BILANCIO DI PREVISIONE 2014

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1 UNIONE DEI COMUNI Valle degli Iblei Buccheri, Buscemi, Canicattini Bagni, Cassaro, Ferla, Palazzolo Acreide, Sortino Provincia di Siracusa PARERE DELL ORGANO DI REVISIONE SULLA PROPOSTA DI BILANCIO DI PREVISIONE 2014 E DOCUMENTI ALLEGATI L ORGANO DI REVISIONE Dott.ssa Dorotea Caligiore Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 1

2 L Organo di Revisione Verbale n.2 del PARERE SUL BILANCIO DI PREVISIONE 2014 Premesso che l'organo di revisione ha: - esaminato la proposta di bilancio di previsione 2014, unitamente agli allegati di legge; - rilevato che nel suo operato si è uniformato allo statuto ed al regolamento di contabilità; - visto il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»; - visto il D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194; - visti i principi contabili per gli enti locali emanati dall Osservatorio per la finanza e contabilità degli enti locali; - visti i principi di vigilanza e controllo dell organo di revisione degli enti locali approvati dal Consiglio nazionale dei Dottori commercialisti e degli Esperti contabili; Delibera di approvare l'allegata relazione quale parere sulla proposta di bilancio di previsione per l'esercizio 2014, dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei che forma parte integrante e sostanziale del presente verbale. Palazzolo Acreide, li L ORGANO DI REVISIONE Dott.ssa Dorotea Caligiore. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 2

3 Sommario Verifiche preliminari Verifica degli equilibri Bilancio di previsione 2013 Bilancio pluriennale Verifica coerenza delle previsioni Verifica attendibilità e congruità delle previsioni anno 2014 Coerenza interna Coerenza esterna Entrate correnti Spese correnti Spese in conto capitale Verifica attendibilità e congruità del bilancio pluriennale Osservazioni e suggerimenti Conclusioni Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 3

4 VERIFICHE PRELIMINARI La sottoscritta Dott.ssa Dorotea Caligiore, revisore contabile ai sensi dell art. 234 e seguenti del Tuel: ricevuto in data lo schema del bilancio di previsione per l esercizio 2014, approvato dalla giunta comunale in data con delibera n. 29 e i relativi seguenti allegati obbligatori: bilancio pluriennale 2014/2016; relazione previsionale e programmatica predisposta dalla giunta comunale; rendiconto dell esercizio 2012; e i seguenti documenti messi a disposizione: i documenti e prospetti previsti dallo statuto e dal regolamento di contabilità; viste le disposizioni di legge che regolano la finanza locale, in particolare il Tuel; visto lo statuto dell ente, con particolare riferimento alle funzioni attribuite all organo di revisione; visti i postulati dei principi contabili degli enti locali ed il principio contabile n. 1 approvati dell Osservatorio per la finanza e contabilità presso il Ministero dell Interno; visto il regolamento di contabilità del Comune di Palazzolo Acreide, adeguato con delibera n.48 del , adottato con delibera del Consiglio dell Unione n.5 del ; ha effettuato le seguenti verifiche al fine di esprimere un motivato giudizio di coerenza, attendibilità e congruità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti, come richiesto dall art. 239, comma 1, lettera b) del Tuel. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 4

5 VERIFICHE DEGLI EQUILIBRI BILANCIO DI PREVISIONE Verifica pareggio finanziario ed equivalenza dei servizi per c/terzi Il bilancio rispetta, come risulta dal seguente quadro generale riassuntivo delle previsioni di competenza 2014, il principio del pareggio finanziario (art. 162, comma 5, del Tuel) e dell equivalenza fra entrate e spese per servizi per conto terzi (art. 168 del Tuel): Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 5

