L intervento pubblico nel settore dei Beni Culturali

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1 L intervento pubblico nel settore dei Beni Culturali Confronto tra due musei Italiani e due musei catalani Facoltà di Ingegneria dell Informazione, Informatica e Statistica Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche Docente: Giuseppe Catalano A cura di: Olivia Gozzi Marco Capoccetti Laia Vallvey A.A. 2018/2019

2 Agenda 1. La domanda di ricerca 2. Beni culturali e museo 3. L analisi normativa 4. L analisi positiva 5. La riforma Franceschini 6. Musei e Ministero in Italia 7. Le Gallerie degli Uffizi di Firenze 8. Il Museo Egizio di Torino 9. Musei e Ministero in Catalogna 10. Il Museo di Arte Contemporanea di Barcellona (MACBA) 11. Il Museo Nazionale di Arte della Catalogna (MNAC) 12. Un analisi comparata L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 2/27

3 1. La domanda di ricerca Perché e come interviene lo Stato nel settore dei Beni Culturali, in particolare nei musei? Quali sono i risultati? FOCUS: Confronto tra la gestione italiana e catalana L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 3/27

4 2. Beni Culturali e Museo Cosa sono i Beni Culturali? DL n. 42/2004. Capo I, Art. 10 Cosa sono i Beni Culturali? 1. Sono beni culturali le cose immobili e mobili appartenenti allo Stato, alle regioni, agli altri enti pubblici territoriali, nonché ad ogni altro ente ed istituto pubblico e a persone giuridiche private senza fine di lucro, ivi compresi gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, che presentano interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico. 2. Sono inoltre beni culturali: a) le raccolte di musei, pinacoteche, gallerie e altri luoghi espositivi dello Stato, delle regioni, degli altri enti pubblici territoriali, nonché di ogni altro ente ed istituto pubblico. L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 4/27

5 2. Beni Culturali e Museo Il museo è una raccolta, pubblica o privata, di oggetti relativi ad uno o più settori della cultura, della scienza e della tecnica. Lo statuto dell International Council of Museum lo definisce un'istituzione permanente, senza scopo di lucro, al servizio della società e del suo sviluppo Non rivalità Bene tariffabile Escludibilità Bene Meritorio L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 5/27

6 3. L analisi normativa Quali sono i motivi dell intervento pubblico nel settore dei beni culturali? Esternalità positive Beneficio sociale Motivazioni Asimmetrie informative Informazioni non totalmente condivise Monopolio naturale Ottimo di Pareto non raggiunto L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 6/27

7 3. L analisi normativa Sviluppo della cultura Finalità Competitività Internazionale Minimizzare i costi di gestione Qualità dei beni e servizi offerti L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 7/27

8 4. L analisi positiva La Costituzione Italiana Articolo 9: "la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della nazione» Articolo 29: La conservazione del patrimonio culturale è assicurata mediante una coerente, coordinata e programmata attività di studio, prevenzione, manutenzione e restauro L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 8/27

9 4. L analisi positiva La Costituzione Spagnola Articolo 46: «Le autorità pubbliche garantiranno la conservazione e promuoveranno l'arricchimento del patrimonio storico, culturale e artistico dei popoli della Spagna e dei beni che lo integrano, a prescindere dal loro regime giuridico e dalla loro titolarità. La legge penale penalizzerà gli attacchi contro questo patrimonio» Articolo 149:«Lo stato ha competenza esclusiva sui seguenti argomenti: difesa del patrimonio culturale, artistico e monumentale spagnolo contro l'esportazione e la spoliazione; Musei, biblioteche e archivi di proprietà dello stato, fatta salva la loro gestione da parte delle Comunità autonome.» Articolo 148: «Le comunità autonome possono assumere la competenza nei seguenti ambiti: musei, biblioteche e conservatori di musica di interesse per la comunità autonoma» L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 9/27

10 4. L analisi positiva Come interviene il settore pubblico in Italia? Sussidi Agevolazioni ed esenzioni fiscali Legge 17 ottobre 1996, n. 534 "Nuove norme per l'erogazione di contributi statali alle istituzioni culturali" art.1 del D.L , n. 83 ART-BONUS-Credito di imposta per favorire le erogazioni liberali a sostegno della cultura Regolamentazioni Per importazione e esportazione di opere Facilitazioni per l ingresso Biglietti gratuiti o ridotti per alcune classi di visitatori L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 10/27

11 4. L analisi positiva Come interviene il settore pubblico in Spagna? Sussidi PECcat: piano di dotazione culturale (Catalogna) Agevolazioni ed esenzioni fiscali Regolamentazioni Legge n. 49/2002 Lo scopo di questa legge è regolare gli incentivi fiscali al patrocinio, dove per patrocinio si intende la partecipazione privata alla realizzazione di attività di interesse generale Per importazione e esportazione di opere Facilitazioni per l ingresso Biglietti gratuiti o ridotti per alcune classi di visitatori L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 11/27

