Gli enti aeronautici internazionali

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1 N O E S Gli enti aeronautici internazionali Approfondimenti 1 L ICAO L ICAO è un organismo internazionale permanente con sede a Montreal, creato dalla Convenzione di Chicago per promuovere ed assicurare il più alto livello di uniformità delle regole e delle procedure relative all aviazione civile internazionale. L ICAO elabora le norme tecniche necessarie per tutti i settori dell aviazione civile, che sono raccolte in specifici volumi denominati «Annessi» alla Convenzione. Detti Annessi rappresentano tuttora la fonte tecnica primaria per tutti gli Stati che hanno ratificato la Convenzione sull aviazione civile internazionale. Obiettivi e struttura dell ICAO Gli obiettivi dell ICAO, come enunciati nell art. 44 della Convenzione, sono lo studio dei principi e delle tecniche nel campo della navigazione aerea, diretti a favorire i piani e lo sviluppo del trasporto aereo internazionale, in modo da: a) assicurare un sicuro ed ordinato progresso dell aviazione civile internazionale; b) incoraggiare la tecnica dei progetti e dell impiego degli aeromobili a scopo pacifico; c) favorire lo sviluppo delle rotte aeree, degli aeroporti e le installazioni per l aviazione civile internazionale; d) soddisfare i bisogni dei popoli del mondo, con lo sviluppo di un trasporto aereo sicuro, regolare, efficiente ed economico; e) prevenire i danni economici derivanti da una eccessiva concorrenza; f) assicurare che i diritti di ogni Stato contraente siano pienamente rispettati e che gli stessi abbiano uguale opportunità di attivare linee aeree internazionali; g) evitare ogni discriminazione tra gli Stati contraenti; h) promuovere la sicurezza di volo della navigazione aerea internazionale; i) promuovere in genere lo sviluppo di tutti i settori dell aeronautica civile internazionale. L ICAO è composto da: un Assemblea; un Consiglio; diversi Comitati tecnici, tra i quali emerge per importanza la Commissione della Navigazione Aerea; un Segretariato. L Assemblea È l organo sovrano dell ICAO composto dai rappresentanti di tutti gli Stati membri. Essa si riunisce almeno una volta ogni 3 anni, a meno che non venga richiesta da parte del Consiglio un assemblea straordinaria.

2 I compiti ed i poteri dell Assemblea sono sanciti nell art. 49 della Convenzione; tra i più importanti si segnalano: elezione del Presidente dell Assemblea e dei suoi collaboratori; elezione del Consiglio; esame dell attività svolta dal Consiglio; emanazione di direttive al Consiglio di carattere generale circa la politica da seguire; adozione degli emendamenti alla Convenzione. Il Consiglio È l organo esecutivo dell ICAO previsto dall art. 50 della Convenzione. Esso viene eletto dall Assemblea ed è composto da 36 Stati. I membri del Consiglio vengono scelti tra gli Stati che: a) maggiormente hanno sviluppato il proprio trasporto aereo nazionale; b) danno un maggiore contributo circa l installazione di infrastrutture per la navigazione aerea internazionale; c) per la loro posizione geografica, possono rappresentare nel Consiglio la presenza delle maggiori aree geografiche del mondo. Il Consiglio elegge un proprio Presidente che lo rappresenta, convoca le riunioni del Consiglio stesso, del Comitato del Trasporto Aereo e della Commissione della Navigazione Aerea. La Convenzione attribuisce al Consiglio delle funzioni Obbligatorie (art. 54) e altre Facoltative (art. 55). Le funzioni Obbligatorie sono numerose, le più importanti sono: adotta le norme Standard e le Pratiche Raccomandate SARPS, definite Annessi; vigila sugli Stati membri circa la corretta applicazione della Convenzione e notifica all Assemblea le infrazioni riscontrate; nomina i membri della Commissione Navigazione Aerea prevista dalla Convenzione; nomina il Segretario Generale e lo staff del Segretariato; amministra le finanze di tutta l Organizzazione; presenta all Assemblea un rapporto annuale sull attività svolta. Il Segretariato Il Segretariato svolge funzioni di collegamento tra Assemblea e Consiglio. La Commissione Navigazione Aerea Questa Commissione è espressamente prevista dall art. 56 della Convenzione. Essa è composta da 15 membri scelti tra gli Stati che compongono il Consiglio. L art. 56 prevede che i componenti della Commissione siano persone provviste di elevati doti di professionalità ed esperienza, nelle diverse branche dell aviazione. Il Presidente è eletto autonomamente dal Consiglio senza alcuna interferenza da parte degli Stati membri. I compiti attribuiti alla Commissione sono: a) esaminare e raccomandare al Consiglio l adozione o modifiche agli Annessi tecnici alla Convenzione; b) istituire sottocommissioni nelle quali tutti gli Stati membri possono essere rappresentati, se lo desiderano; c) fornire avvisi al Consiglio circa le comunicazioni da effettuare agli Stati membri, ai fini dello sviluppo dalla navigazione aerea. Struttura ed uffici regionali ICAO I numerosi problemi operativi che interessano l aviazione civile internazionale non possono essere risolti su scala mondiale, perché diverse sono le circostanze meteorologiche, orografiche ed infrastrutturali esistenti, tra i numerosi Stati membri. Pertanto, lo studio di tutti i problemi organizzativi ed operativi che interessano il trasporto aereo internazionale avviene su base «regionale» (Regioni ICAO). 2 Gli enti aeronautici internazionali