6 Entrate Quadro generale riassuntivo Spese Titolo I: Entrate tributarie Titolo I: Spese correnti ,50 Titolo II: Entrate da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della Regione e di altri enti pubblici ,50 Titolo II: Spese in conto capitale Titolo III: Entrate extratributarie ,00 Titolo IV: Entrate da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti Titolo V: Entrate derivanti da accensioni di prestiti ,00 Titolo III: Spese per rimborso di prestiti ,00 Titolo VI: Entrate da servizi per conto di terzi ,00 Titolo IV: Spese per servizi per conto di terzi ,00 Totale ,50 Totale ,50 Avanzo di amministrazione 2013 Totale complessivo entrate Disavanzo di amministrazione ,50 Totale complessivo spese ,50 Entrate , , , ,00 0,00 Entrate tributarie Entrate da contributi e Entrate extratributarie Entrate da alienazioni, da Entrate derivanti da Il saldo netto da finanziare o da impiegare risulta il seguente: equilibrio finale entrate finali (titoli I,II,III e IV) ,50 spese finali (titoli I e II) ,50 saldo netto da finanziare - - saldo netto da impiegare + Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 6

7 2. Verifica equilibrio corrente ed in conto capitale anno 2014 Entrate titolo I Rendiconto 2012 Rendiconto 2013 Preventivo 2014 Entrate titolo II ,50 Entrate titolo III ,00 (A) Totale titoli (I+II+III) 0,00 0, ,50 (B) Spese titolo I ,50 (C) Rimborso prestiti parte del titolo III * (D) Differenza di parte corrente (A-B-C) 0,00 0,00 0,00 (E) Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa corrente [eventuale] EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE (F) Entrate diverse destinate a spese correnti di cui: 0,00 0,00 0,00 -contributo per permessi di costruire -plusvalenze da alienazione di beni patrimoniali - altre entrate (specificare) (G) Entrate correnti destinate a spese di investimento di cui: -proventi da sanzioni per violazioni al codice della strada - altre entrate (specificare) 0,00 0,00 0,00 Entrate diverse utilizzate per rimborso quote (H) capitale Saldo di parte corrente (D+E+F-G+H) 0,00 0,00 0,00 Entrate titolo IV Entrate titolo V ** Rendiconto 2012 Rendiconto 2013 Preventivo 2014 (M) Totale titoli (IV+V) 0,00 0,00 0,00 (N) Spese titolo II EQUILIBRIO DI PARTE CAPITALE (O) Entrate correnti dest.ad.invest. (G) 0,00 0,00 0,00 (P) Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa in conto capitale [eventuale] Saldo di parte capitale (M-N+O+P-F) 0,00 0,00 0,00 *il dato da riportare è quello del Titolo III depurato dell intervento 1 rimborso per anticipazioni di cassa e, dove esistente, della quota di mutui e prestiti estinti anticipatamente con ricorso a nuovo indebitamento o con utilizzo dell avanzo d amministrazione. **categorie 2,3 e 4. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 7

8 3. Verifica dell equilibrio della gestione dell esercizio L Organo di Revisione rileva che la gestione finanziaria complessiva dell Ente durante l esercizio 2013 risulta in equilibrio. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 8

9 BILANCIO PLURIENNALE 4. Verifica dell equilibrio corrente nel bilancio pluriennale EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE Previsioni 2014 Previsioni 2015 Previsioni 2016 Entrate titolo I Entrate titolo II , , ,50 Entrate titolo III , , ,00 (A) Totale titoli (I+II+III) , , ,50 (B) Spese titolo I , , ,50 (C) Rimborso prestiti parte del titolo III * (D) Differenza di parte corrente (A-B-C) 0,00 0,00 0,00 (E) Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa corrente [eventuale] (F) Entrate diverse destinate a spese correnti di cui: - altre entrate (specificare) 0,00 0,00 0,00 (G) Entrate correnti destinate a spese di investimento di cui: -proventi da sanzioni per violazioni al codice della strada - altre entrate (specificare) 0,00 0,00 0,00 Entrate diverse utilizzate per rimborso quote (H) capitale Saldo di parte corrente (D+E+F-G+H) 0,00 0,00 0,00 Entrate titolo IV Entrate titolo V ** previsioni 2014 previsioni 2015 previsioni 2016 (M) Totale titoli (IV+V) 0,00 0,00 0,00 (N) Spese titolo II EQUILIBRIO DI PARTE CAPITALE (O) Entrate correnti dest.ad.invest. (G) 0,00 0,00 0,00 (P) Utilizzo avanzo di amministrazione applicato alla spesa in conto capitale [eventuale] Saldo di parte capitale (M-N+O+P-F+G) 0,00 0,00 0,00 Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 9

