GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA

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1 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO

2 La pubblicazione è stata curata dalla Sezione Osservatorio dell Autorità regionale Stazione Unica Appaltante consulenza scientifica Ivan Cicconi Presidente del Comitato di Sorveglianza S.U.A. coordinamento Antonio Sciumbata Dirigente Sezione Osservatorio assistenza tecnica ed elaborazione dati Società INFORMATEL Hanno collaborato: Ester Mannella, Evelina Rizzo, Pino Promenzio, Simona Cangelosi, Rosaria Brancati, Salvatore Cristofaro, Piero Galati.

3 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Indice Prefazione...1 Introduzione...2 Presentazione...3 Banche dati, metodologia di elaborazione e struttura del documento I Bandi di gara di lavori pubblicati in Calabria Per Provincia Per Classe di importo Per Categoria di lavori prevalente Per Categoria di lavori prevalente a livello provinciale Per Stazione appaltante Concessioni Lavori Pubblici aggiudicati Analisi di confronto Numero ed importo delle gare aggiudicate nel triennio Lavori pubblici aggiudicati in Calabria sopra euro Numero ed importo delle gare aggiudicate sopra euro per provincia ed anno Quadro importo pro capite Quadro importo medio unitario per territorio Analisi territoriale dei ribassi di aggiudicazioni Analisi territoriale e per categoria lavori dei ribassi di aggiudicazioni Analisi territoriale e per Regione di provenienza dell impresa esecutrice Numero, ribasso e importo delle aggiudicazioni pubblicate per stazione appaltante I

4 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA 2.4. Lavori pubblici aggiudicati in Calabria sotto euro Numero ed importo delle gare aggiudicate per provincia ed anno Quadro importo pro capite per territorio Quadro importo medio unitario per territorio Analisi territoriale dei ribassi di aggiudicazioni Analisi territoriale e per categoria lavori dei ribassi di aggiudicazioni Analisi territoriale e per Regione di provenienza dell impresa esecutrice Numero, ribasso e importo delle aggiudicazioni pubblicate per stazione appaltante Bandi di gara per forniture e servizi Numero dei Bandi pubblicati in ciascuna provincia Numero dei Bandi pubblicati per importo Numero dei Bandi pubblicati per procedura Numero ed importo dei Bandi pubblicati per provincia ed anno Numero dei Bandi pubblicati per stazione appaltante Bandi di gara per servizi di ingegneria ed architettura Numero dei Bandi pubblicati per provincia Numero dei Bandi pubblicati per classe importo Numero ed importo dei Bandi pubblicati per provincia ed anno Numero dei Bandi pubblicati per stazione appaltante II

5 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Prefazione Con la pubblicazione del presente Rapporto, la Giunta Regionale ha inteso dare un significativo, concreto e sostanziale contributo per assicurare trasparenza nella materia degli appalti pubblici, allineando finalmente la Calabria alle Regioni più virtuose che, da alcuni anni, periodicamente rendono noti i dati sugli appalti. Grazie a questa iniziativa, per la prima volta, le Pubbliche Amministrazioni, gli operatori economici e tutti i Cittadini calabresi sono messi nelle condizioni di conoscere in modo approfondito il mercato degli appalti pubblici nella nostra regione e di coglierne gli aspetti peculiari. La nostra azione politica, sin dall insediamento, è stata indirizzata alla massima trasparenza amministrativa, si tratta di un segnale forte e di cambiamento che offriamo ai calabresi per comunicare con più efficacia le iniziative poste in essere per il rilancio socio-economico della regione, in particolare per accrescere la competitività della imprese calabresi e per una migliore programmazione della spesa pubblica. La stesura di questo Rapporto rappresenta, infatti, un contributo fattivo di metodo e di analisi dei dati relativi ai contratti pubblici banditi ed aggiudicati, consentendo, altresì, di offrire agli operatori economici pubblici e privati un adeguata misura delle dimensioni del mercato dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nella Regione Calabria. In linea con la politica della trasparenza e del cambiamento, l impegno della Regione è orientato a migliorare ancora di più la funzionalità dell Osservatorio regionale, che tra l altro deve garantire le attività demandate dal Dlgs 163/2006 Codice dei contratti, anche attraverso opportune modifiche alle norme regionali di riferimento. Giuseppe Scopelliti - Presidente Regione Calabria 1

