INFRASTRUTTURE, URBANISTICA E PAESAGGIO

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1 INFRASTRUTTURE, URBANISTICA E PAESAGGIO 2

2 Direttore Piero PEDROCCO Università degli Studi di Udine Comitato scientifico Pier Paolo BALBO Università di Roma La Sapienza Margherita TING FA CHANG Università degli Studi di Udine Sandro FABBRO Università degli Studi di Udine Klaus R. KUNZMANN Technische Universität Dortmund Francesco Domenico MOCCIA Università di Napoli Federico II Enzo SIVIERO Università IUAV di Venezia Maurizio TIRA Università degli Studi di Brescia Dionisio VIANELLO Centro Nazionale di Studi Urbanistici Micael JAKOB École Polytechnique Fédérale de Lausanne

3 INFRASTRUTTURE, URBANISTICA E PAESAGGIO La collana si propone di pubblicare i contributi di coloro che si occupano dei temi relativi alle interazioni tra il paesaggio, inteso come prodotto delle civiltà umane e quindi, oltre che rappresentato da pittori, poeti e letterati, analizzato ed interpretato da studiosi e scienziati di molteplici discipline, le infrastrutture, a rete e puntuali, viste nel loro più ampio senso di componenti caratterizzanti la struttura di un territorio secondo le necessità umane e l urbanistica, vista sia come progettazione dello spazio urbanizzato, sia come disciplina della pianificazione coerente delle modificazioni del territorio, in senso architettonico, economico, amministrativo e normativo. La collana pone, pertanto, al centro della sua attenzione, il rapporto strutturale, in senso statico, sistemico e dinamico, tra le tre dimensioni citate. Essa è volta a colmare il vuoto culturale relativo all interazione tra parti compositive di un tutto che non può essere disgiunto, tentando la messa in relazione di saperi, articolati e complessi, che hanno come esito la promozione di civiltà a partire dalle competenze tecniche, sociali, politiche e culturali necessarie.

4 Opera pubblicata con il contributo del Dipartimento di Architettura (DARCH) dell Università degli Studi di Palermo.

5 Housing sociale in Sicilia Riqualificazione nei contesti deboli a cura di Giuseppe Gangemi Prefazione di Giuseppe Gangemi Contributi di Giovanni Cancelliere Fabio Cutaia Nicola Giuliano Leone Carla Quartarone Maria Chiara Tomasino Ferdinando Trapani Giuseppe Trombino

6 Copyright MMXVI Aracne editrice S.r.l. via Raffaele Garofalo, 133 A B Roma (06) ISBN I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione e di adattamento anche parziale, con qualsiasi mezzo, sono riservati per tutti i Paesi. Non sono assolutamente consentite le fotocopie senza il permesso scritto dell Editore. I edizione: aprile 2016

7 Indice 9 Prefazione Giuseppe Gangemi 13 Esegesi di un concetto Giuseppe Gangemi 33 Tra pubblico e privato Ferdinando Trapani 49 La questione della casa in Italia Nicola Giuliano Leone, Carla Quartarone 83 La casa in Sicilia tra abusivismo e rigenerazione urbana Giuseppe Trombino 95 Il monitoraggio del fenomeno in Sicilia Giovanni Cancelliere 113 Esperienze di social housing Maria Chiara Tomasino 139 I nodi irrisolti Nicola Giuliano Leone, Carla Quartarone 157 Una ricerca inglese descrive il contesto europeo Fabio Cutaia 181 Gli autori 7

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9 Housing sociale in Sicilia ISBN DOI / pag (aprile 2016) Prefazione GIUSEPPE GANGEMI Quando fu presentata ufficialmente a Trapani la l.r. 3 gennaio 2012, n. 1 sull edilizia sociale da parte dell Assessore Regionale delle Infrastrutture, Mobilità e Trasporti, si aprì di fatto una collaborazione universitaria con gli enti di governo regionale per appianare e tentare di risolvere alcune criticità della legge, soprattutto in materia urbanistica, emerse sin dal dibattito iniziale. La collaborazione fu resa istituzionale con la sottoscrizione di un Protocollo da valere per l Assessorato regionale delle I.M.T nei confronti del Dipartimento di Architettura di Palermo. I responsabili erano Enrico Gugliotta per l Amm. ne regionale e Giuseppe Gangemi, anche come coordinatore degli esperti Francesco Cannone e Ferdinando Trapani. Il Protocollo fu sottoscritto il 27 luglio 2012 dall Assessore Andrea Vecchio subentrato all Assessore Pier Carmelo Russo firmatario della legge. Il partenariato di collaborazione tra Università e regione vide, con il Protocollo, la costituzione di un Osservatorio territoriale di Urban Social Housing in Sicilia cui fu affidato il compito di tracciare la rete di esperienze, competenze e interessi diffusi per lo studio, la ricerca, la valutazione e la diffusione delle informazioni sullo stato della programmazione, pianificazione e progettazione delle iniziative di social housing in Sicilia, nel quadro delle esigenze di riqualificazione del patrimonio edilizio esistente, per il contrasto al consumo di suolo a fini edificatori di tipo speculativo e per la valorizzazione della qualità architettonica in Sicilia. I piani urbanistici, i programmi integrati, gli interventi avviati e le singole opere di riqualificazione urbanistica e architettonica che insi- È titolare della cattedra di Urbanistica dell Università degli Studi di Palermo. 9

