PROPOSTA DI RISOLUZIONE

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1 Parlamento europeo Documento di seduta B8-1151/ PROPOSTA DI RISOLUZIONE presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento sul futuro pacchetto sull'aviazione (2015/2933(RSP)) Curzio Maltese, Stelios Kouloglou, Paloma López Bermejo, Sofia Sakorafa, Kostas Chrysogonos a nome del gruppo GUE/NGL RE\ doc PE v01-00 Unita nella diversità

2 B8-1151/2015 Risoluzione del Parlamento europeo sul futuro pacchetto sull'aviazione (2015/2933(RSP)) Il Parlamento europeo, vista la sua posizione approvata in prima lettura il 12 marzo 2014 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'istituzione del cielo unico europeo (rifusione) 1, vista la sua risoluzione del 2 luglio 2013 sulla politica estera dell'ue in materia di aviazione Affrontare le sfide future 2, vista la direttiva 2009/12/CE, dell'11 marzo 2009, concernente i diritti aeroportuali, vista la sua risoluzione del 25 aprile 2007 sull'istituzione di uno Spazio aereo comune europeo, vista la sua risoluzione del 7 giugno 2011 sugli accordi aerei internazionali nel quadro del trattato di Lisbona 3, vista la sua posizione approvata in prima lettura il 12 marzo 2014 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 216/2008 per quanto riguarda aeroporti, gestione del traffico aereo e servizi di navigazione 4, vista la sua risoluzione del 29 ottobre 2015 sull'assegnazione da parte della Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni, che si terrà a Ginevra dal 2 al 27 novembre 2015 (WRC-15), della banda dello spettro radio necessaria per sostenere il futuro sviluppo di una tecnologia satellitare per l'impiego di sistemi di monitoraggio globale dei voli 5, visto il pacchetto legislativo sull'aviazione che la Commissione presenterà prossimamente, visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento, A. considerando che nel 2012 il settore dei trasporti aerei in Europa garantiva direttamente 2,6 milioni di posti di lavoro e contribuiva al PIL dell'ue per più del 2,4%; B. considerando che i tagli dei posti di lavoro attuati e programmati dalle compagnie aeree europee dal 2012 superano le unità; C. considerando che l'organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO), l'ue e gli Stati membri devono migliorare le varie disposizioni giuridiche e finanziarie, ad 1 GU C 74 E del , pag Testi approvati, P7_TA(2013) GU C 380 E dell' , pag Testi approvati, P7_TA(2014) Testi approvati, P8_TA(2015)0392. PE v /6 RE\ doc

3 esempio quelle relative al sistema di scambio delle emissioni interno all'ue (ETS), all'ampliamento dei diritti del passeggero, alle imposte e tasse nazionali, alla riduzione dell'inquinamento acustico negli aeroporti e alla limitazione dell'orario di esercizio; D. considerando che la Commissione intende presentare entro fine 2015 un pacchetto sull'aviazione nel quale identificherà le sfide cui è confrontato il settore europeo dell'aviazione; 1. è contrario a ogni forma di privatizzazione e liberalizzazione del settore europeo dell'aviazione; chiede agli Stati membri di sostenere le compagnie aeree nazionali; 2. sottolinea la necessità di preservare e rafforzare i posti e le condizioni di lavoro nel settore dell'aviazione; sottolinea il fatto che le condizioni di lavoro si ripercuotono sulla sicurezza dei trasporti aerei; condanna ogni forma di criminalizzazione dei lavoratori e dei sindacalisti; sostiene i lavoratori nella loro lotta per mantenere i posti e le condizioni di lavoro nei vari Stati membri; 3. sottolinea che l'industria aeronautica fornisce uno dei maggiori contributi alla crescita e all'occupazione nell'unione ed è strettamente collegata al comparto europeo dell'aviazione, generando un volume d'affari di circa 100 miliardi di EUR l'anno e garantendo circa posti di lavoro diretti; 4. chiede che la catena della sicurezza sia rafforzata e armonizzata attirando e trattenendo personale competente e altamente qualificato, garantendo anche nel contempo che gli standard di formazione siano potenziati e che l'ingresso alla professione (ad es. per i piloti) non comporti forme di occupazione che possono ledere la sicurezza aerea, come i sistemi che prevedono un pagamento da parte del pilota per poter volare (sistemi "payto-fly"); 5. raccomanda di definire con precisione la nozione di "sede di attività principale", affinché la licenza di esercizio sia concessa da uno Stato se il volume delle attività aeree effettuate sul suo territorio è sostanziale nonché, nel contesto del coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e del diritto del lavoro, di allineare le definizioni di "base di servizio" contenute nel regolamento (UE) n. 83/2014 della Commissione e nel regolamento (UE) n. 465/2012; raccomanda altresì di accorciare il periodo transitorio e di chiarire la situazione degli equipaggi aventi più basi di servizio; 6. raccomanda di riconoscere alle associazioni europee dei lavoratori la possibilità di negoziare contratti collettivi di lavoro transnazionali; 7. invita la Commissione a rafforzare la tutela dei lavoratori e dei consumatori in caso di fallimento di una compagnia aerea; 8. prende atto delle sfide inerenti all'attuazione della direttiva relativa al lavoro tramite agenzia interinale e raccomanda alla Commissione di procedere a una revisione dell'applicazione della direttiva al fine di promuovere l'occupazione diretta come modello standard e limitare il ricorso alle forme di occupazione atipica, che possono avere un impatto negativo sulla sicurezza dell'aviazione e sfociare in pratiche inaccettabili e abusive; RE\ doc 3/6 PE v01-00