6 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA Introduzione La pubblicazione del 1 Rapporto informativo sugli appalti pubblici in Calabria rientra tra le iniziative istituzionali programmate dalla Sezione Osservatorio dell Autorità regionale Stazione Unica Appaltante per assicurare la massima trasparenza del mercato regionale degli appalti pubblici e per garantire un adeguato supporto alle amministrazioni aggiudicatrici, coerentemente con le competenze attribuite alla Sezione medesima dalla l.r. 7 dicembre 2007, n. 26. La Sezione Osservatorio, operando anche come articolazione regionale dell Osservatorio centrale dei contratti pubblici presso l Autorità di vigilanza, assolve alle funzioni previste dal D.Lgs 12 aprile 2006, n. 163, ed in particolare collabora con l Osservatorio centrale nelle attività di raccolta, elaborazione e diffusione dei dati informativi sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture sul territorio regionale. La presente pubblicazione è dunque l esito di tali attività condotte dalla Sezione Osservatorio, mediante la costruzione di una banca dati integrata che ha consentito da una parte di fornire una panoramica più completa dell andamento registrato nel triennio 2007/2009 in materia di appalti pubblici e dall altra di disporre di un quadro di conoscenza più significativo rispetto a quello fornito dagli osservatori nazionali, come in seguito si dirà nella parte dedicata alla presentazione del volume. Il Rapporto si articola in capitoli dove vengono esaminati gli appalti pubblici di lavori, forniture, servizi e servizi di ingegneria e architettura con riferimento alle gare pubblicate e a quelle aggiudicate per classi di importo, per stazioni appaltanti, per procedura, per ribassi di aggiudicazione, per regione di provenienza dell impresa aggiudicataria, ecc. e dove vengono inoltre approfonditi vari temi come ad esempio quelli dedicati alle analisi economiche e territoriali. Dalle risultanze del lavoro prodotto è possibile cogliere alcuni aspetti interessanti sulle dinamiche del mercato dei contratti, tra i quali: il trend e la distribuzione spaziale del mercato; la spesa pubblica in appalti; l impatto di tale spesa sull economia regionale; come essa si colloca all interno del mercato nazionale; la capacità delle imprese calabresi di cogliere le opportunità della domanda pubblica; il livello di efficienza della gestione delle procedure relative all iter dell appalto. Elementi che consentono di meglio valutare le problematiche congiunturali e le specificità che caratterizzano il territorio calabrese. Per queste ragioni, i dati statistici, le elaborazioni e le informazioni raccolte costituiscono un importante patrimonio informativo comune disponibile per le stazioni appaltanti, per gli operatori economici, per gli addetti del settore e per quanti sono interessati ad avere una visione complessiva del mercato degli appalti pubblici nella nostra regione e, soprattutto, un valido ausilio per le attività di programmazione delle P.A. e degli Enti appaltanti nell indirizzo di una corretta e trasparente gestione della spesa pubblica. Antonio Sciumbata - Dirigente Osservatorio 2

7 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Presentazione Questo primo rapporto della Sezione Osservatorio della SUA rappresenta un contributo di metodo e di analisi dei dati relativi ai contratti pubblici banditi ed aggiudicati che va oltre il valore in sé. Per la prima volta gli operatori economici pubblici e privati possono avere una misura delle dimensioni del mercato dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture della regione Calabria, decisamente più affidabile rispetto ad analoghe elaborazioni effettuate da altri Osservatori. Il valore di questa analisi (relativa agli ultimi tre anni, il 2007, 2008 e 2009) è dato dalla costruzione di una base-dati che integra le informazioni relative alla regione Calabria contenute nella banca dati SIMOG (Sistema Informativo Monitoraggio Gare, facente capo alla AVCP) con quelle contenute nella banca dati INFORMATEL, costruita attraverso la rilevazione quotidiana delle Gazzette ufficiali dell UE, nazionale e regionali, e da visite e rapporti diretti con le stazioni appaltanti. L analisi dei dati prodotta grazie a questa banca dati integrata fornisce una quadro di conoscenza decisamente più significativo rispetto a quelli offerti dai sistemi informativi ufficiali che hanno una copertura nazionale: l Osservatorio della AVCP (Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici) e l Osservatorio di ITACA (Istituto per la Trasparenza degli Appalti e la Compatibilità Ambientale) gestito in collaborazione col Ministero delle Infrastrutture e integrato con gli Osservatori delle Regioni e delle Province Autonome. Anche il solo confronto dei dati aggregati per il solo 2009, testimonia l importanza ed il valore del presente rapporto. Il confronto fra il dato fornito dall Osservatorio di ITACA, relativo a bandi ed avvisi per l affidamento di contratti pubblici di SERVIZI e FORNITURE nella Regione Calabria, con il dato fornito dalla banca dati integrata dell Osservatorio della SUA, mostra una relativa differenza sul numero di bandi ed avvisi, ancora meno significativa è quella relativa agli importi. Rilevanti invece sono le differenze che si rilevano nel confronto del dato dell Osservatorio della SUA con quello dell Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici. 3