10 VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI 5. Verifica della coerenza interna L organo di revisione ritiene che gli obiettivi indicati nella relazione previsionale e programmatica e le previsioni annuali e pluriennali siano coerenti con gli strumenti di programmazione Verifica contenuto informativo ed illustrativo della relazione previsionale e programmatica e della coerenza con le previsioni La relazione previsionale e programmatica predisposta dall organo esecutivo e redatta sullo schema approvato con DPR 3 agosto 1998, n. 326, contiene l'illustrazione della previsione delle risorse e degli impieghi contenute nel bilancio annuale e pluriennale conformemente a quanto contenuto nell'art. 170 del Tuel, nello statuto e nel regolamento di contabilità dell'ente. Gli obiettivi contenuti nella relazione sono coerenti con le linee programmatiche di mandato e con il piano generale di sviluppo dell ente. In particolare la relazione: a) è stata redatta secondo fasi strategiche caratterizzate da: - ricognizione delle caratteristiche generali; - individuazione degli obiettivi; - valutazione delle risorse; - scelta delle opzioni; - individuazione e redazione dei programmi e progetti; b) rispetta i postulati di bilancio in particolare quello della economicità esprimendo una valutazione delle attività fondata sulla considerazione dei costi e dei proventi; c) per l'entrata comprende una valutazione generale sulle risorse più significative ed individua le fonti di finanziamento della programmazione annuale e pluriennale; d) per la spesa è redatta per programmi, per progetti (eventuale) rilevando distintamente la spesa corrente consolidata, quella di sviluppo e quella di investimento; e) assicura ai cittadini, agli organismi di partecipazione ed agli altri utilizzatori del bilancio la conoscenza dei contenuti significativi e caratteristici del bilancio annuale, dei suoi allegati e del futuro andamento dell ente. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 10

11 6. Verifica della coerenza esterna 6.1. Principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica: Patto di stabilità Relativamente alla verifica della coerenza delle previsioni annuali e pluriennali con il patto di stabilità interno, come regolato dall art.1, commi da 138 a 150 della legge n.266 del e successive, risulta che l Ente, in quanto Unione di Comuni con popolazione complessiva inferiore ai abitanti, non è soggetto per l anno 2014 alle norme che regolano il Patto di stabilità interno. VERIFICA ATTENDIBILITA E CONGRUITA DELLE PREVISIONI ANNO 2014 Ai fini della verifica dell attendibilità delle entrate e congruità delle spese previste per l esercizio 2014, alla luce della manovra disposta dall ente, sono state analizzate in particolare le voci di bilancio appresso riportate. ENTRATE CORRENTI TITOLO II ENTRATE DA TRASFERIMENTI Le previsioni di entrate per trasferimenti presentano le seguenti variazioni rispetto alle previsioni definitive 2013 ed al rendiconto 2012: Categoria 1^: Contributi e trasferimenti correnti dallo Stato Rendiconto 2012 Prev.ni 2013 Prev.ni 2014 Categoria 2^: Contributi e trasferimenti correnti dalla Regione , ,00 Categoria 3^: Contributi e trasferimenti dalla Regione per funzioni delegate Categoria 4^: Contributi e trasferimenti da parte di organismi comunitari e internaz. Categoria 5^: Contributi e trasferimenti correnti da altri Enti del settore pubblico , , ,50 TOTALE 502,704, , ,50 Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 11

12 TITOLO III ENTRATE EXTRATRIBUTARIE Le previsioni di entrate extratributarie presentano le seguenti variazioni rispetto alle previsioni definitive 2013 ed al rendiconto 2012: Categoria 1^: Proventi dei servizi pubblici Rendiconto 2012 Prev.ni 2013 Prev.ni 2014 Categoria 2^: Proventi di beni dell Ente Categoria 3^ Interessi su anticipazioni e crediti 1.000, ,00 Categoria 4^: Utili netti delle aziende speciali e partecipate, dividendi di società Categoria 5^: Proventi diversi , , ,00 TOTALE , , ,00 Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 12

