Reach Interventi di vigilanza e controllo da parte degli Enti nazionali

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1 ISO 9001 : 2000 Certificato n Area Ambiente e Sicurezza Reach Interventi di vigilanza e controllo da parte degli Enti nazionali Presentazione Giuseppina Scarantino Responsabile Laboratorio Chimico, Agenzia delle Dogane Milano, 15 dicembre 2009

2 Dogana oggi Per anni, la dogana è stata vista soprattutto per il suo tipico ruolo fiscale. Tuttavia, nel nuovo millennio, essa deve affrontare numerose sfide derivanti dalla globalizzazione. Sempre più spesso, la dogana è chiamata a fornire un servizio integrato per la società e agire come un "unica finestra ", che comprende non solo il flusso di merci e di riscossione delle entrate, ma anche l agevolazione nel commercio, la sicurezza e la protezione della società, compresa la salute dei cittadini, ambiente e la tutela dei consumatori.

3 Dogana oggi I tradizionali ruoli delle dogane e delle nuove sfide Servizio integrato per la società attraverso - obiettivi economici, fiscali, sociali (compresi quelli ambientali) Dogana - una sola finestra: - gli scambi, il commercio, le statistiche - entrate - trasporti - applicazione delle leggi, l'immigrazione, la sicurezza - la salute pubblica, la tutela dei consumatori - ambiente, specie in pericolo - il patrimonio, lo sviluppo

4 Pratiche e strumenti doganali L'attuazione della legislazione sociale e ambientale L'esperienza di lavorare con: - complesse regole e procedure (sistemi integrati, analisi del rischio) - identificazione delle merci (sostanze, preparati, prodotti) - la composizione chimica - uso e la funzione - imballaggio, la documentazione di accompagnamento - altri dati (statistiche, identità degli importatori, quantità delle merci movimentate,.) Competenza dei laboratori doganali

5 Attività a livello comunitario La corretta implementazione del Regolamento REACH e l uniforme applicazione in tutti i 27 Stati membri dell Unione Europea è assicurata attraverso un sistema integrato e complesso di interazione tra Helpdesk nazionali (uno per ogni Stato membro). Ai sensi dell art. 124 del Regolamento, l Helpdesk è il servizio nazionale designato a fornire informazioni e assistenza tecnica a tutti i soggetti coinvolti dall applicazione del Regolamento in merito agli obblighi da adempiere, alle responsabilità in cui si incorre e alle procedure da seguire in caso di utilizzo, fabbricazione o importazione di sostanze chimiche

6 Attività a livello nazionale L autorità competente, a livello nazionale, per l applicazione del Regolamento n. 1907/2006 è il Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali che opera d intesa con il Ministero dell ambiente e della tutela dei territorio e del mare, il Ministero dello Sviluppo Economico e il Dipartimento per le politiche comunitarie della Presidenza del Consiglio dei Ministri, coordinandosi con le Regioni e Province Autonome.

7 Ruolo della Dogana Per quanto di interesse dell Agenzia delle Dogane, come previsto dall articolato (art Registrazione delle sostanze) del Regolamento in parola, a partire dal 1 giugno 2008, la produzione o l importazione di tutte le sostanze chimiche di nuova sintesi è consentita solo dopo la loro registrazione presso l Agenzia Europea per le Sostanze Chimiche (ECHA).

8 Ruolo della Dogana All atto della presentazione della dichiarazione doganale, avente ad oggetto dette nuove sostanze, il dichiarante deve indicare, nella casella 44 del DAU il numero di codice 01CH, identificativo della registrazione presso l ECHA (Agenzia Europea per le Sostanze Chimiche).

9 Ruolo della Dogana Per il REACH la registrazione ECHA deve essere fatta dalla ditta utilizzatrice e/o produttrice della sostanza e/o articolo mentre per la dogana la dichiarazione doganale deve essere fatta da chi presenta la merce in dogana e in molti casi queste figure non coincidono.

10 Ruolo della Dogana Le Dogane non sono coinvolte direttamente nell applicazione del Regolamento poiché quando la Commissione Europea ha affrontato la problematica del REACH ha tralasciato di convocare ai tavoli di lavoro le rappresentanze doganali europee. Nel regolamento REACH non si fa alcun riferimento al codice di nomenclatura combinata essenziale per far transitare una merce. A livello nazionale il MS, per meglio coordinare l applicazione del Regolamento REACH alle frontiere, ha istituito un tavolo permanente di lavoro con lo scopo di stabilire delle linee guida.

11 DM All. 1, par. 3 Allo scopo di potenziare la rete nazionale per le attivita' di ispezione e vigilanza, l'autorita' competente, su proposta del Comitato tecnico di coordinamento, tenendo conto anche delle posizioni espresse dall'agenzia europea, emana linee guida concernenti le attivita' ispettive da realizzare per garantire il controllo sull'applicazione del regolamento REACH nel territorio nazionale, anche con il coinvolgimento di altre strutture, quali l'agenzia delle dogane

12 Accordo Stato Regioni 29 ottobre 2009 L Agenzia delle Dogane è individuata tra le amministrazioni dello Stato preposte all attività di controllo secondo linee guide che verranno emanate dall Autorità competente

13 Aspetti tecnici e applicativi Il Regolamento viene applicato con la registrazione delle sostanze attraverso la quale devono essere valutate le proprietà intrinseche ed i rischi connessi al loro uso. E sorta quindi la necessità di dover effettuare test di tipo chimico-fisico, tossicologici, eco-tossicologici i cui risultati dovranno essere riportati nella Relazione di Sicurezza Chimica delle sostanze, sui Dossier di Registrazione, sulle Schede di sicurezza.