8 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA BANDI E AVVISI PER L AFFIDAMENDO DI CONTRATTI DI SERVIZI E FORNITURE NEL 2009 IN CALABRIA OSSERVATORIO SUA AVCP ITACA N IMPORTO M N IMPORTO M N IMPORTO M Numero Bandi e avvisi Importo Bandi e avvisi (Valori in milioni di euro) Le differenze che si possono notare fra il dato della AVCP e quelli dell Osservatorio SUA ed ITACA assumono una dimensione talmente elevata che meriterebbe una qualche spiegazione. E infatti difficile pensare che l intera differenza possa trovare spiegazione solo nella assenza di comunicazione dei soggetti obbligati. E comunque da notare che l obbligo della comunicazione di dati relativi ai servizi e alle forniture alla Autorità è stato introdotto di recente ed anche questo può essere uno dei motivi che porta a registrare il notevole scarto con il dato dell Osservatorio SUA e di ITACA. Stupisce però il fatto che anche nella rilevazione dei dati relativi a bandi ed avvisi per LAVORI, per i quali l obbligo è in vigore da molti anni, lo scarto fra i diversi Osservatori rimanga comunque molto significativo. 4

9 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO BANDI E AVVISI PER L AFFIDAMENDO DI CONTRATTI DI LAVORI PUBBLICI NEL 2009 IN CALABRIA OSSERVATORIO SUA AVCP ITACA N IMPORTO M N IMPORTO M N IMPORTO M Numero Bandi e avvisi Importo Bandi e avvisi (Valori in milioni di euro) Stupisce in questo caso l omogeneità del dato relativo al valore dei bandi fornito dagli Osservatori dell AVCP e di ITACA per la regione Calabria, 482 e 494 milioni di euro rispettivamente, e la notevole differenza di entrambi con quello fornito dall Osservatorio della SUA, milioni di euro. Nel caso del valore fornito dall Osservatorio di ITACA si è potuto appurare che il dato fornito per la regione Calabria sconta l errore di attribuzione di bandi ed avvisi emanati da stazioni appaltanti nazionali, quali ad esempio ANAS SpA ed RFI SpA. In questi casi, quando i bandi sono emanati dalle direzioni centrali di queste società, con sede a Roma, questi stessi sono attribuiti e registrati nel dato relativo alla regione Lazio. E da presumere dunque che anche il dato fornito dall Osservatorio dell AVCP registri il medesimo errore appurato nel caso dell Osservatorio di ITACA. La banca dati dell Osservatorio della SUA integrata con la base dati di INFORMATEL, per bandi ed avvisi per l affidamento di contratti pubblici di lavori servizi e forniture fornisce dunque un dato decisamente più affidabile degli omologhi nazionali, quantomeno in relazione alla copertura dell universo delle gare che si realizzano nella regione Calabria. Grazie alla banca dati integrata, con questo primo rapporto, l Osservatorio della SUA, per i tre anni di riferimento, fornisce alla comunità regionale una analisi articolata anche a livello territoriale, per procedura adottata e per tipologia della stazione appaltante, offrendo importanti spunti di riflessione sulle dinamiche della domanda pubblica di 5

10 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA lavori, servizi e forniture nella nostra regione. Il rapporto fornisce solo per i LAVORI anche il dato relativo alle aggiudicazioni. Anche in questo caso il dato fornito dalla banca dati integrata dell Osservatorio SUA mostra una significatività decisamente più importante degli omologhi dati forniti dagli osservatori nazionali. AGGIUDICAZIONI DI CONTRATTI DI LAVORI PUBBLICI NEL 2009 IN CALABRIA OSSERVATORIO SUA AVCP ITACA N IMPORTO M N IMPORTO M N IMPORTO M Numero Bandi e avvisi Importo Bandi e avvisi (Valori in milioni di euro) La elaborazione dei dati sulle aggiudicazioni hanno consentito di fornire ulteriori elementi di conoscenza delle dinamiche del mercato, quali quelle dei ribassi per categoria e per territorio, della provenienza delle imprese aggiudicatarie, degli importi pro capite aggiudicati nei diversi territori. Questo primo lavoro pubblicato dalla Sezione Osservatorio della SUA offre dunque non solo un importante contributo di conoscenza del mercato pubblico della Calabria, ma anche spunti di riflessione essenziali per migliorare i sistemi informativi in materia, quello proprio in corso di costruzione, e quelli dell AVCP e di ITACA. Ivan Cicconi - Presidente del Comitato di Sorveglianza della SUA 6

