BILANCIO DI PREVISIONE 2013

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1 COMUNE DI GARGALLO Provincia di Novara PARERE DELL ORGANO DI REVISIONE SULLA PROPOSTA DI BILANCIO DI PREVISIONE 2013 E DOCUMENTI ALLEGATI Il Revisore dei Conti dott. Fabio Pietro MEDINA

2 Sommario VERIFICHE PRELIMINARI... 3 VERIFICA EQUILIBRI... 4 VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI... 8 TITOLO I - ENTRATE TRIBUTARIE... 9 TITOLO II - ENTRATE DA TRASFERIMENTI TITOLO III - ENTRATE EXTRATRIBUTARIE TITOLO IV e V - ENTRATE IN CONTO CAPITALE TITOLO I - SPESE CORRENTI TITOLO II - SPESE IN CONTO CAPITALE VERIFICA ATTENDIBILITA E CONGRUITA BILANCIO PLURIENNALE OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI CONCLUSIONI

3 VERIFICHE PRELIMINARI Il sottoscritto dott. Fabio Pietro Medina, iscritto all Albo dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili di Novara al n 254/A e al Registro dei Revisori Contabili al n (G.U. 4 serie speciale - n 100 del 17/12/1999 decreto ministeriale del 25 novembre 1999), revisore ai sensi dell art. 234 del d. l.vo 267/2000 e seguenti, ricevuto lo schema del bilancio di previsione e i relativi seguenti allegati obbligatori: bilancio pluriennale 2013/2015; relazione previsionale e programmatica predisposta dalla giunta comunale; rendiconto dell ultimo esercizio chiuso (2012); e i seguenti documenti messi a disposizione: prospetto analitico delle spese di personale previste in bilancio; elenco delle spese di investimento con i relativi finanziamenti; prospetto dimostrativo dei mutui in ammortamento, con evidenza delle quote capitale e delle quote interessi; viste le disposizioni di legge che regolano la finanza locale, in particolare il Tuel; visto lo statuto dell ente, con particolare riferimento alle funzioni attribuite all organo di revisione; visti i postulati dei principi contabili degli enti locali ed il principio contabile n. 1 approvati dell Osservatorio per la finanza e contabilità presso il Ministero dell Interno; visto il regolamento di contabilità; visti i regolamenti relativi ai tributi comunali; visto il parere espresso dal responsabile del servizio finanziario in merito alla veridicità delle previsioni di entrata e di compatibilità delle previsioni di spesa, avanzate dai vari servizi, iscritte nel bilancio annuale o pluriennale; ha effettuato le opportune verifiche al fine di esprimere un motivato giudizio di coerenza, attendibilità e congruità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti, come richiesto dall art. 239, comma 1, lettera b) del Tuel. 3

4 VERIFICA DEGLI EQUILIBRI A. BILANCIO DI PREVISIONE Verifica pareggio finanziario ed equivalenza dei servizi per c/terzi Il bilancio rispetta, come risulta dal seguente quadro generale riassuntivo delle previsioni di competenza 2013, il principio del pareggio finanziario (art. 162, comma 5, del Tuel) e dell equivalenza fra entrate e spese per servizi per conto terzi (art. 168 del Tuel): Entrate Quadro generale riassuntivo Spese Titolo I: Entrate tributarie ,00 Titolo I: Spese correnti ,00 Titolo II: Entrate da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della Regione e di altri enti pubblici ,00 Titolo II: Spese in conto capitale ,00 Titolo III: Entrate extratributarie ,00 Titolo IV: Entrate da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti ,00 Titolo V: Entrate derivanti da accensioni di prestiti ,00 Titolo III: Spese per rimborso di prestiti ,00 Titolo VI: Entrate da servizi per conto di terzi ,00 Titolo IV: Spese per servizi per conto di terzi ,00 Totale ,00 Totale ,00 Avanzo di amministrazione 2012 presunto Totale complessivo entrate Disavanzo di amministrazione 2012 presunto ,00 Totale complessivo spese ,00 4

