la costruzione di un Centro di riciclaggio per rifiuti edili minerali ad Abrüsu

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1 COMUNE DI POSCHIAVO MESSAGGIO PER LA VOTAZIONE COMUNALE DEL 3 MARZO 2013 riguardante la costruzione di un Centro di riciclaggio per rifiuti edili minerali ad Abrüsu (Approvato dal Consiglio comunale il 7 gennaio 2013 e dalla Giunta comunale il 28 gennaio 2013)

2 Indice 1. Istoriato 3 2. Realizzazione in due fasi 3 3. Costruzione del centro 4 4. Gestione del centro 5 5. Proposta della Giunta Comunale 7 Allegati A1 Ubicazione sedime Abrüsu A2 Planimetria impianti e depositi A3 Sezione trasversale 1-1 A4 Bozza Regolamento d esercizio del centro.

3 Care Concittadine Cari Concittadini Per la votazione del 3 marzo 2013, vi sottoponiamo il progetto e la richiesta di credito per la costruzione di un centro di riciclaggio per rifiuti edili minerali ad Abrüsu. Il progetto persegue l obiettivo di un riordino di varie attività, tuttora disperse sul territorio della Valle. Ciò richiede la messa a disposizione di infrastrutture adatte, su un sedime predisposto a tale scopo. Il Comune intende inoltre con ciò promuovere il recupero di materiali da demolizione, che dopo un adeguato riciclaggio, possono essere reimpiegati quali prodotti certificati in vari settori delle costruzioni. In questo modo si afferma la volontà di limitare i volumi di discarica, di preservare lo sfruttamento di risorse di inerti primari e di salvaguardare il territorio. Per la futura gestione del centro sono previsti a favore del Comune un canone d affitto e una tassa sui prodotti riciclati e venduti, quali contributi al finanziamento dei costi di realizzazione. 1. Istoriato In occasione della votazione del , gli aventi diritto di voto del Comune di Poschiavo hanno deciso la revisione parziale della pianificazione locale. La proposta di revisione approvata concerneva tra l altro la delimitazione di una zona di estrazione, di lavorazione e di deposito sulla particella no 8370 ad Abrüsu. Nel 2010 il Comune di Poschiavo, nell ambito del Concetto inerti Valposchiavo, ha riconosciuto la necessità di un riordino generale dei vari depositi di materiale, sparsi sul territorio ed in conflitto con altri utilizzi più qualificati. Il concetto considerava tuttavia anche soluzioni sostenibili a favore dell industria edile regionale, al fine di garantire la continuità nella produzione di inerti in Valle e l indipendenza da forniture esterne. Durante il 2011 il Comune, in collaborazione con l Ufficio per la natura e l ambiente (UNA), ha approfondito il concetto di recupero dei materiali da demolizione, che a loro volta possono essere reimpiegati quali materiali riciclati. Questo intento è coerente con l Ordinanza federale sui rifiuti (OTR) del 2010 e con la Direttiva federale per il riciclaggio dei rifiuti edili minerali del Il Comune ha in seguito sviluppato un progetto specifico per un sito adeguatamente infrastrutturato in zona Abrüsu, realizzabile sull arco di circa un anno: quale punto di stoccaggio e triage per materiale da demolizione, prima che lo stesso possa essere o riutilizzato o smaltito in modo definitivo a discarica per materiali inerti; quale centro di riciclaggio per il materiale da demolizione riutilizzabile (calcestruzzo e bituminoso), con abbinata produzione di misto granulare. 2. Realizzazione in due fasi Il progetto si sviluppa in due fasi ben distinte, che sfociano nell appalto di due lotti separati: costruzione del centro, essenzialmente lavori di scavo, di pavimentazione e di messa a disposizione di infrastrutture, oggetto del presente messaggio; gestione del centro in concessione, essenzialmente accettazione e controllo dei materiali, lavorazione/riciclaggio e smercio dei materiali secondari (non oggetto del presente messaggio).

