L ATTUAZIONE DEL PIANO DI RILANCIO DELLE INFRASTRUTTURE IN ITALIA. A che punto stanno i 140 miliardi di euro stanziati negli ultimi anni?

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1 L ATTUAZIONE DEL PIANO DI RILANCIO DELLE INFRASTRUTTURE IN ITALIA A che punto stanno i 140 miliardi di euro stanziati negli ultimi anni? 1

2 SINTESI Nell ultimo decennio, la drastica riduzione delle risorse disponibili per infrastrutture, risultato di politiche economiche improntate ad un rigore a senso unico, ha determinato la rinuncia a circa 60 miliardi di euro di risorse per investimenti in nuove opere pubbliche. A partire dal 2016, le leggi di bilancio sono tornate a stanziare maggiori risorse per il settore ma la crisi di risorse si è allora trasformata in una crisi di efficienza della spesa. La recente nota di aggiornamento del Def conferma nuovamente questa difficoltà di trasformare le risorse destinate ad investimenti infrastrutturali in cantieri e in spesa. Le previsioni relative agli investimenti fissi lordi vengono infatti riviste fortemente al ribasso, come già avvenuto nel biennio : -756 M euro invece di +848 M previsto nel Def di aprile. Solo nel 2018, una forbice da 1,5 miliardo di euro tra previsione e realtà. Dopo i cali del 2016 (-1 miliardo) e del 2017 (-1,9 miliardi), continua quindi la forte riduzione degli investimenti. Grande parte di questo risultato è da attribuire ai ritardi nell avvio nel piano infrastrutturale da 140 miliardi di euro (stima Ance) lanciato a fine 2016 e sul quale poggiavano molte delle speranze di ripresa degli investimenti. Oggi, il quadro è drammatico: dopo quasi due anni, il livello di attuazione del Piano è pari a meno del 4%. E un risultato molto inferiore alle previsioni, come dimostra il caso emblematico del Fondo Presidenza del Consiglio: Meno di 300 M spesi in 2 anni contro una previsione di M (raggiunto appena il 10% dell obiettivo). Ma soprattutto, le risorse spese, che avrebbero dovuto essere aggiuntive per consentire il rilancio degli investimenti, non solo sono state sostitutive di altre spese ma non sono neanche riuscite a compensare le mancate spese registrate in programmi precedentemente avviati. 2

3 IL QUADRO DELLE RISORSE Un Piano da più di 140 miliardi di euro 60 miliardi Fondo investimenti e sviluppo infrastrutturale 8 miliardi Misure per il rilancio degli enti territoriali 8 miliardi Terremoto 27 miliardi Fondo Sviluppo e Coesione: Piano per il Sud e Piani operativi nazionali 15 miliardi Fondi strutturali europei e Programmi complementari 6,6 miliardi ANAS - Contratto di Programma 3 miliardi Articolato Legge di Bilancio ,3 miliardi Ferrovie dello Stato - Investimenti Elaborazione e stime Ance su documenti ufficiali 3

4 IL LIVELLO DI ATTUAZIONE DEL PIANO DA 140 MILIARDI DI EURO AVANZAMENTO DEL PIANO INFRASTRUTTURALE DEL GOVERNO 96% 4% Dopo quasi due anni, il livello di attuazione è pari a meno del 4% Speso Da spendere Elaborazione e stime Ance su documenti ufficiali 4