10 10 Giuseppe Gangemi stono nei nostri sistemi urbani, in particolare nei nostri centri storici in cui si manifestano crescenti tendenze all abbandono, e nelle nostre periferie degradate, vanno considerati sempre di più con particolare attenzione alle capacità di carico economico ambientale, di equità sociale e di radicamento culturale e istituzionale. Tali strumenti di discipline solo apparentemente distaccate e autonome, come è noto da tempo nella letteratura specifica e nella prassi scientifica, sono da intendere alla stregua di modelli di intervento quasi sempre di impulso pubblico, e comunque inevitabilmente mossi dall interesse pubblico, ma che devono sempre più coinvolgere soggetti privati portatori, pertanto, di interesse privatistici, con conseguenti problemi di conflittualità nella gestione del patrimonio edilizio da recuperare e/o da progettare e degli spazi pubblici in termini di giustizia perequativa e distributiva dei vantaggi indotti dalle trasformazioni delle città e dei territori contemporanei. Un utilizzo della ricerca, quindi, interessato allo stato e alle tendenze dell edilizia sociale in Sicilia come strumento di promozione dello sviluppo e dell innovazione urbana e territoriale. L Osservatorio, così istituito e finalizzato in linea generale, in particolare ha coordinato, fiancheggiando gli uffici regionali, l informazione dei dati e le elaborazioni progressive dei singoli comuni proponenti, nonché i suggerimenti di modifiche ritenute necessarie e, secondo l andamento del dibattito sviluppato durante le specifiche fasi di implementazione dei provvedimenti normativi nazionali e regionali, ha collaborato a individuare contesti territoriali selezionati aventi caratterizzazione di aree campioni in grado di costituire casi di buone pratiche riguardo agli obiettivi della legge sul social housing in Sicilia. In base al Protocollo, tra i mesi di settembre 2012 e gennaio 2013, sono stati organizzati diversi incontri pubblici con altri esperti, e tra questi anche Giuseppe Trombino nella qualità, oltre di ordinario di urbanistica, di direttore del CIRCES (Centro Interdipartimentale di Ricerca sui Centri Storici) dell Università di Palermo, nonché di Presidente della Sez. regionale dell Istituto Nazionale di Urbanistica (INU). Nel febbraio 2013, nella sede dell Assessorato Regionale delle Autonomie Locali e della Funzione Pubblica, presenti anche i rappresentanti degli Assessorati dell Economia, delle Infrastrutture, dei Beni Culturali, del Turismo e del Territorio e Ambiente, è stata concordata la definizione di un ulteriore Protocollo, in estensione del primo, al

11 Prefazione 11 fine di una collaborazione scientifico metodologica sui temi della delegificazione e della semplificazione amministrativa riguardanti, direttamente e indirettamente, il social housing e in generale tutte le competenze per il governo del territorio, compresa la proposizione di interventi legislativi mirati al miglioramento complessivo delle condizioni di sviluppo delle città e dei territori siciliani. Per la natura stessa del nuovo Protocollo che amplia i suoi campi di interesse agli ambiti delle autonomie locali e ai loro supporters formativi e imprenditoriali, la sua sottoscrizione è stata estesa, a sua volta, all ANCI, al FORMEZ e all ANCE, modificando altresì la sua denominazione in Osservatorio permanente per la delegificazione e semplificazione nei settori della riqualificazione urbana e dell edilizia sociale in Sicilia. La componente scientifica del nuovo Osservatorio è costituita da Giuseppe Gangemi responsabile scientifico per il CIRCES, da Giuseppe Trombino direttore del CIRCES, da Francesco Cannone esperto e da Ferdinando Trapani esperto. Il coordinamento dell Osservatorio è affidato sempre a Enrico Gugliotta in rappresentanza dell Amministrazione regionale. Nel contempo la componente universitaria ha ritenuto di attivare una parallela ricerca scientifica a valere sui Fondi FFR 2012/2013 (MIUR ex 60%), anche per il reperimento di contributi finanziari utili alla pubblicazione dei primi risultati raggiunti. In questa direzione di ricerca scientifica ci si è avvalsi degli autorevoli contributi forniti da Nicola Giuliano Leone e Carla Quartarone, irraggiungibili ri costruttori delle vicende dell edilizia sociale in Italia e in Sicilia a partire dalla legge Luzzati del 1903 a pervenire, attraversando la crisi della politica della casa degli anni 80 e 90, sino alla riforma del Titolo V della Costituzione, al Piano Casa del 2008 e alle contestuali vicende di Sicilia nel settore. Ferdinando Trapani esamina le condizioni più strutturali del social housing, con riferimenti certi di teoria urbanistica di livello internazionale, ma con solidi principi di scelta pianificatoria nel complesso tema del risparmio del suolo. Giuseppe Trombino, per tradizione di studio e affezione di ruolo, non esita a fornire un contributo originale alla ricerca sul social housing riscoprendo la funzione pubblica della casa in Sicilia tra abusivismo edilizio e rigenerazione urbana, con meccanismi operativi di intervento sull enorme patrimonio abitativo già acquisito alle proprietà comunali ma tutt oggi non utilizzato.

12 12 Giuseppe Gangemi L équipe della ricerca universitaria, oltre tutti i docenti già nominati, si è implementata con la presenza di giovani collaboratori di ricerca che a loro volta hanno fornito i loro contributi scientifici alla tematica del social housing. Così Giovanni Cancelliere ha sviluppato una lettura asettica del testo di legge che aiuta tutti a meglio comprendere i contenuti normativi dell iniziativa in Sicilia. Maria Chiara Tomasino ha rafforzato l ipotesi di concreta operatività del social housing, narrando i criteri e le modalità di intervento di un caso di studio di progetto integrato con soluzioni tipologiche dell alloggio sociale all interno di un massiccio recupero di due palazzi nobiliari a Caltagirone. Fabio Cutaia, raccogliendo le risultanze di una poderosa ricerca inglese, descrive il contesto europeo del social housing di gran lunga più avanzato di quello italiano, ma da cui trarre insegnamenti preziosi per evitare gli errori commessi. Palermo, 6 luglio 2015