5 2. Verifica equilibrio corrente anno 2013 L equilibrio corrente di cui all art. 162, comma 6, del Tuel è assicurato come segue: Entrate titolo I ,00 Entrate titolo II ,00 Entrate titolo III ,00 Totale entrate correnti ,00 Spese correnti titolo I , ,00 Differenza parte corrente (A) ,00 Quota capitale amm.to mutui , ,00 Quota capitale amm.to prestiti obbligazionari 0,00 Quota capitale amm.to altri prestiti 0,00 Totale quota capitale (B) Differenza (A) - (B) , ,00 Tale differenza è così finanziata: - avanzo d'amministrazione 2012 presunto per finanz.to debiti fuori bilancio parte corrente - avanzo d'amministrazione 2012 presunto per finanziamento spese non ripetitive - avanzo destinato ad estinzione anticipata di prestiti ( art. 11 d.l. 159/07) - alienazione di patrimonio per finanz.to debiti fuori bilancio parte corrente - proventi permesso di costruire iscritti al titolo IV delle entrate ( massimo 75%) ,00 - altre (fondo ordinario investimenti per finanziamento quota capitale mutui ) Totale disavanzo di parte corrente ,00 3. Verifica dell equilibrio della gestione dell esercizio 2012 L organo di revisione rileva che la gestione finanziaria complessiva dell ente del 2012 risulta in equilibrio. L organo consiliare ha adottato entro il 30 settembre 2012 la delibera di verifica dello stato di attuazione dei programmi e di verifica degli equilibri di bilancio. 5

6 B) BILANCIO PLURIENNALE 4. Verifica dell equilibrio corrente nel bilancio pluriennale ANNO 2014 L equilibrio corrente di cui all art. 162, comma 6, del Tuel nell anno 2014 è assicurato come segue: Entrate titolo I ,00 Entrate titolo II ,00 Entrate titolo III ,00 Totale entrate correnti ,00 Spese correnti titolo I , ,00 Differenza parte corrente (A) ,00 Quota capitale amm.to mutui , ,00 Quota capitale amm.to prestiti obbligazionari 0,00 Quota capitale amm.to altri prestiti 0,00 Totale quota capitale (B) Differenza (A) - (B) ,00 0,00 Tale differenza è così finanziata: - alienazione di patrimonio per finanz.to debiti fuori bilancio parte corrente - proventi per contributo permesso di costruire iscritto al titolo IV delle entrate - altre (fondo ordinario investimenti per finanziamento quota capitale mutui ) Totale disavanzo di parte corrente - 6

7 ANNO 2015 L equilibrio corrente di cui all art. 162, comma 6 del Tuel nell anno 2015 è assicurato come segue: Entrate titolo I ,00 Entrate titolo II ,00 Entrate titolo III ,00 Totale entrate correnti ,00 Spese correnti titolo I , ,00 Differenza parte corrente (A) ,00 Quota capitale amm.to mutui , ,00 Quota capitale amm.to prestiti obbligazionari 0,00 Quota capitale amm.to altri prestiti 0,00 Totale quota capitale (B) Differenza (A) - (B) ,00 0,00 Tale differenza è così finanziata: - alienazione di patrimonio per finanz.to debiti fuori bilancio parte corrente - proventi da contributo per permesso di costruire iscritto al titolo IV entrate - altre (fondo ordinario investimenti per finanziamento quota capitale mutui ) Totale disavanzo di parte corrente - 7