11 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Banche dati, metodologia di elaborazione e struttura del documento I dati presentati in questo I Rapporto informativo forniscono una panoramica dell andamento dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nella regione Calabria, mettendo a disposizione di tutti gli operatori del settore, statistiche ed elaborazioni, in grado di supportare qualitativamente e quantitativamente la valutazione e il dibattito sul tema. Il rapporto fornisce i risultati delle elaborazioni sviluppate sulle informazioni contenute nelle banche dati Simog (1) (Sistema Informativo Monitoraggio Gare) e Informatel (2). Si è provveduto, infatti, ad integrare le informazioni disponibili (Simog) con le banche dati Informatel. Il sistema informativo ottenuto costituisce la banca dati su cui si è basata l attività di elaborazione e di analisi che sottende al rapporto. Essendo banche dati distinte, che presentano criteri e metodologie diverse di rilevazioni dei dati, è stata necessaria un azione di confronto e dialogo fra le banche dati, procedendo ad operazioni di bonifica e riclassificazione dei dati a seconda delle esigenze e delle finalità da perseguire al fine di addivenire all estrazione di dati qualitativamente soddisfacenti. Una volta individuato l insieme dei dati (tabella n.1) si è proceduto nell analisi prendendo in esame ulteriori variabili elementari. L analisi sviluppata ha preso in considerazione diverse tipologie di contratti pubblici; l esame è centrato in primo luogo sui lavori pubblici, quindi sugli appalti relativi a servizi e forniture ed all affidamento di servizi di ingegneria ed architettura Il Simog è il sistema informativo dell Avcp (Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici) costruito attraverso l immissione da parte delle Stazioni appaltanti dei dati dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture d importo superiore ai euro. La banca dati Informatel viene costruita attraverso una continua rilevazione quotidiana da: Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Gazzetta Ufficiale della Comunità europea, dai bollettini ufficiali regionali, visite dirette agli albi pretori, contatti telefonici con le stazioni appaltanti e siti web istituzionali. 7

12 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA Tabella n. 1 Numero dei Bandi nel triennio nella Regione Calabria PERIODO LAVORI SERVIZI E FORNITURE SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA AGGIUDICAZIONI ANNO ANNO ANNO Lo studio è stato condotto considerando la totalità dei bandi rilevati sul territorio regionale nonché la loro articolazione per Provincia, al fine di poter evidenziare la ripartizione delle varie tipologie di interventi nelle diverse realtà regionali. Da segnalare come, nell ambito dell analisi del mercato regionale dei bandi di gara, lo spettro delle informazioni sia stato allargato anche alle grandi Committenze Nazionali (ad. esempio ANAS, Ministeri etc), per le gare ricadenti nel territorio Calabria. L analisi delle diverse realtà territoriali viene sintetizzata in una scheda per ogni provincia in modo da cogliere con facilità le principali caratteristiche e tendenze evolutive. L analisi dei bandi di gara pubblicati per categorie di qualificazione SOA prevalente si basa sulla classificazione prevista dal D.P.R. del 25 gennaio 2000, n. 34, regolamento recante l istituzione del sistema di qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici. Le tipologie definite sono 47 ripartite tra 13 categorie generali (OG) e 34 specializzate (OS). I bandi in cui la categoria SOA non è specificata,sono stati classificati in funzione della relativa categoria adeguata all oggetto dell appalto. Sulla base dei suddetti dati e delle relative elaborazioni effettuate, il presente rapporto è strutturato come di seguito indicato: Nel primo capitolo, vengono esaminate le informazioni sulla pubblicazione dei bandi di gara di lavori, relativi al triennio 2007/2009 (più precisamente il periodo preso in esame decorre dal 01/01/2007 al 30/11/2009). Le analisi sono state condotte ed esposte secondo chiavi di lettura che analizzano i fenomeni per distribuzione provinciale, per dimensione dell importo (in tal caso il valore di riferimento, che segna il confine tra bandi sotto soglia e bandi soglia, è pari a euro), per stazione appaltante e categoria di lavori prevalenti. I bandi dei lavori pubblici pubblicati sono analizzati tra interventi sotto soglia e sopra soglia con la soglia fissata al livello di Si tratta della soglia che era prevista dall art. 28 del d.lgs. 163/2006 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/ CE), così come modificato a seguito dell entrata in vigore del Regolamento della 8