4 9. esprime preoccupazione per l'aumento delle pratiche commerciali con risvolti sociali negativi come le bandiere di comodo, le pratiche sleali delle compagnie low-cost e il ricorso a forme di lavoro atipico quali il lavoro autonomo fittizio, i sistemi "pay-to-fly" e i contratti "a zero ore", poiché incidono sulla sicurezza e dovrebbero essere vietate; è del parere che le norme sociali debbano essere promosse in tutte le attività del settore dell'aviazione; 10. invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure volte a migliorare i controlli medici sui piloti, a istituire programmi di sostegno tra pari per i piloti e a garantire la sicurezza e le procedure di apertura e chiusura relative alle porte della cabina di pilotaggio, facendo seguito alla valutazione dei rischi contenuta nella relazione della task force dell'agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA); 11. si attende che il pacchetto sull'aviazione affronti e garantisca la piena integrazione degli aeroporti nella rete europea dei trasporti; ribadisce la necessità che il pacchetto sull'aviazione sia coerente con la legislazione attuale e futura in materia di diritti del passeggero, compresa la proposta di direttiva dell'ue sul codice di prenotazione (PNR), ed esorta il Consiglio, per via della questione di Gibilterra, a formulare la propria posizione in quanto sia i passeggeri sia i vettori aerei necessitano urgentemente di norme chiare; 12. osserva che gli aeroporti europei sono esposti a significative pressioni da parte delle compagnie aeree, che non sostengono per intero i costi delle infrastrutture; esorta pertanto la Commissione a utilizzare tali sviluppi per elaborare un nuovo quadro giuridico che si basi su parametri sociali, economici e ambientali condivisi; reputa che la gestione pubblica degli aeroporti potrebbe costituire uno strumento importante nel risolvere i summenzionati problemi; 13. invita gli Stati membri, nel contesto del raddoppiamento del traffico aereo previsto di qui al 2030, ad adoperarsi maggiormente per migliorare gli standard ambientali negli aeroporti, come la riduzione dell'inquinamento acustico e delle emissioni; 14. sottolinea che i collegamenti aerei partecipano allo sviluppo economico generale delle regioni interessate e chiede agli Stati membri e alla Commissione, in stretta collaborazione con le autorità regionali e locali, di sottolineare quanto sia importante che gli aeroporti regionali e di piccole dimensioni trasferiscano i collegamenti aerei di breve durata sulla rete ferroviaria quando la distanza è coperta in meno di cinque ore di viaggio all'interno dell'unione, trattandosi di un possibile modo per decongestionare gli aeroporti più grandi e gli hub aeroportuali mediante collegamenti indiretti; invita la Commissione, insieme agli Stati membri, a presentare un piano strategico a lungo termine a livello di Unione europea per rispondere alle sfide e alle opportunità degli aeroporti regionali nel contesto dell'interconnettività tra aeroporti e ferrovia all'interno dell'ue, dato che la connettività tra trasporti aerei e ferroviari dovrebbe essere promossa; 15. nota che il settore dei trasporti aerei non è disciplinato su scala mondiale in quanto non rientra tra gli ambiti di competenza dell'omc; invita la Commissione ad avviare negoziati con l'icao al fine di premere per una regolamentazione a livello mondiale; sottolinea l'importanza di norme concordate a livello mondiale nell'ambito dell'icao, allo scopo di ridurre le emissioni prodotte dall'aviazione e adottare misure atte a fissare PE v /6 RE\ doc