3 L ICAO, infatti, ha suddiviso il globo terrestre in 7 Regioni, in ciascuna delle quali vengono accuratamente studiate le problematiche delle diverse branche che interessano lo sviluppo dell aviazione civile commerciale della regione: gli aeroporti, le telecomunicazioni, la rete dei radioaiuti alla navigazione aerea, i servizi del traffico aereo etc. Tutto ciò viene studiato da organi regionali, sulla base di appositi «Piani Regionali di Navigazione Aerea», che vengono sviluppati a regolari intervalli in ogni Regione ICAO. I predetti organi regionali ICAO sono composti dai rappresentanti di tutti gli Stati della Regione ICAO di appartenenza. Gli Stati membri che necessitano di assistenza nell attuazione dei piani adottati possono rivolgersi ai 7 Uffici Regionali istituiti nelle nuove 7 Regioni. Infatti, tra i principali compiti di questi Uffici rientrano quelli di assistere ed incoraggiare gli Stati membri ad attuare ed implementare i Piani di Navigazione Aerea Regionali. I documenti dell ICAO Vari e di diversa natura sono i documenti prodotti dall ICAO. Quelli che interessano il Trasporto e la Navigazione aerea in generale si collocano nelle due principali branche delle «SARPS»e «PANS». Ognuna di dette branche danno poi origine a Manuali, Circolari e SUPPS (Procedure Supplementari Regionali). SARPS Sono le «Standard and Recommended Practices», denominati come «Annessi»e costituiscono i più importanti documenti emanati dall ICAO. Essi contengono, appunto, delle norme «standard» e delle norme «raccomandate». Il significato che viene fornito dagli stessi Annessi a tali norme, è il seguente: Standard: qualunque regola, procedura, configurazione, svolgimento o caratteristiche fisiche dettate dall ICAO, la cui uniforme applicazione è ritenuta necessaria, per la sicurezza e la regolarità della navigazione aerea ed alla quale tutti gli Stati Contraenti dovranno uniformarsi. Recommended Practice: qualunque regola, procedura, configurazione, svolgimento o caratteristiche fisiche dettate dall ICAO, la cui uniforme applicazione è desiderabile (raccomandata) per la sicurezza e la regolarità della navigazione aerea, alla quale tutti gli Stati contraenti dovranno cercare di uniformarsi (sono invitati ad uniformarsi). PANS Sono le «Procedures for Air Navigation Service», più note come Docs (Documenti). Essi contengono principalmente le norme attuative delle SARPS, essendo ad esse complementari, ma che non hanno lo stesso «status» di queste ultime. Infatti, mentre le SARPS sono adottate dal Consiglio (atti propri) le PANS sono solo approvate da quest ultimo, per essere applicate su scala mondiale. Esse, quindi, possono essere considerate come Raccomandazioni per gli Stati, ritenute utili per la pratica attuazione delle SARPS. MANUALI Sono documenti guida per l applicazione degli Annessi. Lo scopo principale dei Manuali è quello di facilitare l uniforme applicazione nella fase pratica di attuazione delle disposizioni contenute negli Annessi. CIRCOLARI Sono dirette a diffondere tra gli Stati Contraenti informazioni specializzate. Esse possono contenere studi tecnici, analisi, avvisi circa gli adempimenti alle SARPS, raccolta sommari di incidenti di volo etc. SUPPS Sono le «Regional Supplementary Procedures»che vengono definite nel corso di Meetings Regionali ICAO, dai rappresentanti degli Stati appartenenti alla stessa Regione, al fine di adattare le SARPS e/o PANS alle loro esigenze operative, che possono scaturire anche da particolari situazioni orografiche e/o meteorologiche, presenti nelle proprie Regioni. Gli annessi ICAO Annex 1 (Personnel Licensing) - Contiene norme standards relative al rilascio delle licenze del personale di volo; le conoscenze teoriche per la licenza di controllori ed assistente del traffico aereo; i requisiti medici. Gli enti aeronautici internazionali 3