12 5. La Riforma Franceschini Perché una riforma? Mancanza di integrazione tra cultura e turismo Congestionamento dell amministrazione centrale Duplicazioni tra amministrazione centrale e periferica Carenza di autonomia dei musei italiani Ritardo nelle politiche di innovazione e formazione L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 12/27

13 La struttura centrale viene ammodernata e quella periferica semplificata Modifiche nelle figure dirigenziali Riconoscimento dell autonomia organizzativa, scientifica, finanziaria e contabile Valorizzazione dei musei e delle arti contemporanee Rilancio delle politiche di innovazione e formazione L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 13/27

14 6. Musei e Ministero in Italia 25 musei autonomi 17 poli regionali 7 parchi archeologici di interesse nazionale 10 direzioni generali operatori nel settore museale 7 comitati tecnico scientifici 2 comitati di carattere consultivo L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 14/27

15 7. La Galleria degli Uffizi Le Gallerie degli Uffizi comprendono 3 complessi museali: 1. Il Palazzo Pitti; 2. Gli Uffizi; 3. Il Giardino di Boboli. CdA Collegio dei revisori dei conti 4 Membri Direttore Comitato Scientifico L intervento pubblico L intervento nel settore pubblico dei nel beni settore culturali dei beni culturali Pagina 15/25 Pagina 15/27

16 7. La Galleria degli Uffizi: il bilancio Entrate Uscite Entarte correnti Uscite correnti Trasferimenti dal ministero Spese per gli organi degli uffizi Trasefrimenti da comuni Oneri per il prsonale Trasefrimenti da altri enti pubblici Spese per l'acquisto di beni e servizi Proventi dalla vendita di Biglietti Trasferimenti passivi Contributi di privati Oneri finanziari Entrate diverse Oneri tributari Uscite non classificate Entrate in conto capitale Fonti di riserva Alienazioni 0 0 Riscossione crediti 0 0 Uscite in conto capitale Entarte derivanti da Trasferimenti in conto capiatale Acquisto di immobili e investimenti Trasferimenti dallo Stato 0 0 Acquisto immobilizzazioni tecniche Trasferimenti dalle Regioni 0 0 Restauro e manutenzione straordinaria di beni Trasferimenti dalle Province 0 0 Assunzione di mutui 0 0 Assunzione di debiti finanziari 0 0 Entrate Totali Uscite totali Fonte: elaborazione su bilancio degli Uffizi, 2016 e L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 16/27

17 Top 3 dei musei più visitati in Italia Fonte: MiBAC, ALTA STAGIONE (1/03-31/10) BASSA STAGIONE (1/11-28/02) BIGLIETTO BIGLIETTO CUMULATO BIGLIETTO RIDOTTO 2 2 ABBONAMENTO ANNUALE UFFIZI ABBONAMENTO ANNUALE TUTTI I MUSEI FICARD euro per 72 ore Fonte: Uffizi,2019. L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 17/27

18 8. Il Museo Egizio di Torino L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 18/27

19 8. Il Museo Egizio di Torino: il bilancio ENTRATE QUOTE ASSOCIATIVE , ,00 CONTRIBUTI Contruibuti benevoli , ,00 Erogazione ALCOTRA ,00 0 BIGLIETTAZIONE , ,267,00 ALTRI RICAVI , ,00 PROVENTI FINANZIARI , ,00 FONDO DI DOTAZIONE , ,00 TOTALE , ,00 Fonte: elaborazione su bilancio del Museo Egizio di Torino, 2016 e Uscite Acquisti , ,00 Servizi generali e amministrativi , ,00 Personale dipendente , ,00 Costi per godimento beni di terzi , ,00 Collezioni e ricerca , ,00 Oneri di gestione , ,00 Spese organi sociali , ,00 Ammortamenti , ,00 Oneri finanziari e patrimoniali 5.000, ,00 Attività , ,00 Mostre , ,00 TOTALE , ,00 L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 19/27

20 Biglietto intero 15 Biglietto ridotto 1 (15<età<18 e per i giornalisti tesserati) 11 Biglietto ridotto 2 (6<età<14) 1 Ingresso per scuole 4 Gratuito (fino a 5 anni) Andamento dei visitatori: Nel Nel lo 0,8% in meno Fonte: Museo Egizio di Torino, L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 20/27