5 obiettivi adeguati entro la fine del 2016 per conseguire le riduzioni necessarie alla luce dell'obiettivo dei 2 C; 16. prende atto dell'intenzione di estendere le responsabilità dell'aesa e si attende pertanto che il regolamento modificato (CE) n. 216/2008 (regolamento di base) assicuri l'istituzione di un sistema completo per la gestione della sicurezza e che all'aesa siano affidati gli aspetti inerenti alla sicurezza delle misure di sicurezza dell'ue come pure del trasporto spaziale commerciale e degli aeromobili a pilotaggio remoto; invita la Commissione a conferire all'aesa lo status di autorità unica per l'aviazione in Europa, in vista dell'ampio ventaglio di responsabilità che le saranno assegnate dal legislatore; 17. invita la Commissione a rafforzare il ruolo dell'aesa sulla scena internazionale per portarlo al livello delle sue principali controparti, quali la Federal Aviation Authority (FAA), e a garantire il suo riconoscimento ufficiale in seno all'icao, onde consentire all'unione europea di esprimersi con una sola voce, assicurando così un livello di sicurezza più elevato per i cittadini dell'ue in tutto il mondo e tutelando nel contempo le esportazioni del settore dell'aviazione dell'ue; 18. invita la Commissione a eliminare gli ostacoli normativi alla sorveglianza satellitare del traffico aereo, così da offrire ai cittadini dell'ue servizi di salvataggio, e chiede all'unione internazionale delle telecomunicazioni di provvedere all'assegnazione dello spettro necessario a tal fine, in considerazione del fatto che l'icao ha identificato il sistema satellitare ADS-B (sorveglianza dipendente automatica - diffusione) come una delle tecnologie che facilitano il monitoraggio dei voli e la gestione del traffico aereo (ATM) al di fuori delle zone più densamente popolate, nelle quali altre tecnologie terrestri di sorveglianza ATM presentano dei limiti; nota che tale sistema potrebbe consentire ai governi, ai fornitori di servizi di navigazione aerea e alle compagnie aeree in Europa e nel mondo di aumentare l'efficienza e la capacità di gestione del traffico aereo, riducendo così le emissioni del settore dell'aviazione, nonché di migliorare in modo significativo la sicurezza aerea, abbassando nel contempo i costi infrastrutturali e dotando lo spazio aereo europeo di un ulteriore livello di sorveglianza che potrebbe rafforzare quello attuale; 19. sottolinea che l'innovazione è una condizione preliminare per l'industria europea dell'aviazione e raccomanda pertanto alla Commissione di prendere in considerazione e sostenere l'innovazione nel campo della gestione del traffico aereo (automazione del controllo del traffico aereo (ATC), rotte libere), delle soluzioni alternative in materia di carburanti, della progettazione degli aeromobili e dei motori (maggiore efficienza e silenziosità), della sicurezza aeroportuale (soluzioni touchless, sistema di sicurezza unico), della digitalizzazione con soluzioni multimodali e del sostegno a favore di soluzioni ambientali mondiali, riducendo l'impronta del carbonio dei trasporti aerei mediante il potenziamento delle misure attuate dal settore stesso che porti a una riduzione netta delle emissioni; 20. sottolinea che la conclusione di negoziati su accordi globali nel settore dell'aviazione con i principali partner commerciali dell'ue quali i paesi vicini, i paesi dell'asean, il Brasile, l'india, il Messico, il Giappone e la Turchia dovrebbe rappresentare un obiettivo strategico, e che, ove considerato realistico, tali negoziati dovrebbero essere avviati o accelerati; sottolinea che ne dovrebbero derivare nuove opportunità per le compagnie RE\ doc 5/6 PE v01-00

6 aeree dell'ue e una maggiore trasparenza finanziaria; ribadisce che, ai fini dell'efficienza pratica di tali accordi globali sull'aviazione, dovrebbe esservi inserita una clausola di salvaguardia che definisca un reato e le conseguenze giuridiche della violazione dell'accordo; 21. invita la Commissione a negoziare quanto prima un accordo nel settore dell'aviazione tra l'ue e gli Stati del Golfo per garantire condizioni di parità per le compagnie aeree e gli aeroporti europei; 22. insiste su una "sicurezza basata sul rischio" per il trasporto di passeggeri e merci anziché misure di reazione e su un approccio equo ed equilibrato alla delicata questione della sicurezza aerea, al fine di rispondere alle esigenze ed alle aspettative degli Stati membri, da un lato, e di evitare che i passeggeri abbiano esperienze sgradevoli negli aeroporti, dall'altro, e chiede un rafforzamento del sistema AVSEC e di SAGAS per l'istituzione di misure di sicurezza; 23. invita le autorità di bilancio a mantenere una dotazione finanziaria dell'aesa che tenga conto delle sue nuove responsabilità, in modo che le compagnie di trasporto aereo dell'ue possano disporre di strumenti flessibili ed efficaci; 24. invita la Commissione a tenere conto di tutti i summenzionati aspetti nel pacchetto legislativo sull'aviazione che dovrebbe presentare entro la fine del 2015; 25. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. PE v /6 RE\ doc