13 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Commissione 4 dicembre 2007, n di modifica della direttiva 2004/17/CE e la direttiva 2004/18/CE. Dal 1 gennaio 2010, in virtù della recente adozione del Reg. (CE) n. 1177/2009 della Commissione del 30 novembre di modifica delle direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 17/CE, 2004/18/ CE e 2009/81/CE riguardo alle soglie di applicazione in materia di procedure di aggiudicazione degli appalti - la soglia di riferimento è pari a euro Nel secondo, vengono trattate le aggiudicazioni di lavori pubblici conducendo un analisi sulla regione di provenienza delle imprese appaltatrici e/o affidatarie dei singoli interventi. L analisi prosegue analizzando, nel corso del triennio 2007/2009, a livello regionale e provinciale, l importo pro-capite (euro/ popolazione residente), l importo medio unitario (euro/numero di interventi), l analisi dei ribassi di aggiudicazione. Sono esaminati distintamente i bandi aggiudicati relativi ad iniziative concernenti lavori pubblici per i quali l investimento sopra i euro; mentre nel capitolo 2.4 sono esaminati quelli sotto i euro precedentemente indicata. In tal caso, la soglia di riferimento è legata al nuovo sistema di qualificazione che, a partire da Gennaio 2002, prevede per le imprese che intendono partecipare a gare d appalto con importi superiori a euro, il possesso dell attestato SOA rilasciato nel rispetto delle modalità e secondo criteri dettati dal regolamento sulla qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici (DPR n. 34 del , Regolamento recante istituzione del sistema di qualificazione, ai sensi dell articolo 8 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ). Nel terzo capitolo, vengono esaminate invece le informazioni relative alla pubblicazione dei bandi di gara per servizi e forniture avvenute nel triennio 2007/2009. L analisi è effettuata a livello regionale e provinciale, con riferimento al numero e all importo distinti tra bandi sotto soglia e bandi sopra soglia ( euro), alla procedura di aggiudicazione utilizzata ed alla stazione appaltante; Il quarto ed ultimo capitolo, infine tratta l universo dei bandi per servizi di architettura e ingegneria compresi quelli per l affidamento di servizi per la realizzazione di cartografie, la progettazione e realizzazione di sistemi informativi, la pianificazione territoriale, la valutazione ambientale strategica, le indagini geofisiche, geognostiche e idrogeologiche, gli studi di fattibilità e prefattibilità ambientale, altre attività di studio e di consulenza tecnica. 9

14 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA 1. I Bandi di gara di lavori pubblicati in Calabria 1.1 Per Provincia Nel corso del triennio 2007/2009, su tutto il territorio regionale, sono stati pubblicati complessivamente 6109 bandi di lavori (circa 2000 l anno): 2151 bandi (pari al 35,21% del totale complessivo) sono stati pubblicati nel 2007, 2000 bandi (pari al 32,74%) nel 2008 e, infine, 1958 bandi (il 32,05%) sono stati pubblicati nel A partire dal 2007, si assiste ad una lieve e costante diminuzione del numero dei bandi pubblicati: nel 2008 si registra un calo del 7,02%, mentre la contrazione osservata nell anno 2009 è pari all 8,97%. L articolazione territoriale del numero dei bandi, per ognuna delle cinque province calabresi, è esposta nella tabella n , a fianco riportata. Tabella n Numero dei Bandi pubblicati in ciascuna Provincia PROVINCIA Nr. Bandi CATANZARO COSENZA CROTONE REGGIO CALABRIA VIBO VALENTIA Grafico n Numero Bandi pubblicati in ciascuna provincia Le province in cui si riscontra il maggior numero dei bandi pubblicati sono quella di Cosenza (con 2025 bandi, pari al 33,15%) e Reggio Calabria (con 1651 bandi, pari al 27,03%); il minor numero si registra invece nel territorio Crotonese (con 402 bandi, pari al 6,58%). Da segnalare, il picco fatto registrare nel 2007 dalla provincia di Cosenza con

15 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO bandi pubblicati, mentre il valore più basso, con 109 bandi pubblicati, è fatto registrare nell anno 2008 dalla provincia di Crotone. Tabella n Importo dei Bandi pubblicati in ciascuna Provincia PROVINCIA Importo Bandi CATANZARO COSENZA CROTONE REGGIO CALABRIA VIBO VALENTIA Grafico n Importo Bandi pubblicati in ciascuna provincia La distribuzione provinciale per importo mostra come nel 2008 si è avuto un calo in tutte le province ad eccezione della provincia di Catanzaro con un lieve aumento rispetto al Inoltre nel triennio si nota la tradizionale superiorità della Provincia di Cosenza che nel 2009 si attesta ad un importo pari a ,

