Valutazione dei dirigenti generali per l anno 2012

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1 Valutazione dei dirigenti generali per l anno 2012 Esiti della valutazione relativamente al fattore valutativo POR, APQ e/o altri programmi (Allegato al verbale n. 28/2015 del ) Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Valutazione dirigenti generali anno 2012 Fattore valutativo POR-APQ e/o altri programmi esiti Pag. 1

2 Premessa Il presente documento contiene gli esiti della valutazione del fattore POR, APQ e/o altri programmi, il cui peso complessivo corrisponde al 20%, in di quanto stabilito nel documento metodologico approvato il , salvo quanto previsto per i dipartimenti che non hanno competenza in materia di programmi comunitari ( 1 ). All interno del Piano della performance il fattore valutativo risulta articolato come segue: Elementi di dettaglio Rispetto dei target di spesa fissati dai programmi in relazione all ammontare delle spese certificate e rilevati dai sistemi ufficiali di monitoraggio regionale e nazionale Monitoraggio regionale e nazionale 10 Peso 10 Nel documento metodologico di cui sopra (cfr. paragrafo 2.3.3), l OIV aveva stabilito quanto segue: Con riferimento al primo elemento verrà preso in considerazione il dato oggettivo sul raggiungimento dei target di spesa previsti per l anno di riferimento in relazione alla programmazione nazionale e comunitaria. Anche in questo caso il punteggio verrà attribuito in modo proporzionale al realizzazione della spesa, secondo quanto indicato in ordine alla performance organizzativa. Rispetto al calcolo oggettivo, l attribuzione del punteggio potrà variare in presenza di condizioni oggettive, imprevedibili e non controllabili, che ne hanno rallentato il realizzazione, purché documentate L Organismo si riserva di chiedere, a fronte di quanto riportato nella relazione del dirigente generale, eventuale attestazioni ai dipartimenti responsabili del coordinamento dei programmi nazionali e comunitari (p. es., Autorità di Gestione) e ai dipartimenti che in qualche modo siano coinvolti negli eventi che hanno rallentato il processo di spesa. In relazione all esperienza acquisita nell ambito della valutazione dei dirigenti generali per l anno 2011, l OIV ritiene necessario coinvolgere le Autorità di gestione dei programmi comunitari (FESR, FSE, FEASR) al fine di acquisire il dato sul raggiungimento dei target a livello di singoli dipartimenti, ovvero il contributo dei dipartimenti al raggiungimenti del target di spesa, anche con riferimento ai dati risultati dai Rapporti Annuali di Esecuzione (RAE) Nel medesimo documento metodologico l OIV stabiliva, infatti, che nel caso di dipartimenti che non abbiano responsabilità di spesa sulle linee di intervento dei programmi nazionali e comunitari, il peso del presente fattore verrà redistribuito proporzionalmente sugli altri fattori valutativi. Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Valutazione dirigenti generali anno 2012 Fattore valutativo POR-APQ e/o altri programmi esiti Pag. 2

3 In la documentazione acquisita, l OIV si determinerà nell attribuzione del punteggio ai singoli dirigenti generali replicando la metodologia utilizzata per il 2011 ( ), tenendo conto del peso attribuito all elemento di dettaglio (10%) ( 2 ). Con riferimento al secondo elemento (monitoraggio regionale e nazionale) la valutazione verrà effettuata con riferimento a quanto riportato nelle relazioni individuali dei dirigenti generali. All esito dell esame delle singole relazioni l OIV si riserva ulteriori approfondimenti e integrazioni con le strutture competenti in materia di monitoraggio. Alla luce di quanto sopra, l OIV ha richiesto alle Autorità di gestione dei vari programmi comunitari a mezzo di scambio epistolare che viene dettagliatamente indicato di seguito. Relativamente al F.E.S.R.: - nota dell OIV prot. n del 12/6/2015; - riscontro del Dipartimento Programmazione Nazionale e Comunitaria prot. n del 10/7/2015; Relativamente al F.S.E.: - nota dell OIV prot. n del 12/6/2015, e successivo sollecito del 6/7/2015 (prot. n ); - nota del Dipartimento Sviluppo Economico prot. n del 14/7/2015; - osservazioni dell OIV via pec del 14/7/2015 (prot. n del ), confermate da ultimo con pec del 15/7/2015 (prot. n del ); 2 A tal proposito, l OIV prende anzitutto atto che: - nelle schede individuali è espressamente previsto, quale fattore di valutazione di ciascun dirigente, il grado di realizzazione della spesa comunitaria, ragion per cui non è consentito all organismo, in assenza di diverse determinazioni, di prescinderne, salvo che ciò sia oggettivamente impossibile per l assoluta carenza di dati (fatto che, però, avrebbe influito sulla funzionalità complessiva del sistema di valutazione della performance adottato dalla Regione). - le medesime schede individuali prevedono che l OIV valuti tale fattore sulla base della documentazione a supporto. Al fine di differenziare la valutazione con riferimento fattore valutativo POR, APQ e/o altri programmi, come per l anno 2011, bilanciando tutti gli elementi finora menzionati (raggiungimento complessivo del target e differenziazione tra dipartimenti), l OIV ritiene di procedere come segue: - a tutti i dipartimenti viene attribuito un peso base pari a 5/10 in considerazione del fatto che il target complessivo di spesa è stato raggiunto stante le attestazioni presentate dai vari dirigenti generali e dall Autorità di gestione del FESR, per come risulta riferito dalla relazione sulla performance 2011; - gli ulteriori 5/10 vengono attribuiti secondo la seguente scala: a. n. 0 (zero) punti ai dipartimenti che hanno un tasso di inferiore alla media complessiva desumibile dai documenti ufficiali; b. n. 3 punti ai dipartimenti che hanno un tasso di superiore alla media complessiva risultante dai documenti ufficiali; - il punteggio complessivo viene riproporzionato in base quanto stabilito nel documento metodologico. - per quei dipartimenti che risultano coinvolti nell del POR FSE viene effettuata la media aritmetica con il punteggio attribuito in l del relativo programma, risultante dai documenti ufficiali acquisiti dalla competente Autorità di gestione. Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Valutazione dirigenti generali anno 2012 Fattore valutativo POR-APQ e/o altri programmi esiti Pag. 3