4 Il centro con tutte le infrastrutture fisse rimane proprietà del Comune, mentre l imprenditore incaricato della gestione ne prende possesso durante la fase di concessione e mette a disposizione i macchinari mobili o semimobili di lavorazione. 3. Costruzione del centro Le necessarie autorizzazioni per la preparazione del centro ad Abrüsu quale edificazione fuori zona (EFZ), sono state rilasciate dall Ufficio per lo sviluppo del territorio dei Grigioni (UST) in data L area dell intero progetto è così suddivisa: rampa d accesso: 600 m 2 pavimentati; area per installazioni logistiche: m 2 con pavimentazione bituminosa; area di lavoro: m 2 pavimentati con box in calcestruzzo e m 2 inghiaiati. La costruzione del centro comprende: preparazione del piazzale con asportazione di materiale e sassi, regolarizzazione del fondo, pavimentazione, delimitazione e sistemazione accessi; installazioni di cantiere compreso impianto di frantumazione/vagliatura per la preparazione del piazzale; muri di contenimento e setti divisori; allacciamenti, infrastrutture logistiche, impianti trattamento acque e lotta antipolvere, pesa stradale. A fine dei lavori di costruzione, collaudata l opera, l Ufficio cantonale natura e ambiente (UNA) rilascia un permesso di gestione dell impianto. I costi d investimento per la costruzione del centro di riciclaggio sono valutati come segue: movimenti di terra fondazioni, pavimentazioni, canalizzazioni impianti di cantiere e infrastrutture di base opere in calcestruzzo progettazione e direzione lavori (ca. 10%) imprevisti Totale CHF 300' CHF 130' CHF 250' CHF 320' CHF 120' CHF 80' CHF 1'200' Il Consiglio comunale, nella sua seduta del , ha deciso di chiedere il finanziamento dei CHF , tenendo conto dell importante interessenza pubblica dell intervento. Per impianti simili non sono previsti sussidi cantonali. I vantaggi dell investimento valutati quale interessenza pubblica sono: viene effettuato un gran passo nel senso del riordino territoriale, mediante la concentrazione e la razionalizzazione delle attività citate in un unico centro espressamente adibito a tale scopo; viene utilizzata in modo mirato una radura già presente all interno in un area discosta, con accesso sicuro dalla strada cantonale; nel contempo vengono liberate altre aree finora occupate in conflitto con utilizzi più qualificati;

5 viene promosso il recupero di materiali da demolizione, che dopo un adeguato riciclaggio, possono essere reimpiegati quali prodotti certificati in vari campi delle costruzioni. Ciò contribuisce a limitare i volumi di discarica e a preservare lo sfruttamento di risorse di inerti primari. Con l operazione Abrüsu possono essere sfruttate inoltre altre importanti sinergie: grazie al permesso d estrazione di blocchi rilasciato dal Comune negli anni 2011/2012, è stato possibile evacuare una buona parte di materiali eccedenti prima dell intervento; il materiale in esubero ancora sul posto sarà riutilizzato quale materiale da ripiena, in particolare per la formazione di un nuovo deposito di legname lungo la strada del Bernina; i percorsi di trasporto autocarro potranno essere ottimizzati grazie alla nuova pesa autocarri, finora mancante nel settore nord del Comune. 4. Gestione del centro La gestione del centro di riciclaggio, che sarà appaltata con concessione d utilizzo per una durata di 20 anni, comprende la gestione dei depositi intermedi, la lavorazione a secco di materiali inerti e la vendita di materiali riciclati. I materiali prodotti devono rispettare le esigenze definite dalle norme in materia. Le condizioni di gestione sono fissate in un apposito regolamento d esercizio allegato. Il Comune esercita la funzione di controllo su tutte le attività, attraverso verifiche e controlli regolari. Le attività consistono in sostanza: Accettazione materiali, provenienti da lavori di scavo e di demolizione in Valposchiavo: materiale da resti di roccia e scavi alluvionali, pulito e riutilizzabile per la produzione di misti riciclati; demolizione d asfalto; demolizione di calcestruzzo; demolizione mista principalmente a deposito intermedio, prima dello smaltimento a discarica controllata per materiali inerti. Produzione materiali, limitata a pochi prodotti, con possibilità di smercio: misto granulare 0/45 mm; misto granulare per plania 0/20 mm; misto granulare riciclato A, con una quota parte di granulato d asfalto; misto granulare riciclato B, con una quota parte di granulato di calcestruzzo; granulato d asfalto; granulato di calcestruzzo per la confezione di nuovo calcestruzzo.