16 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA 1.2 Per Classe di importo Dall esame dei dati esposti nella tabella n e nel successivo grafico , non considerando i 152 bandi senza importo (tra formazione dell elenco delle imprese che intendono essere invitate alle gare d appalto di lavori pubblici e bandi effettivamente privi del relativo importo), sono stati predisposti 59 bandi sopra soglia (ossia bandi di importo superiore a euro) per un importo complessivo di circa e bandi sotto soglia per un valore complessivo pari a Tabella n Numero dei Bandi pubblicati per classe d importo sopra soglia, sotto soglia e bandi di cui manca l importo.* Periodo Sopra Soglia Sotto Soglia Totale per Anno Bandi senza importo N IMPORTO N IMPORTO N IMPORTO N ANNO ANNO ANNO *Nelle elaborazioni che seguono non sono stati conteggiati i Bandi senza importo che come si evince dalla tabella n.1.2 sono rispettivamente 44 per il 2007, 45 per il 2008 e 63 per il Nel dettaglio, i dati relativi al triennio 2007/2009 mostrano come il valore dei bandi sottosoglia si sia mantenuto complessivamente costante: si nota un leggerissimo calo (pari allo 0,67%) nel 2008 rispetto al 2007; il dato rilevato nell anno 2009 registra una contrazione dell 1,57%, rispetto al 2008, e del 2,22%, rispetto al I bandi sopra soglia, nello stesso periodo, presentano, invece, un andamento altalenante: un calo del 49,77% nell anno 2008 rispetto al precedente anno L anno 2009 mostra, invece, un forte incremento rispetto agli anni precedenti: rispetto all anno 2007, l incremento è del 42,44%; se rapportato, invece, all anno precedente, l incremento sale addirittura al 183,57%. 12

17 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Grafico n Numero dei Bandi pubblicati per classe d importo sopra soglia, sotto soglia. Grafico n Importo dei Bandi pubblicati per classe d importo sopra soglia, sotto soglia Con riferimento ai soli bandi sopra soglia, di seguito, sono riportati tre prospetti che espongono il valore dei bandi in relazione ai diversi soggetti che li hanno redatti. Dall esame dei dati riportati nel prospetto A (per l anno 2007), nel prospetto B (per l anno 2008) e nel prospetto C (per l anno 2009), emerge che l Anas Direzione Generale, nel triennio in esame, ha bandito gli appalti di maggior importo ( nell anno 2007, nell anno 2008 ed nell anno 2009). 13

18 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA Prospetto A BANDI SOPRA SOGLIA ANNO 2007 ENTE APPALTANTE OGGETTO IMPORTO ANAS DIREZIONE GENERALE SORICAL PROVINCIA DI COSENZA ANAS DIREZIONE GENERALE PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA SACAL AEROPORTO DI LAMEZIA PROVINCIA DI COSENZA 8. CONSORZIO DI BONIFICA DELLA PIANA DI SIBARI E MEDIA VALLE CRATI 9. AZIENDA OSPEDALIERA BIANCHI E MORELLI 10. PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11. SORICAL 12. UNIVERSITA DEGLI STUDI DELLA CALABRIA 13. CONSORZIO VALLE DEL SIMERI 14. CRETA DI FALERNA Gara N. ASR18/07 Autostrada A3 Salerno - Reggio Calabria. Lavori di ammodernamento ed adeguamento al tipo 1/a delle norme CNR/80 dal Km al km Macrolotto 3 parte Appalto n Lavori: Completamento dello schema Idrico sulla Diga del Torrente Menta - Opere a Valle della Centrale Idroelettrica APQ Sistema delle Infrastrutture di Trasporto Lavori di nuova costruzione e parziale adeguamento SGC Sibari SS. Silana 177 Gara n.asr 09/07 :Comune di Stefanaconi - Tronco 3 Tratto 2 Lotto 1 dal Km al Km Completamento del tratto dal Km al Km Intervento n. 8 I lotto- II stralcio svincolo Cittanova ex SS.111 svincolo Razzà ex SS.111 dir. innesto per Molochio- Terranova S.M. Prolungamento della pista di 600 metri in testata 28 (est) con adeguamento della rete di raccolta acque meteoriche Realizzazione di una variante stradale della lunghezza di km con inizio al km dell attuale Strada Statale 660, in località Chianette di Acri (CS) e termine con la strada comunale via Aldo Moro A/G.C. n 88 - Riordino impianto irriguo destra Crati e della fascia costiera fino al Trionto - 1 lotto - III stralcio. - Comune di Corigliano Calabro (CS). Completamento gruppo operatorio, acquisto arredi ed attrezzature, rifacimento delle centrali elettriche, messa a norma e riqualificazione degli Ospedali Riuniti di Reggio Calabria Rivisitazione progettazione generale definitiva e progettazione esecutiva lavori di restauro del Museo Nazionale Comune di Reggio Calabria Appalto n Completamento dello schema Idrico sulla Diga del Torrente Menta - Centrale Idroelettrica e Condotta Forzata Opere Civili Costruzione del complesso residenziale per studenti in località San Gennaro di Rende Concessione di progettazione definitiva ed esecutiva, costruzione e gestione tecnico-funzionale ed economica del Porto turistico in loc. Foce del Fiume Simeri Affidamento in Global Service di impianti elettrici e di pubblica illuminazione nella disponibilità dei consorziati del Consorzio CRETA SORICAL 16. UNIVERSITA DEGLI STUDI DELLA CALABRIA 17. SOGAS Appalto n Lavori: Completamento dello schema Idrico sulla Diga del Torrente Menta- Opere a Valle della Centrale Idroelettrica Impianto di Potabilizzazione Costruzione del complesso residenziale per studenti in località Monaci di Rende Lavori di ristrutturazione, adeguamento ed ampliamento dell aerostazione passeggeri di Reggio Calabria Aeroporto dello Stretto T. Minniti