13 Personale Acquisto beni di Prestazioni di servizi Utilizzo di beni di Trasferimenti Interessi passivi e Imposte e tasse Oneri straordinari Ammortamenti di Fondo svalutazione Fondo di riserva SPESE CORRENTI Il dettaglio delle previsioni delle spese correnti classificate per intervento, confrontate con i dati del rendiconto 2012 e con le previsioni definitive dell esercizio 2013 o somme impegnate per l anno 2013, è il seguente: Classificazione delle spese correnti per intervento Rendiconto 2012 Rendiconto 2013 Bilancio di previsione 2014 Incremento % 2014/ Personale , , ,00-43% 02 - Acquisto beni di cons. e materie pr. 83, , ,00-45% 03 - Prestazioni di servizi , , ,00-81% 04 - Utilizzo di beni di terzi 3.037, ,00-100% 05 - Trasferimenti 172, ,28-100% 06 - Interessi passivi e oneri finanziari 2.334, , ,00 39% 07 - Imposte e tasse , , ,00-57% 08 - Oneri straordinari gestione corr. #DIV/0! 09 - Ammortamenti di esercizio #DIV/0! 10 - Fondo svalutazione crediti #DIV/0! 11 - Fondo di riserva 3.237,50 #DIV/0! Totale spese correnti , , ,50-68,22% , , , , , ,00 0,00 Serie1 Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 13

14 Spese di personale La spesa del personale prevista per l esercizio 2014 in ,00. L Organo di Revisione Contabile raccomanda vivamente il rispetto del contenimento delle spese programmate per gli anni 2014, 2015 e 2016 entro i limiti di legge previsti. Spese per acquisto beni, prestazione di servizi e utilizzo di beni di terzi La spesa relativa a tali interventi prevista per l anno 2014 ammonta complessivamente ad ,00, con un ulteriore notevole decremento del valore relativo alle prestazioni di servizi rispetto al rendiconto 2012 e Fondo di riserva La consistenza del fondo di riserva ordinario, pari ad 3.237,50, rientra nei limiti previsti dall articolo 166 del tuel) ed in quelli previsti dal regolamento di contabilità ed è pari allo 0,98 % delle spese correnti. TITOLO - II SPESE IN CONTO CAPITALE L ammontare della spesa prevista in conto capitale è nullo. VERIFICA ATTENDIBILITA E CONGRUITA BILANCIO PLURIENNALE Il bilancio pluriennale è redatto in conformità a quanto previsto dall articolo 171 del Tuel e secondo lo schema approvato con il d.p.r. n. 194/96. Il documento, per la parte relativa alla spesa, è articolato in programmi, titoli, servizi ed interventi. Le spese correnti sono ripartite tra consolidate e di sviluppo. Gli stanziamenti previsti nel bilancio pluriennale, che per il primo anno coincidono con quelli del bilancio annuale di competenza, hanno carattere autorizzatorio costituendo limiti agli impegni di spesa. Le previsioni di entrata e di spesa iscritte nel bilancio pluriennale tengono conto: dell osservanza dei principi del bilancio previsti dall articolo 162 del Tuel e dei postulati dei principi contabili degli enti locali e del principio contabile n. 1; dei mezzi finanziari destinati alla copertura delle spese correnti e al finanziamento delle spese di investimento; degli impegni di spesa già assunti ai sensi dell articolo 183, commi 6 e 7, dell articolo 200 e dell articolo 201, comma 2, del Tuel; delle linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare presentate all organo consiliare ai sensi dell articolo 46, comma 3, del Tuel; Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 14