8 VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI 5. Verifica della coerenza interna L organo di revisione ritiene che gli obiettivi indicati nella relazione previsionale e programmatica e le previsioni annuali e pluriennali siano coerenti con gli strumenti di programmazione di mandato e con gli atti di programmazione di settore Verifica contenuto informativo ed illustrativo della relazione previsionale e programmatica e della coerenza con le previsioni La relazione previsionale e programmatica predisposta dall organo esecutivo e redatta sullo schema approvato con DPR 3 agosto 1998, n. 326, contiene l'illustrazione della previsione delle risorse e degli impieghi contenute nel bilancio annuale e pluriennale conformemente a quanto contenuto nell'art. 170 del Tuel, nello statuto e nel regolamento di contabilità dell'ente. La relazione previsionale e programmatica è il documento su cui si fonda la programmazione dell Ente e a cui si fa riferimento, a fine esercizio, per analizzare i risultati conseguiti in rapporto ai programmi previsti e ai costi sostenuti. In tale documento è stata presa in esame: - la ricognizione dei dati fisici e illustrazione delle caratteristiche generali; - la valutazione generale dei mezzi finanziari per le entrate; - l esposizione dei programmi di spesa e degli eventuali progetti. In particolare per le entrate la relazione comprende una valutazione generale sulle risorse più significative ed individua le fonti di finanziamento, evidenziando l andamento storico delle stesse ed i relativi vincoli. Per la parte spesa la relazione è redatta per programmi, per progetti, rilevando distintamente la spesa corrente consolidata, quella di sviluppo e quella di investimento; comprende i programmi indicati nel bilancio annuale, ne specifica le finalità e definisce le risorse umane, strumentali e finanziarie a ciascuno di essi destinate. Tenuto conto di quanto sopra si ritiene idoneo il contenuto della relazione previsionale e programmatica. 8

9 VERIFICA ATTENDIBILITA E CONGRUITA DELLE PREVISIONI ANNO 2013 Ai fini della verifica dell attendibilità delle entrate e congruità delle spese previste per l esercizio 2013, alla luce della manovra disposta dall ente, sono state analizzate in particolare le voci di bilancio appresso riportate. TITOLO I - ENTRATE TRIBUTARIE Le previsioni di entrate tributarie presentano le seguenti variazioni rispetto alle previsioni definitive 2012 ed al rendiconto 2011: Rendiconto Previsioni definitive esercizio Bilancio di previsione I.C.I , Recupero evasione tributaria , , ,00 Addizionale comunale sul consumo di energia elettrica ,51 Addizionale I.R.P.E.F , , ,00 Compartecipazione IVA ,12 IMU , ,00 Altre imposte 10, , ,00 Categoria 1: Imposte , , ,00 Tassa per l'occupazione degli spazi ed aree pubbliche Addizionale erariale sulla tassa smaltimento rifiuti 4.014, , ,00 Tassa rifiuti solidi urbani , ,00 Altre tasse Categoria 2: Tasse , , ,00 Tares ,00 Fondo sperimentale di riequilibrio/fondo solidarietà comunale Altri tributi propri , , ,00 Categoria 3: Tributi speciali ed altre entrate tributarie proprie , , ,00 Totale entrate tributarie , , ,00 Si rileva una diminuzione delle entrate tributarie rispetto al bilancio assestato 2012 e rispetto al rendiconto

10 Imposta municipale sugli immobili Il gettito è stato previsto in ,00 euro. L'IMU è calcolata tenuto conto del gettito 2012 ad aliquote invariate. Addizionale comunale Irpef. L ente ha deliberato di mantenere l addizionale Irpef al livello dell anno precedente; l aliquota per l anno 2013 è quindi pari allo 0,20%. Il gettito è previsto in ,00. Imposta di scopo Il Consiglio non ha istituito, ai sensi dei commi da 145 a 151 della legge 296/206, un imposta di scopo. TARES Il gettito previsto in ,00 è stato determinato sulla base delle simulazioni elaborate dall ente e prevede la copertura totale di tutti i costi del servizio, diretti e indiretti. Fondo solidarietà comunale. Il gettito è previsto per un importo di ,00 euro ed è stato calcolato considerando il taglio della Spending Review. 10

11 TITOLO II - ENTRATE DA TRASFERIMENTI Le previsioni di entrate per trasferimenti presentano le seguenti variazioni rispetto alle previsioni definitive 2012 ed al rendiconto 2011: Rendiconto Previsioni definitive Bilancio di previsione Categoria 1 : Contributi e trasferimenti correnti dallo Stato Categoria 2 : Contributi e trasferimenti correnti dalla Regione Categoria 3 : Contributi e trasferimenti dalla Regione per funzioni delegate Categoria 4 : Contributi e trasferimenti da parte di organismi comunitari e internaz. Categoria 5 : Contributi e trasferimenti correnti da altri enti del settore pubblico , , , , , , , , ,00 Totale , , ,00 Trasferimenti correnti dallo Stato Il gettito dei trasferimenti erariali è stato previsto sulla base della comunicazione del Ministero dell Interno. I contributi statali risultano ormai limitati al fondo sviluppo investimenti. 11

