessioni alla plenaria: da ultimo CGA ord. 772 del 20 novembre 2018;

19 Soccorso istruttorio Art. 83 comma 9 d.lgs. n. 50 del 2016; Sanabili la mancanza, incompletezza e irregolarità essenziali degli elementi formali della domanda e del DGUE; No vizi che comportano incertezza assoluta di contenuto e provenienza offerta;

20 Casi particolari Mancanza di sottoscrizione: orientamento rigoroso della giurisprudenza ed eccezioni; Dichiarazioni non veritiere (comma 5 lett. f bis) Oneri di sicurezza; Immodificabilità dell offerta e precisazioni; Problematiche connesse alla verifica di anomalia dell offerta;