14 Aspetti tecnici e applicativi Il Regolamento prevede: - i test tossicologici ed eco-tossicologici siano condotti da Laboratori accreditati BPL (Buona Pratica di Laboratorio) ; - test chimico-fisici possono essere effettuati da laboratori altrimenti accreditati come: - ACCREDIA (ex SINAL), per i laboratori che operano secondo la norma UNI CEI EN ISO ECVAM (Centro Europeo per la Validazione di Metodi Alternativi)

15 Aspetti tecnici e applicativi Il Regolamento n 440/2008 (I Metodi di prova) La determinazione di tali proprietà intrinseche richiede l'uso di metodi standardizzati che rendano possibile la mutua accettazione dei dati tra gli Stati membri dell''unione Europea al fine di facilitare il libero scambio dei prodotti. Il Regolamento 440/2008 contiene i metodi di prova per la determinazione delle proprietà fisico-chimiche, tossicologiche ed ecotossicologiche prevista dal Regolamento REACH per lo studio delle sostanze chimiche in particolare per quelle da sottoporre a valutazione del rischio.

16 Aspetti tecnici e applicativi REGOLAMENTO (CE) N. 761/2009 DELLA COMMISSIONE del 23 luglio 2009 recante modifica, ai fini dell adeguamento al progresso tecnico, del regolamento (CE) n. 440/2008 che istituisce dei metodi di prova ai sensi del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la registrazione, la valutazione, l autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH)

17 Aspetti tecnici e applicativi Il MS ha predisposto un questionario per effettuare una ricognizione tra tutti i laboratori nazionali altrimenti accreditati per poter fornire sia all utenza privata che pubblica un elenco di laboratori in grado di effettuare i test richiesti dal Regolamento

18 Aspetti tecnici e applicativi Anche i Laboratori dell Agenzia delle Dogane, di Catania, Livorno, Milano e Roma, sono stati inseriti nell elenco dei Laboratori Nazionali per il REACH anno 2009 pubblicati, dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, per le prove chimico fisiche previste dal Regolamento della Commissione 440/2008 e successive modifiche.

19 Laboratorio e ISO/IEC I Laboratori delle Dogane operano da diversi anni in conformità alla ISO/IEC ( Requisiti generali per la competenza dei laboratori di prova e taratura ) e sono accreditati dall ente certificatore ACCREDIA (ex SINAL)

20 Laboratori delle Dogane Report REACH: AG. DOGANE SOLC MILANO TIPOLOGIA: CHIMICO - FISICI punto di fusione/congelamento punto di ebollizione densità relativa pressione di vapore idrosolubilità coefficiente di ripartizione n-ottanolo/acqua punto di infiammabilità

21 La Storia Da Laboratori delle Gabelle, eredi di Cannizzaro e Villavecchia a Laboratori europei responsabili dell applicazione uniforme della Tariffa comune e della politica comunitaria

22 . a Laboratori specializzati, impegnati in: Lotta al traffico degli stupefacenti Attività antifrode e lotta alla contraffazione Protezione contro l inquinamento ambientale (partecipazione al sistema nazionale di monitoraggio della qualità dei carburanti e dei combustibili) Protezione della salute del cittadino (rilevazione di O.G.M. e di pesticipi in prodotti agroalimentari)

23 MACROAREA A: - Milano - Trieste - Verona - Venezia - Torino Creazione di tre macro aree geografiche, all interno delle quali sono presidiate tutte le categorie merceologiche MACROAREA B: - Bologna - Genova - Savona - Livorno - Roma MACROAREA C: - Bari - Napoli - Cagliari - Palermo - Catania

24 REACH per le dogane Una migliore informazione alle Dogane sulle sostanze, preparati, prodotti e loro potenziale utilizzo in altri settori: - identificazione delle merci che transitano attraverso la dogana - classificazione attraverso la nomenclatura combinata delle merci - misure tariffarie specifiche e non delle materie prime e sostanze - sicurezza Completezza delle Schede di sicurezza Maggiore sicurezza e salute sul luogo di lavoro per doganieri e chimici doganali

25 Dogana per il REACH Posizione strategica delle dogane Sovrapposizioni nelle metodologie di attuazione con altre legislazioni: - importatore/ quantità - uso specifico Esperienza Potenziali settori di cooperazione tra le Autorità Competenti degli Stati Membri e l Agenzia: - identificazione dei prodotti: - identificazione di sostanze - sostanze in preparati, in prodotti - composizione qualitativa e quantitativa - statistiche (identità dell importatore, quantità, merci scambiate,..) - applicazione (immissione sul mercato / ritiro, azioni posteriori)

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