19 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO ENTE APPALTANTE OGGETTO IMPORTO 18. ANAS DI CATANZARO Gara n.2007/002 - Appalto Integrato: Lavori di impiantistica tecnologica stradale a servizio delle gallerie e degli svincoli ricadenti nel lotto 3, 1 e 2 stralcio, tratto compreso tra i Km e in provincia di Cosenza COMUNE DI CASTROVILLARI Realizzazione del nuovo Palazzo di Giustizia COMUNE DI CETRARO 21. PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA 22. COMUNE DI REGGIO CALABRIA 23. UNIVERSITA DEGLI STUDI MAGNA GRECIA DI CATANZARO 24. UNIVERSITA DEGLI STUDI DELLA CALABRIA 25. ASL DI PAOLA 26. SORICAL Realizzazione sistema di trasporto e distribuzione del gas metano nei comuni di Cetraro e Acquappesa Lavori di nuova costruz. e parziale adeg. ex S.S. 112 Dir., strada Bovalino - Platì - Zillastro - Bagnara, - Lotto D - Svincolo per Natile - Svincolo per Platì Realizzazione del parco urbano lineare area sud tra le foci dei torrenti Calopinace e Sant Agata Realizzazione di alloggi e residenze per studenti universitari nel Campus dell Università degli Studi Magna Græcia di Catanzaro in località Germaneto Costruzione di un complesso residenziale per studenti Chiodo 2, in località Bianchi di Rende Servizio di conduzione, gestione e manutenzione degli impianti termici, di climatizzazione, tecnologici e antincendio, con interventi di ad. con annessi impianti, servizio energia, forn. combustibile e riqualificazione ed ottimizzazione degli stessi Appalto n.335: Lavori di acquedotto dalla dighe del Metramo e Lordo a servizio della fascia costiera jonica e tirrenica della Provincia di Reggio Calabria Schema 3 Siderno e Locri AEROPORTO SANT ANNA DI Prolungamento della pista di volo RWY 17/35 e connesse attività ISOLA CAPORIZZUTO (bonifica da ordigni bellici, sistemazione idraulica e recinzione) TOTALE