4 - convocazione per il 20/7/2015 del dirigente generale del Dipartimento Sviluppo Economico, con pec del 15/7/2015) alla quale il medesimo dirigente non si è presentato; - convocazione per il 31/7/2015 del dirigente generale del dipartimento Sviluppo Economico (prot del 21/7/2015) alla quale il medesimo dirigente non si è presentato; - ultima nota del del 31/7/2015 con la quale l OIV comunicava al dirigente generale del Dipartimento Sviluppo Economico che in caso di mancata trasmissione dei dati richiesti entro il 4/8/2015 l organismo avrebbe proceduto presumendo il raggiungimento dei target anche a livello di singolo dipartimento con la precisazione che eventuali erroneità, in sede di valutazione finale, saranno ascrivibili, in via esclusiva, agli uffici che non hanno trasmesso le specifiche informazioni richieste, oltre alle conseguenze di legge dovute al mancato adempimento. Relativamente al F.E.A.R.S.: - nota dell OIV prot. n del 6/7/2015; - riscontro del Dipartimento Agricoltura e risorse agroalimentari prot. n del 14/7/2015; - nota integrativa del Dipartimento Agricoltura e risorse agroalimentari prot. n del 21/7/2015, a seguito di audizione svoltasi il Determinazioni Per quanto riguarda il FESR la tabella rielaborata trasmessa dal dipartimento programmazione è la seguente: Tabella RAE 2012 Rettificata a seguito della deduzione Dipartimento Dotazione Certificazione Tasso di Dip.02 Presidenza , ,65 6,36% Dip.03 - Programmazione Nazionale e Comunitaria , ,81 12,21% Dip.04 - Bilancio e Patrimonio , ,10 26,06% Dip.05 - Attività Produttive , ,44 32,46% Dip.07 - Organizzazione e Personale , ,06 10,75% Dip.08 - Urbanistica e Governo del Territorio , ,62 6,24% Dip.09 - Infrastrutture - Lavori Pubblici - Politiche della Casa , ,28 26,79% Dip.10 - Lavoro, Politiche della Famiglia, Formazione Professionale , ,98 1,33% Dip.11 - Cultura, Istruzione, Università, Ricerca, Innovazione Tecnologica , ,76 23,90% Dip.12 - Turismo, Beni Culturali, Sport e Spettacolo, Politiche Giovanili , ,96 8,34% Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Valutazione dirigenti generali anno 2012 Fattore valutativo POR-APQ e/o altri programmi esiti Pag. 4