15 Le previsioni pluriennali , suddivise per titoli, presentano la seguente evoluzione: Titolo I Previsione 2014 Previsione 2015 Previsione 2016 Totale triennio Titolo II , , , ,50 Titolo III , , , ,00 Titolo IV Entrate Titolo V , , , ,00 Avanzo presunto Somma , , , ,50 Totale , , , ,50 Spese Previsione 2014 Previsione 2015 Previsione 2016 Totale triennio Titolo I , , , ,50 Titolo II Titolo III , , , ,00 Somma , , , ,50 Disavanzo presunto Totale , , , ,50 Le previsioni pluriennali di spesa corrente suddivise per intervento presentano la seguente evoluzione: Classificazione delle spese correnti per intervento Previsioni 2014 Previsioni 2015 var.% Previsioni 2016 var.% 01 - Personale Acquisto di beni di consumo e materie prime Prestazioni di servizi Utilizzo di beni di terzi #DIV/0! #DIV/0! 05 - Trasferimenti #DIV/0! #DIV/0! 06 - Interessi passivi e oneri finanziari Imposte e tasse Oneri straordinari della gestione corrente #DIV/0! #DIV/0! 09 - Ammortamenti di esercizio #DIV/0! #DIV/0! 10 - Fondo svalutazione crediti #DIV/0! #DIV/0! 11 - Fondo di riserva Totale spese correnti Non è prevista alcuna spesa in conto capitale nel bilancio pluriennale. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 15

16 OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI L organo di revisione a conclusione delle verifiche esposte nei punti precedenti considera: a) Riguardo alle previsioni parte corrente anno ) Congrue le previsioni di spesa ed attendibili le entrate previste sulla base: - delle risultanze del rendiconto 2013; - degli effetti derivanti da spese disposte da leggi, contratti ed atti che obbligano giuridicamente l ente; - degli effetti derivanti dalla manovra finanziaria che l ente ha attuato sulle entrate e sulle spese; - dei vincoli sulle spese e riduzioni dei trasferimenti erariali; - dei vincoli disposti per il rispetto del patto di stabilità interno e delle norme relative al concorso degli enti locali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica; b) Riguardo alle previsioni parte corrente pluriennali Attendibili e congrue le previsioni contenute nel bilancio pluriennale per quanto rilevano. c) Riguardo alle previsioni per investimenti Coerente la previsione di spesa per investimenti con il programma amministrativo ed il piano generale di sviluppo dell ente. Inoltre, l Organo di Revisione Contabile raccomanda relativamente a: 1) Relazione previsionale e programmatica In relazione al contenuto minimo previsto dalla disciplina in materia di documentazione, nella elaborazione e redazione della stessa, si invita ad una più approfondita indicazione e valutazione dei mezzi finanziari e all indicazione di ulteriori informazioni utili ai fini di una maggior attendibilità e veridicità. 2) Applicazione dell avanzo di amministrazione presunto Con riferimento alla circolare Min.Int. n.25/97 del , si specifica che il finanziamento di spese con l eventuale avanzo di amministrazione non è automaticamente consentito, ma rimane comunque subordinato a quanto previsto dall art.187, comma 2, del D.Lgs.267/2000, che consente l utilizzo dell avanzo subordinatamente all avvenuta approvazione del rendiconto relativo alla gestione precedente. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 16

17 CONCLUSIONI In relazione alle motivazioni specificate nel presente parere, richiamato l articolo 239 del Tuel e tenuto conto: del parere espresso dal responsabile del servizio finanziario delle variazioni rispetto all anno precedente l organo di revisione: - ha verificato che il bilancio è stato redatto nell osservanza delle norme di legge, dello statuto dell ente, del regolamento di contabilità, dei principi previsti dall articolo 162 del Tuel, dei postulati dei principi contabili degli enti locali e del principio contabile n. 1 degli enti locali; - ha rilevato la coerenza interna, la congruità e l attendibilità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti; - ha rilevato la coerenza esterna ed in particolare la possibilità con le previsioni proposte di rispettare i limiti disposti per il patto di stabilità e delle norme relative al concorso degli enti locali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica ed esprime, pertanto, parere favorevole sulla proposta di bilancio di previsione 2014 e sui documenti allegati. L ORGANO DI REVISIONE Dott.ssa Dorotea Caligiore Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2014 dell Unione dei Comuni Valle degli Iblei 17