4 Annex 2 (Rules of the Air) - È uno dei più importanti Annessi che disciplina le regole del volo. Esso, infatti, contiene le Regole Generali di Volo, le Regole del volo a Vista (VFR) e Regole del volo strumentale (IFR). Annex 3 (Meteorological Service for International Air Navigation) - Contiene disposizioni relative alle informazioni meteorologiche necessarie per la navigazione aerea, stabilite in conformità alle norme dall Organizzazione Meteorologica Mondiale (OMM). Annex 4 (Aeronautical Charts) - Contiene i requisiti delle carte aeronautiche: tipi di carte, contenuto, caratteristiche, simbologia, colorazione etc., nonché disposizioni circa gli obblighi degli Stati di provvedere alla massima diffusione di esse con gli aggiornamenti necessari. Annex 5 (Units of Measurement to be used in Air and Ground Operations) - Contiene le norme per uniformare le unità di misure nel campo dell aviazione civile, relative a tutte le operazioni di volo ed a terra. Annex 6 (Operations of aircraft) - Contiene norme relative alla necessaria strumentazione di bordo di ogni tipo di velivolo, in funzione della categoria di appartenenza. Fornisce, inoltre, separatamente in tre distinte parti, le raccomandazioni relative all uso dei velivoli impiegati nei servizi aerei internazionali di linea e non di linea; velivoli impiegati nell aviazione generale ed elicotteri impiegati in operazioni internazionali. Annex 7 (Aircraft Nationality and Registration Marks) - Contiene le norme riguardanti la marca di nazionalità e di immatricolazione dei velivoli, compreso un modello tipo del Certificato di Immatricolazione. Annex 8 (Airworthiness of Aircraft) - Contiene le norme ed requisiti operativi dei velivoli, per essere ammessi alla navigazione internazionale. Descrive, inoltre i requisiti del Certificato di navigabilità degli aeromobili. Annex 9 (Facilitation) - Contiene le disposizioni generali riguardanti le procedure di entrata, uscita e transito dei velivoli dai territori degli Stati membri, relative al trasporto di persone, merci o posta, nonché altre raccomandazioni che riguardano l osservanza del regolamento sanitario internazionale e l invito agli Stati membri, di facilitare il più possibile l ingresso nei propri territori i velivoli impiegati in operazioni di ricerca e salvataggio. Annex 10 (Aeronautical Telecommunications) - Questo Annesso è diviso in 5 volumi. In essi sono dettate le norme relative ai sistemi di radionavigazione, l utilizzo delle frequenza aeronautiche, le procedure relative alle comunicazioni T/B/T e le caratteristiche tecniche dei sistemi radar. Annex 11 (Air Traffic Services) - Air Traffic Control Service, Flight Information Service and Alerting Service. Contiene norme standard e raccomandazioni per l istituzione degli spazi aerei, la loro classificazione, i servizi e gli Enti del traffico aereo. Annex 12 (Search and Rescue) - Contiene le norme generali per l istituzione del servizio di Ricerca e Soccorso, che gli Stati debbono fornire agli aa/mm incidentati ed ai superstiti in incidenti aerei. Annex 13 (Aircraft Accident and Incident Investigation) - Contiene le norme standard e raccomandazioni, per assicurare l uniformità tra gli Stati circa le procedure relative alle inchieste di incidenti di volo. Annex 14 (Aerodromes) - Contiene norme standard e raccomandazioni relative alle caratteristiche fisiche degli aeroporti, infrastrutture ed equipaggiamenti di cui debbono essere dotati gli aeroporti. Un secondo volume è dedicato agli eliporti. Annex 15 (Aeronautical Information Services) - Contiene le norme standard e raccomandazioni relative all istituzione del Servizio delle Informazioni Aeronautiche (AIS) da parte di ogni Stato membro, nell interesse della sicurezza, efficienza e regolarità della navigazione aerea. Annex 16 (Environmental Protection) - Contiene norme e raccomandazioni per attenuare i problemi derivanti dal rumore dei velivoli, nei confronti delle comunità insediate nelle immediate vicinanze degli aeroporti. Annex 17 (Security Safeguarding International Civil Aviation against Acts of Unlawful Interference) - Contiene i piani e le procedure generali che gli Stati debbono adottare, nei casi di atti di pirateria o di attentati alla sicurezza dei trasporti aerei. Annex 18 (The Safe Transport of Dangerous Goods by Air) - Contiene norme per l imballaggio, etichettatura e spedizione, di merci pericolose destinate a scopi industriali, commerciali o sanitari. 4 Gli enti aeronautici internazionali

5 Rispondi alle seguenti domande: 1 Che cosa è l ICAO? Quante sono le Regioni ICAO? 2 Quanti e quali sono gli Annessi ICAO? 3 Che cosa si intende per norma»standard»e»recommended practice»(sarps)? 4 Qual è l organo dell ICAO che adotta gli Annessi? 5 Cosa sono le PANS? 6 Cosa sono le SUPPS? Gli enti aeronautici internazionali 5