5 Dipartimento Dotazione Certificazione Tasso di Dip.14 - Politiche dell'ambiente , ,95 42,55% Totale complessivo , ,61 21,39% La tabella che precede è stata elaborata in base ai dati di spesa certificati utilizzati a supporto delle domande di pagamento inoltrate alla Commissione europea (dati significativi ai fini dell analisi del contributo di ciascun dipartimento ai fini del raggiungimento del target di spesa); dalla stessa emerge che, a fronte di un tasso di complessivo pari al 21,39%, alcuni dipartimenti hanno avuto un tasso di significativamente maggiore, mentre altri dipartimenti significativamente inferiore. Per determinare il punteggio relativamente al fattore valutativo POR, APQ e/o altri programmi, l OIV procede al calcolo del punteggio da attribuire secondo le indicazioni riportate nella nota 2. A tal proposito, si precisa che, per un mero errore materiale, nel documento metodologico era specificato che ai dipartimenti che presentano una percentuale di superiore al tasso di complessivo veniva attribuito un punteggio di 3 punti, ma ciò è da intendersi come 5 punti ( 3 ). Si precisa, peraltro, che l attività in questione non comporta valutazioni discrezionali ma si sostanzia nel mero calcolo di un punteggio numerico alla luce dei dati pervenuti da parte delle competenti Autorità di gestione. In ogni caso, il componente interno, Dott. Gaglioti, si astiene con riferimento al calcolo per il Dipartimento Politiche dell Ambiente, per ragioni di opportunità. Per quanto riguarda il FSE come si evince dalla premessa il dipartimento sviluppo economico, più volte sollecitato non ha fornito i dati richiesti sul rispetto dei target di spesa a livello di singolo dipartimento responsabile dell del programma. Pertanto l OIV come stabilito nel verbale della seduta del 31/7/2015 presume il raggiungimento dei target anche a livello di singolo dipartimento, con la precisazione che eventuali erroneità, in sede di valutazione finale, saranno ascrivibili, in via esclusiva, agli uffici che non hanno trasmesso le specifiche informazioni richieste, oltre alle conseguenze di legge dovute al mancato adempimento. Per quanto riguarda il FEASR si prende atto delle comunicazioni intercorse e si assegna dipartimento Agricoltura il punteggio massimo atteso che risulta attestato il raggiungimento del target di spesa per l anno Ciò si evince anche dal fatto che, ove fosse corretto il punteggio massimo 3, nella logica binaria del documento metodologico sarebbe impossibile attribuire il punteggio massimo di 5 punti. Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Valutazione dirigenti generali anno 2012 Fattore valutativo POR-APQ e/o altri programmi esiti Pag. 5

6 2 Risultati L esito di quanto stabilito al paragrafo precedente è riportato nella seguente tabella: Dipartimento base FESR/FSE/FEASR FESR in FSE in FEASR in totale in (media aritmetica) totale Dip.02 - Presidenza 5 0 N.A. N.A. 0 5 Dip.03 - Programmazione Nazionale e Comunitaria N.A. 2,5 7,5 Dip.04 - Bilancio e Patrimonio 5 5 N.A. N.A Dip.05 - Attività Produttive 5 5 N.A. N.A Dip.06- Agricoltura 5 N.A. N.A Dip.07 - Organizzazione e Personale 5 0 N.A. N.A. 0 5 Dip.08 - Urbanistica e Governo del Territorio 5 0 N.A. N.A. 0 5 Dip.09 - Infrastrutture - Lavori Pubblici - Politiche della Casa N.A. N.A Dip.10 - Lavoro, Politiche della Famiglia, Formazione N.A. 2,5 7,5 Professionale... Dip.11 - Cultura, Istruzione, Università, Ricerca, Innovazione N.A Tecnologica... Dip.12 - Turismo, Beni Culturali, Sport e Spettacolo, Politiche 5 0 N.A. N.A. 0 5 Giovanili Dip.14 - Politiche dell'ambiente 5 5 N.A. N.A Monitoraggio Con riferimento all elemento di dettaglio Monitoraggio regionale e nazionale, l OIV fa presente che nelle note relative al FSE e al FESR, in merito alla tempestività del monitoraggio regionale e nazionale, veniva espressamente chiesto rispettivamente ai Dipartimenti Sviluppo Economico e Programmazione di segnalare i dipartimenti che, nel corso dell anno 2012, siano stati inadempienti o ritardatari rispetto ai termini previsti per il monitoraggio della spesa afferente i programmi nazionali e comunitari di rispettiva competenza. Con riferimento al FESR si fa presente che nelle note precedentemente indicate, trasmesse dal Dipartimento Programmazione, manca riferimento alcuno in ordine a dipartimenti eventualmente inadempienti o ritardatari nel monitoraggio, ragion per cui l OIV presume che, stante il tenore della richiesta, il riscontro sia da intendersi negativo (nel senso che non vi siano dipartimenti inadempienti o ritardatari nei termini di cui sopra). Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Valutazione dirigenti generali anno 2012 Fattore valutativo POR-APQ e/o altri programmi esiti Pag. 6

7 Con riferimento al FSE l assenza di comunicazioni in proposito e il tenore dell ultimo sollecito dell OIV depone, in assenza di ulteriore riscontro, per analoga presunzione. Con riferimento al FEASR, che coinvolge unicamente il Dipartimento Agricoltura, le risposte sono state fornite nella nota di riscontro del medesimo dipartimento. In conseguenza di ciò, l OIV ritiene opportuno attribuire un punteggio pari a 10/10 ai dirigenti generali interessati. ^^^ Gli esiti del presente documento saranno riportati nelle proposte di valutazione individuale dei dirigenti generali. Organismo Indipendente di Valutazione della (OIV) Valutazione dirigenti generali anno 2012 Fattore valutativo POR-APQ e/o altri programmi esiti Pag. 7