21 9. Musei e Ministero in Catalogna Ministro Consiglio superiore per lo sport Segreteria per la cultura Gabinetto Segreteria per la formazione e l educazione Cinque sottodirezioni Direzione generale della politica e dell industria culturale Direzione generale belle arti, dei beni culturali e dei libri Sei sotto-direzioni Patronato Organo massimo dell amministrazione del museo: Il presidente Il vicepresidente 15 rappresentanti Una segretaria Il direttore Un amministratore L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 21/27

22 10. Il MACBA Le tre amministrazioni pubbliche che compongono il Consorzio (il governo della Catalogna, il Consiglio comunale di Barcellona e la Fondazione d Arte Contemporanea di Barcellona) forniscono le risorse necessarie per il funzionamento del museo, mentre la fondazione MACBA mira a generare le risorse economiche per le propria collezione. L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 22/27

23 10. Il MACBA: il bilancio ENTRATE ENTRATE DELLA GESTIONE OPERATIVA ENTRATE DA SOVVENZIONI TOTALE Dati in milioni Fonte: elaborazione su bilancio del MACBA, 2016 e BIGLIETTERIA BIGLIETTO 11 BIGLIETTO RIDOTTO 8.80 BIGLIETTO RIDOTTO PER ACCORDI LOCALI GRATIS ( <14, >65, RESIDENTI A BARCELLONA, DISOCCUPATI, DISABILI, SOCI DI MUSEI, STUDENTI) FAMIGLIA 3 GRUPPI (AFFITTO SALA) 80 Fonte: MACBA, USCITE SPESE PER FUNZIONAMENTO SPESE PER STRUTTURA SPESE PER PERSONALE TOTALE Dati in milioni Fonte: elaborazione su bilancio del MACBA, 2016 e L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 23/27

24 11. Il MNAC Il museo nazionale d Arte della Catalogna ha un direttore, un vice-direttore di gestione, un curatore capo e varie aree di organizzazione, relative alla coordinazione di: Collezioni e restaurazioni Strategia Infrastrutture e servizi generali Esposizioni Innovazioni e Sviluppo Risorse Umane Con l aggiunta trasversale di uffici per la stampa, per le responsabilità sociali e per il coordinamento della sicurezza L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 24/27

25 11. Il MNAC: il bilancio Entrate 2017 VENDITA BENI E SERVIZI Trasferimenti dall'amministrazione statale Trasferimenti dal Ministero delle Cultura Trasferimenti da altri enti locali Trasferimenti da altri enti privati ENTRATE PATRIMONIALI Entrate in conto capitale totale BIGLIETTERIA BIGLIETTO 12 BIGLIETTO + AUTOGUIDA 14 BIGLIETTO RIDOTTO 8.40 BIGLIETTO CON CARTA GIOVANI 6 GRATIS MINORI DI 16 ANNI E MAGGIORI DI 65 PROFESSORI ACCREDITATI E GRUPPI SCUOLA Fonte:MNAC, Uscite 2017 Spese per presonale ,95 Uscite correnti per beni e servizi Spese strutturali Programmazione mostre Altri Progetti Spese finanziarie Trasferimenti passivi ,05 totale ,00 Fonte: elaborazione su bilancio del MNAC, L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 25/26

26 12. Un analisi comparata Finanziatori Autofinanziamento Autonomia Scelta del direttore Chi indice il bando per il direttore Stipendio del personale Numero visitatori Incidenza intervento pubblico Sovvenzioni da governo e privati: circa 20% delle entrate totali 60-80% delle entrate totali Ottenuta con la riforma Franceschini Bando pubblico Ministro dei beni, delle attività culturali e del turismo Garantito dal Ministero. Circa il 20% delle spese totali Uffizi: 2.2 milioni (+10,4%) Museo Egizio di Torino: 845mila (-0,8%) Aumento degli introiti e del numero di visitatori Finanziatori Autofinanziamento Autonomia Scelta del direttore Chi indice il bando per il direttore Stipendio del personale Numero visitatori Incidenza intervento pubblico Sovvenzioni da governo e privati: circa 80% delle entrate totali 10-20% delle entrate totali Gestiti dal patronato, organo massimo del museo Bando pubblico Patronato del singolo museo Garantito dal Ministero. Circa il 40% delle spese totali MNAC: 869mila (+6%) MACBA: 259mila (-20%) Aumento degli introiti e del numero di visitatori L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 26/27

27 Le fonti Bilancio degli Uffizi, Bilancio degli Uffizi, Bilancio del museo Egizio di Torino, Bilancio del museo Egizio di Torino, Bilancio del MACBA, Informe%20d'Auditoria%20i%20Comptes%20Anuals% pdf Bilancio del MACBA, Informe%20d'Auditoria%20i%20Comptes%20Anuals% pdf Bilancio del MNAC, Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo L intervento pubblico nel settore dei beni culturali Pagina 27/27