12 TITOLO III - ENTRATE EXTRATRIBUTARIE Le previsioni di entrate extratributarie presentano le seguenti variazioni rispetto alle previsioni definitive 2012 ed al rendiconto 2011: Rendiconto Previsioni definitive Bilancio di previsione Categoria 1 : Proventi dei servizi pubblici Categoria 2 : Proventi di beni dell'ente Categoria 3 : Interessi su anticipazioni e crediti , , , , , ,00 77,16 50,00 50,00 Categoria 4 : Utili netti delle aziende speciali e partecipate, dividenti di società Categoria 5 : Proventi diversi Totale , , , , , ,00 Si rileva l aumento delle entrate extratributarie rispetto alle previsioni definitive 2012 e al rendiconto 2011, dovuto in particolare al rimborso delle spese per il soggiorno marino anziani. 12

13 TITOLO IV e V - ENTRATE IN CONTO CAPITALE Le previsioni di entrate da destinare al finanziamento del titolo II della spesa sono le seguenti: Titolo IV - Entrate da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti Categoria 1: Alienazione di beni patrimoniali Categoria 2: Trasferimenti di capitali dallo Stato Categoria 3: Trasferimenti di capitale dalla Regione ,00 Categoria 4: Trasferimenti di capitale da altri enti del settore pubblico Categoria 5: Trasferimenti di capitale da altri soggetti ,00 Categoria 6: Riscossione di crediti Titolo V - Entrate derivanti da accensioni di prestiti Categoria 2: Finanziamenti a breve termine Categoria 3: Assunzione di mutui e prestiti Categoria 4: Emissione di prestiti obbligazionari Totale ,00 Totale (+) Avanzo di amministrazione presunto 2012 (+) Risorse correnti destinate a investimenti (-) fondo ordinario investimenti per finanziamento quota capitale di mutui (-) quota oneri di urbanizzazione per spese correnti ,00 (-) Altro Totale risorse da destinare al titolo II ,00 Titolo II - Spese in conto capitale ,00 13

14 Anticipazioni di cassa E previsto uno stanziamento per l eventuale ricorso ad anticipazioni di cassa per un importo di ,00 euro. Il conteggio è stato il seguente: Entrate correnti (Titolo I, II, III) Rendiconto 2011 Euro ,08 Anticipazione di cassa Euro ,00 Percentuale 25,00% 14

15 TITOLO I - SPESE CORRENTI Il dettaglio delle previsioni delle spese correnti classificate per funzioni e per intervento, confrontate con i dati del rendiconto 2011 e con le previsioni dell esercizio 2012 definitive, è il seguente: Classificazione delle spese correnti per funzione 1 Funzioni generali di amm.ne, di gestione e di controllo Euro Previsioni Rendiconto definitive esercizio Bilancio di previsione , , ,16 2 Funzioni relative alla giustizia Euro 3 Funzioni di polizia locale Euro , , ,00 4 Funzioni di istruzione pubblica Euro , , ,84 5 Funzioni relative alla cultura ed ai beni culturali 6 Funzioni nel settore sportivo e ricreativo Euro Euro 1.506, , , , , ,00 7 Funzioni nel campo turistico Euro 8 Funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti Euro , , ,00 9 Funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente Euro , , ,00 10 Funzioni nel settore sociale Euro , , ,00 11 Funzioni nel campo dello sviluppo economico Euro 4.500, , ,00 12 Funzioni relative a servizi produttivi Euro Totale spese correnti Euro , , ,00 Si rileva positivamente la riduzione della spesa corrente, rispetto alle previsioni definitive