6 Ipotesi di produzione Si ipotizza la gestione dei seguenti volumi annui durante la fase di gestione: I prezzi unitari di accettazione dei rifiuti edili minerali variano secondo ipotesi da CHF 1.00 /t (scavi alluvionali) a CHF la tonnellata (demolizione mista). I prezzi di vendita dei materiali riciclati e certificati possono variare secondo ipotesi tra 8.00 (granulato d asfalto o calcestruzzo) e CHF la tonnellata (misto granulare). Al fine di inquadrare gli aspetti finanziari completi dell operazione Abrüsu occorre tenere conto anche dei ricavi prevedibili dalla fase di gestione a favore del Comune, per ora solo stimati sulla base del tariffario di centri di riciclaggio simili: + affitto annuale del centro (CHF 20' all anno su 20 anni) CHF 400' tassa sul prodotto venduto (4'000 t/anno à CHF 4.- /t su 20 anni) CHF 320' dedotto spese amministrative da parte del Comune (su 20 anni) CHF 120' Totale CHF 600'000.--

7 5. Proposta della Giunta Comunale Considerato quanto esposto sopra, la Giunta comunale chiede di approvare il credito di CHF quale tetto massimo per la realizzazione del centro di riciclaggio per rifiuti edili minerali ad Abrüsu. Le prospettive future di sviluppo permettono al Comune di Poschiavo questo investimento, considerati anche i ritorni finanziari attesi. Vogliate gradire, care Concittadine e cari Concittadini, l espressione della nostra massima stima. Poschiavo, marzo 2013 Per la Giunta comunale: Il Presidente: Graziano Crameri II Cancelliere: Nicola Passini

8 Allegati A1 Ubicazione sedime Abrüsu A2 Planimetria impianti e depositi A3 Sezione trasversale 1-1 A4 Bozza Regolamento d esercizio del centro. Messaggio Abrüsù.doc Pagina 8 di 8

9 (coordinate / ) Centro riciclaggio rifiuti edili minerali Abrüsu Allegato 1 Ubicazione sedime Abrüsu

10 Centro inerti Abrüsu: Planimetria impianti e depositi Allegato 2

11 Centro inerti Abrüsu: Sezione 1-1

12 Regolamento d esercizio Centro riciclaggio materiali inerti Abrüsù (approvato dalla Giunta comunale il..) Art. 1. Art. 2 Art. 3. Art. 4. Art. 5. Art. 6. I. Disposizioni generali Lo scopo del centro regionale per materiali inerti di Abrüsu è di favorire il riutilizzo, mediante riciclaggio, dei rifiuti edili minerali generati in Valposchiavo, al fine di risparmiare risorse e di evitare la loro disseminazione sul territorio, coerentemente al concetto inerti Valposchiavo. II. Amministrazione Il Comune di Poschiavo è titolare dell autorizzazione cantonale del. relativa alla gestione di un centro logistico regionale per materiali riciclati in località Abrüsu (detto in seguito Centro). Con decisione del., il Comune ha deliberato la gestione del Centro all impresa., (detta in seguito il Gestore), mediante un contratto di concessione per la durata di 15 anni con proroghe successive di 5 anni per un massimo di ulteriori 10 anni. La persona responsabile del Centro presso il Gestore è il sig. Il Centro sarà gestito in conformità con la legislazione federale, cantonale e comunale, in particolare secondo il presente regolamento d esercizio e le condizioni vincolanti che figurano nell atto di concessione. Per tutte le attività inerenti questo contratto il Gestore è coperto da assicurazione responsabilità civile d impresa, compresi gli eventuali inquinamenti. Al Consiglio comunale spettano le competenze di supervisione generale. Il Comune esercita la funzione di controllo su tutte le attività del Centro, attraverso verifiche e controlli regolari da parte dell Ufficio tecnico comunale. Al Comune ed ai suoi incaricati il Gestore deve garantire in ogni momento l accesso al Centro e l esame di tutta la documentazione contabile, bollettini di pesa, ecc. In presenza di inadempienze gravi da parte del Gestore, il Comune si riserva il diritto di mettere in mora per iscritto il Gestore e, sentiti gli organi cantonali competenti, di revocargli la concessione, con riserva di una richiesta di risarcimento danni. III. Gestione del centro Obiettivo è l accoglimento centralizzato di materiali riciclabili, il loro riciclaggio e la vendita dei prodotti secondari risultanti, compreso lo smaltimento dei materiali residui secondo l Ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR). Il Centro sarà aperto, sulla base di accordi con il Comune, nei seguenti orari: Nei mesi estivi, dal.. al..: nei giorni lavorativi di lunedì e martedì Scopo Autorizzazioni Vigilanza Revoca Obiettivi Orari d apertura e picchetto