5 LE DIFFICOLTÀ A TRASFORMARE LE RISORSE IN CANTIERE (1/2) Fondo investimenti e sviluppo infrastrutturale 60 miliardi di euro fino al 2033 Misure per il rilancio degli enti territoriali 8 miliardi di euro fino al 2023 Terremoto 8 miliardi di euro Articolato Legge di Bilancio miliardi di euro Emanazione del DPCM in ritardo rispetto al calendario iniziale per il 2017 e blocco, in particolare della seconda tranche, anche a seguito della sentenza della Consulta. Gli effetti saranno molto limitati nel biennio : non più di 300 M rispetto ad un previsione di M di spesa Anche dopo il superamento del Patto di stabilità interno, i risultati sono molto inferiori alle attese (le stime iniziali indicavano 1,8 miliardi di SAL in più nel ). La spesa derivante dalle misure di rilancio per gli enti locali può essere quantificata in circa milioni di euro dal 2017 ad oggi. Tuttavia, queste spese non sono state aggiuntive. Ad esempio, la spesa dei Comuni, che avrebbe dovuto aumentare, è stata inferiore di 800 milioni di euro nel 2017 rispetto al 2016 e nei primi 9 mesi del 2018 si registra un ulteriore calo del 6% (-380 milioni di euro) della spesa degli enti locali (Comuni, Province, Unioni di Comuni). L attività di ricostruzione prosegue ma con previsioni inferiori alle attese. Per la ricostruzione privata i contributi assegnati per i lavori di ripristino ammontano a circa 160 milioni di euro ai quali si aggiungono 350 milioni di euro di spesa per la ricostruzione pubblica (Piano di ripristino della viabilità Anas, Programma straordinario scuole e Piano Opere Pubbliche) Al momento sono ancora in corso, nella maggior parte dei casi, le attività di programmazione e ripartizione dei fondi. Pertanto il livello di spesa stimabile risulta molto basso: meno di 30 M 5

6 LE DIFFICOLTÀ A TRASFORMARE LE RISORSE IN CANTIERE (2/2) Fondo Sviluppo e Coesione: Piano Sud e Piani operativi nazionali 27 miliardi di euro fino al 2023 Fondi strutturali europei e Programmi complementari 15 miliardi di euro fino al 2023 ANAS - Contratto di Programma 6,6 miliardi (da legge bilancio) + risorse FSC e Fondo Investimenti Ferrovie dello Stato Investimenti 9,3 miliardi (da legge bilancio) + altre risorse (FSC e altri) Appalti da effettuare entro il 2019 ma partenza con forte lentezza per le numerose misure infrastrutturali (a parte alcune opere Anas e Ferrovie legate ai CdP). Problemi relativi alla messa a disposizione delle risorse da parte del Governo alle Regioni. Ad oggi la spesa realizzata è stimabile in meno di 300 milioni di euro Ritardo nell attuazione dei programmi dei fondi strutturali. Italia al 23 posto in Europa per la spesa del Fondo FESR (che finanzia misure infrastrutturali) con l 8% speso dopo quasi 5 anni! (contro una media Ue del 13%). L avvio delle misure infrastrutturali è in molti casi più lento delle altre misure. Dal 2017 ad oggi, la spesa per infrastrutture è stata di circa 700 milioni di euro. L approvazione definitiva del Contratto di Programma , avvenuta con due anni di ritardo, ha consentito all Ente di realizzare nel 2017 nuove opere e manutenzioni straordinarie per circa milioni di euro (considerando anche fondi Ue e FSC e Fondo investimenti). A tali risorse si sommano circa 800 milioni di euro di ulteriori interventi di manutenzione straordinaria I ritardi nell approvazione del Contratto di Programma RFI , dovuti ai tempi molto lunghi per la registrazione della Corte dei Conti e all avvio della nuova Legislatura, hanno bloccato l avvio degli investimenti programmati 6

7 FONDO INVESTIMENTI PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DAL MITO......ALLA REALTÀ milioni di euro di spesa (SAL) nel biennio (Stima Governo come effetto delle Leggi di bilancio 2017/2018) Meno di 300 milioni di euro di spesa nel biennio Elaborazione e stime Ance su documenti ufficiali 7

8 L ANDAMENTO DELLA SPESA PER INVESTIMENTI NEL TRIENNIO Le risorse spese nell ambito del Piano infrastrutturale, che avrebbero dovuto essere aggiuntive per consentire il rilancio degli investimenti, non solo sono state sostitutive di altre spese ma non sono neanche riuscite a compensare le mancate spese registrate in programmi precedentemente avviati PROSEGUE LA DINAMICA NEGATIVA DELLA SPESA PUBBLICA PER INVESTIMENTI FISSI LORDI Variazioni assolute rispetto all'anno precedente (mln ) Elaborazione Ance su dati Istat e NADEF, settembre