16 Classificazione delle spese correnti per intervento Rendiconto 2008 Rendiconto 2009 Rendiconto 2010 Rendiconto 2011 Bilancio di previsione 2013 Incremento % 2013/ Personale , , , , ,00 2% 02 - Acquisto beni di cons. e materie pr , , , , ,00 22% 03 - Prestazioni di servizi , , , , ,00 11% 04 - Utilizzo di beni di terzi 960, , , , ,00 6% 05 - Trasferimenti , , , , ,84 19% 06 - Interessi passivi e oneri finanziari , , , , ,00-15% 07 - Imposte e tasse , , , , ,00-1% 08 - Oneri straordinari gestione corr. 198, , ,00 107% 09 - Ammortamenti di esercizio 10 - Fondo svalutazione crediti 11 - Fondo di riserva 4.640,16 Totale spese correnti , , , , ,00 8% INTERVENTO 06 Interessi passivi e oneri finanziari diversi La previsione di spesa per interessi passivi e oneri finanziari diversi, pari a ,00 è congrua sulla base del riepilogo predisposto dal responsabile del servizio finanziario dei mutui e degli altri prestiti contratti a tutto il 2012 e rientra nel limite di indebitamento previsto dall articolo 204 del Tuel. INTERVENTO 09 - Ammortamenti L ente, avvalendosi della facoltà contenuta nell art. 167, comma 1, del Tuel, ha ritenuto di non prevedere le quote di ammortamento minime sui beni utilizzati, ai sensi degli artt. 167 e 229 del Tuel. INTERVENTO 11 Fondo di riserva La consistenza del fondo di riserva ordinario rientra nei limiti previsti dall articolo 166 del tuel (non inferiore allo 0,30 e non superiore al 2% del totale delle spese correnti inizialmente previste) ed in quelli previsti dal regolamento di contabilità ed è pari allo 0,48 % delle spese correnti. 16

17 TITOLO II - SPESE IN CONTO CAPITALE L ammontare della spesa in conto capitale, pari a ,00, è pareggiata dalle entrate ad essa destinate nel rispetto delle specifiche destinazioni di legge, come dimostrato nel punto relativo alle verifiche degli equilibri. Capacità di impegno sulle spese in conto capitale Anni di raffronto Prev. Prev. Prev. Prev. Prev. Prev. Prev. Prev. (importi in Euro/mgl) Previsioni iniziali Previsioni definitive Rendiconto Indice della capacità di impegno Previsioni iniziali 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Previsioni definitive 127% 145% 113% 235% 207% 112% 105% Rendiconto 44% 94% 74% 134% 193% 98% 250% 200% 150% 100% 50% 0% Previsioni iniziali Previsioni definitive Rendiconto L ente presenta una buona capacità di impegno della spesa in c/capitale. 17

18 VERIFICA ATTENDIBILITA E CONGRUITA BILANCIO PLURIENNALE Il bilancio pluriennale è redatto in conformità a quanto previsto dall articolo 171 del Tuel e secondo lo schema approvato con il d.p.r. n. 194/96. Il documento, per la parte relativa alla spesa, è articolato in programmi, titoli, servizi ed interventi. Le spese correnti sono ripartite tra consolidate e di sviluppo. Gli stanziamenti previsti nel bilancio pluriennale, che per il primo anno coincidono con quelli del bilancio annuale di competenza, hanno carattere autorizzatorio costituendo limiti agli impegni di spesa. Le previsioni di entrata e di spesa iscritte nel bilancio pluriennale tengono conto: dell osservanza dei principi del bilancio previsti dall articolo 162 del Tuel e dei postulati dei principi contabili degli enti locali e del principio contabile n. 1; dei mezzi finanziari destinati alla copertura delle spese correnti e al finanziamento delle spese di investimento; della dimostrazione della capacità di ricorso alle fonti di finanziamento ai sensi dell articolo 204 del Tuel; degli impegni di spesa già assunti ai sensi dell articolo 183, commi 6 e 7, dell articolo 200 e dell articolo 201, comma 2, del Tuel; delle linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare presentate all organo consiliare ai sensi dell articolo 46, comma 3, del Tuel; delle previsioni contenute nel programma dei lavori pubblici; delle previsioni contenute negli strumenti urbanistici; della manovra tributaria e tariffaria deliberata o attuabile in rapporto alla normativa vigente; 18