13 Art. 7. Art. 8. Art. 9 dalle ore.. alle.. e dalle alle.. Negli altri giorni lavorativi e negli altri mesi, in funzione della fattibilità e disponibilità del Centro, su prenotazione di almeno 48 ore all indirizzo del Gestore (no. telefono., ) sarà possibile alle imprese (dette in seguito Utenti) concordare con il Gestore stesso ev. ulteriori orari di accettazione e/o di vendita dei materiali. Di principio il Centro rimane chiuso in condizioni climatiche cattive e nei mesi invernali. Il servizio di sgombero neve a partire dall incrocio con la Cantonale e lo sgombero di ev. smottamenti devono essere assicurati dal Gestore. Sono accettati in entrata al Centro i seguenti materiali: Materiali primari: Materiali di scavo rocciosi (dimensione massima 0.5 m3) Materiali ghiaiosi e sabbiosi riutilizzabili (esclusi fanghi e limi) Materiali secondari da riciclare: Resti di pavimentazioni stradali bituminose (fresate o sotto forma di croste pulite) Resti di calcestruzzo armato e non armato, dimensione massima 70 x 70 x 30 cm Ev. materiali da demolizione mista, pulita da legname e plastiche (solo nel limite della disponibilità del gestore) Previo accordo con il gestore, che ne fisserà le condizioni tecniche e finanziarie, possono essere depositati temporaneamente nel Centro blocchi da scogliera o componenti di aggregati per calcestruzzo, che non devono tuttavia intralciare le attività del Centro. Tutti i materiali conferiti al Centro devono essere ineccepibili e privi di parti fini dannose. Ogni fornitura è pesata e controllata dal gestore. Materiali inquinati o contenenti legname, plastica, terra vegetale o fango non sono per contro accettati nel Centro e sono rinviati all utente, che ne sopporta i costi e le conseguenze giuridiche. Il conferimento di materiale al Centro è pubblico, come pure il ritiro di materiali riciclati. Tuttavia al Centro possono apportare materiali in discarica solo gli U- tenti (amministrazioni, imprese o privati) che eseguono lavori di scavo, stradali e di demolizione nella regione Valposchiavo. Gli Utenti sono tenuti a dimostrare per iscritto la provenienza dei materiali conferiti. Ev. deroghe potranno essere concesse solo per iscritto dal Comune di Poschiavo. In caso di contestazione sull idoneità o la provenienza del materiale in entrata, il personale del Gestore addetto al Centro deciderà in modo insindacabile, sentiti se del caso l Ufficio tecnico comunale e l Ufficio cantonale per la natura e l ambiente. Materiali depositati in modo palese nel Centro ed accettati dal Gestore, rientrano sotto la sua responsabilità, a meno che egli sia in grado di dimostrare indiscutibilmente la responsabilità dell Utente che ha conferito materiali non con- Accettazione dei materiali Territorialità Responsabilità

14 formi. Art. 10 Art. 11. Art. 12. IV. Prodotti del centro di riciclaggio Il Gestore ha l obbligo contrattuale di riciclare, risp. riutilizzare i materiali conferiti al Centro dai fornitori, assieme ad altri eventuali materiali ricavabili sul posto, per la preparazione di materiali secondari selezionati. La dimostrazione mediante certificazione della qualità dei materiali secondari venduti è di competenza del Gestore. Sono previste le seguenti produzioni di materiali secondari: V1 V2 V3 V4 V5 V6 Misto granulare 0/45 mm Misto granulare per plania 0/20 mm Misto granulare riciclato A (RC-Kiessand A) con una quota parte di granulato d asfalto, di regola fino a 30% di materiale bituminoso. Misto granulare riciclato B (RC Kiessand B) con una quota parte di granulato di calcestruzzo, di regola fino a 30% di granulato di calcestruzzo. Granulato d asfalto Granulato di calcestruzzo Tutti i materiali, sia in entrata, sia in uscita dal Centro, sono computati in tonnellate nette, come risultanti dal bollettino di pesa allestito in cantiere. In casi speciali il Gestore può riconoscere bollettini di altre pese o altre forme di computo. Il pagamento delle tasse d entrata e di vendita dei materiali riciclati deve avvenire di regola entro 30 giorni, sulla base della fatturazione del Gestore. Il pagamento delle tasse di deposito non dà un diritto assoluto ed illimitato nel tempo a depositare e ritirare materiali. L accettazione, risp. la vendita avvengono secondo la disponibilità di spazio e di materiali, a parere del Gestore. Questo concerne in particolare l eventuale inagibilità della discarica o la mancanza di spazi e materiale. Importi pagati in troppo saranno restituiti. Il Gestore, avvertito il Comune, ha il diritto di proibire l accesso al Centro ad Utenti con ritardi di pagamento o con comportamenti contrari al presente regolamento o alla legge. Qualità dei materiali Produzione di materiali secondari Computo e pagamento Art. 13. Art. 14. V. Tariffe di accettazione e di vendita dei materiali Sono applicate le seguenti tariffe alla tonnellata concordate tra il gestore ed il Comune (IVA 8% non compresa, fatturata a parte). Le tariffe potranno subire cambiamenti o aumenti solo se concordati con il Comune. A1 Materiale alluvionale idoneo (da alveo)..chf/t A2 Materiale di scavo riutilizzabile..chf/t A3 Roccia frantumata..chf/t A4 Materiale di scavo riutilizzabile..chf/t A5 Demolizione bituminosa stradale fresata..chf/t A6 Demolizione bituminosa stradale in croste..chf/t Generale Tariffe di accettazione

15 Art. 15. A7 Demolizione di calcestruzzo, non armato..chf/t A8 Demolizione di calcestruzzo, armato..chf/t A9 Demolizione mista *..CHF/t * di regola solo a deposito intermedio, prima dello smaltimento oltre Bernina o a discarica controllata per materiali inerti V1 Misto granulare primario 0/45 mm..chf/t V2 Misto granulare per plania 0/20 mm..chf/t V3 Misto granulare riciclato A (RC Kiessand A)..CHF/t V4 Misto granulare riciclato B (RC Kiessand B)..CHF/t V5 Granulato d asfalto 0/30 mm per plania..chf/t V6 Granulato di calcestruzzo 0/45 mm..chf/t Tariffe di vendita Art. 16 Art. 17 VI. Smaltimento in discarica OTR Materiali non accettati nel Centro devono essere smaltiti a cura e carico dell utente (impresa fornitrice), in apposite discariche secondo l OTR. Il gestore può essere d aiuto nell indicazione delle stesse e nella concessione di un deposito intermedio (max. 3 mesi) in attesa di smaltimento (es. demolizione mista). Per contro ev. resti di lavorazione durante il riciclaggio (es. parti troppo fini) devono essere smaltiti a cura e carico del gestore. Sono da includere nelle tariffe di accettazione di materiali destinati a discariche le tasse federali, attualmente valide1: Tassa OTaRSi (Ordinanza federale sulla tassa per il risanamento dei siti contaminati) 3.00 CHF/t per materiali destinati a discarica materiali inerti CHF/t per materiali destinati a discarica reattore Obbligo di smaltimento in discariche OTR Tassa OTaRSi Per contro il materiale non depositato definitivamente in discarica (ovvero il materiale che viene riciclato) ed il materiale di scavo non inquinato non sottostanno a questa tassa. Art. 18 VII. Disposizioni finali L entrata in vigore del presente regolamento sarà fissata dal Consiglio comunale. Il regolamento è valido fino alla scadenza contrattuale della concessione comunale al gestore. Eventuali modifiche, sia dettate dal Comune, sia proposte dal gestore ed approvate dal Comune, devono essere notificate per iscritto a tutti gli Utenti. Validità, modifiche 1 Da verificare con l Ufficio per la natura e l ambiente GR (ev. regolamento d applicazione a livello cantonale)