19 Le previsioni pluriennali , suddivise per titoli, presentano la seguente evoluzione: Entrate Previsione 2013 Previsione 2014 Previsione 2015 Totale triennio Titolo I Titolo II Titolo III Titolo IV Titolo V Somma Avanzo presunto Totale Spese Previsione 2013 Previsione 2014 Previsione 2015 Totale triennio Titolo I Titolo II Titolo III Somma Disavanzo presunto Totale La spesa in conto capitale prevista nel bilancio pluriennale risulta così finanziata: Coperture finanziarie degli investimenti programmati Titolo IV Alienazione di beni Trasferimenti c/capitale Stato Previsione 2013 Previsione 2014 Previsionne 2015 Totale triennio Trasferimenti c/capitale da enti pubblici , ,00 Trasferimenti da altri soggetti , , , ,00 Titolo V Finanziamenti a breve termine Assunzione di mutui e altri prestiti Emissione di prestiti obbligazionari Totale , , , ,00 Totale Avanzo di amministrazione Risorse correnti destinate ad investimento , , ,00 Totale , , , ,00 19

20 OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI L organo di revisione a conclusione delle verifiche esposte nei punti precedenti considera: a) Riguardo alle previsioni parte corrente anno 2013 Congrue le previsioni di spesa ed attendibili le entrate previste sulla base: - delle risultanze del rendiconto 2012; - della ricognizione dello stato di attuazione dei programmi e salvaguardia degli equilibri effettuata ai sensi dell'art. 193 del Tuel; - del bilancio delle aziende speciali, consorzi, istituzioni e società partecipate; - della valutazione del gettito effettivamente accertabile per i diversi cespiti d entrata; - degli effetti derivanti da spese disposte da leggi, contratti ed atti che obbligano giuridicamente l ente; - degli effetti derivanti dalla manovra finanziaria che l ente ha attuato sulle entrate e sulle spese; b) Riguardo alle previsioni parte corrente pluriennali Attendibili e congrue le previsioni contenute nel bilancio pluriennale in quanto rilevano: - i riflessi delle decisioni già prese e di quelle da effettuare descritte nella relazione previsionale e programmatica; - gli oneri indotti delle spese in conto capitale; - gli oneri derivanti dalle assunzioni di prestiti. c) Riguardo alle previsioni per investimenti Conforme la previsione dei mezzi di copertura finanziaria e delle spese per investimenti ai programmi amministrativi dell ente. Si prende atto, positivamente, della riduzione della spesa corrente. Si rileva che al momento le previsioni di entrata non possono considerarsi definitive. Si prescrive di monitorare con attenzione le entrate correnti, anche in considerazione delle novità in materia di entrate tributarie. Si prescrive di dar corso alle opere pubbliche o le spese finanziate con oneri di urbanizzazione o contributi, solo dopo aver accertato o incassato le entrate. 20

21 CONCLUSIONI In relazione alle motivazioni specificate nel presente parere, richiamato l articolo 239 del Tuel e tenuto conto: del parere espresso dal responsabile del servizio finanziario delle variazioni rispetto all anno precedente l organo di revisione: - ha verificato che il bilancio è stato redatto nell osservanza delle norme di legge, dello statuto dell ente, del regolamento di contabilità, dei principi previsti dall articolo 162 del Tuel, dei postulati dei principi contabili degli enti locali e del principio contabile n. 1 degli enti locali; - ha rilevato la coerenza interna, la congruità e l attendibilità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti; ed esprime, pertanto, parere favorevole sulla proposta di bilancio di previsione 2013 e sui documenti allegati alla condizione di monitorare costantemente le entrate e di dar corso alle spese solo sulla base degli accertamenti delle entrate. IL REVISORE DEI CONTI dott. Fabio Pietro Medina 21