20 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA Prospetto B BANDI SOPRA SOGLIA ANNO 2008 ENTE APPALTANTE OGGETTO IMPORTO 1. ANAS DIREZIONE GENERALE 2. MINISTERO DELL INTERNO 3. CONSORZIO DI BONIFICA ALLI PUNTA DI COPANELLO 4. COMUNE DI MANTEA 5. COMUNE DI FUSCALDO Gara n.asr 20/07: A 3 Salerno Reggio Calabria. Progettazione esecutiva e lavori di ammodernamento ed adeguamento al tipo 1/a delle norme C.N.R./ 80 -Macrolotto 3 - parte 3 - dal km al km Progettazione fornitura e messa in opera di un sistema di telecomunicazioni in fibra ottica nella regione Calabria Lavori urgenti di rivestimento delle galle 1 e 2 della vasca di disipazione per la costruzione dello sbarramento di Gimigliano sul Fiume Melito Project Financing : Lavori di ampliamento del Porto Turistico di Amantea Project Financing Intervento finalizzato alla costruzione e gestione di un centro fieristico COMUNE DI COSENZA 7. ANAS DIREZIONE GENERALE 8. COMUNE DI ALBIDONA 9. COMUNE DI CASTROLIBERO 10. PROVVEDITORATO INTERREGIONALE PER LE OO.PP. SICILIA CALABRIA 11. ANAS DIREZIONE GENERALE 12. INPDAP DI ROMA 13. ANAS COMPARTIMENTO DI CATANZARO 14. CONSORZIO CRETA Gara n.1/2008 Costruzione di un nuovo Ponte sul fiume Crati- Ponte Calatrava Gara n.cz22/08 (Prov. di RC) Messa in sicurezza della Strada Statale S.S. n. 106 Jonica tra il km (Reggio Calabria) e km (Melito Porto Salvo) stralcio 1 Concessione per la proget. def. ed esec., coord. sic. in fase di proget. ed esec., D.L., costruzione rete di trasporto e distribuzione e gestione servizio di distribuzione del gas metano di Albidona, Alessandria Del Carretto, Castroregio, Plataci e San Lorenzo Bellizzi Servizio energetico integrato degli impianti elettrici, termici, antincendio e di pubblica illuminazione di proprietà comunale Costruzione della Caserma del Nucleo Territoriale dei Carabinieri di Locri (RC) Gara n.cz20/08 (Prov. di CZ) Completamento della costruzione Strada Statale S.S. n Trasversale delle Serre in Comune di Gagliato - 3 lotto, 5 tronco della Trasversale delle Serre dalla S.P. per Argusto allo svincolo di Gagliato del tronco V - Chiaravalle- Soverato Project Financing Colonia montana di GAMBARIE DI ASPROMONTE (Reggio Calabria) 3. Gara n (Prov.CZ) S.S. n. 280 Dei due mari - Lavori occorrenti per la costruzione della corsia di accelerazione dello svincolo Martelletto - Sarrottino, carreggiata dx, e della strada di servizio tra i km e Affidamento in Global Service per gli impianti elettrici degli edifici e di pubblica illuminazione nella disponibilità di Consorziati del Consorzio CRETA TOTALE

21 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Prospetto C BANDI SOPRA SOGLIA ANNO 2009 ENTE OGGETTO IMPORTO 1. ANAS DIREZIONE GENERALE Gara n. DG41/08 (Prov.CS) Lavori di costruzione del 3 Megalotto della S.S. 106 Jonica, dall innesto con la S.S. 534 (Km ) a Roseto Capo Spulico (Km ) Gara ASR 49/08 (Prov.RC-VV) Autostrada SA-RC. Completamento dei lavori di 2. ANAS DIREZIONE ammodernamento ed adeguamento al tipo 1/a delle norme CNR 80 Tronco GENERALE Tratto 2 - Lotto 3 Stralcio A dal km al km PROVINCIA DI COSENZA Nuova costruzione e parziale adeguamento della strada di collegamento Cosenza PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA Lavori relativi all intervento n. 8 I lotto- II stralcio svincolo Cittanova ex SS svincolo Razzà ex SS.111 dir. innesto per Molochio- Terranova S.M. Riappalto (*) 5. RFI DI REGGIO CALABRIA 6. ANAS DIREZIONE GENERALE 7. ANAS DIREZIONE GENERALE 8. MINISTERO DELL INTERNO 9. COMUNE DI CATANZARO 10. ANAS DIEZIONE GENERALE 11. COMUNE DI CATANZARO 12. ANAS DIREZIONE GENERALE 13. PROVINCIA DI CATANZARO 14. PROVINCIA DI COSENZA 15. AUTORITA PORTUALE DI GIOIA TAURO 16. PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA 17. COMUNE DI LAMEZIA TERME 18. ANAS DI CATANZARO Appalto n.017/2009 Manutenzione Sistematica all Armamento, negli anni , sulle linee della rete RFI nell ambito della Direzione Compartimentale Infrastruttura di Reggio Calabria Gara n. CZ 14/09 S.S. n. 106 JONICA - Lavori di completamento della variante esterna all abitato di Roccella jonica dal km al km Gara n. ASR 52/08 (Comune di Rosarno) Autostrada A3 SA-RC Lavori di ammodern. e adeguamento al tipo 1/b delle norme CNR/80 Tronco 3 - Lotto 3 - Stralcio C dal km al km Fornitura installazione e messa in funzione di sistemi integrati di videosorveglianza. Concessione di progettaz. defin. ed esecutiva, costruzione del nuovo depuratore del comune di Catanzaro con anessi collettori fognari principali e gestione economica e funzionale dell impianto di depurazione. Gara n. CA 51/08 S.S. 106 Jonica Interventi per la messa in sicurezza della S.S. 106 Jonica esistente tra il km e il km con particolare riferimento agli svincoli di Cutro, Le Castella, Crotone, Torre Melissa, Cirò, Cirò Marina, Crucoli, Cariati, Mandatoriccio, Mirto Crosia, Rossano, Crotone Aeroporto: I^ Stralcio: svincoli di Cutro e Le Castella (n. 7 interventi). Appalto concorso per la progettazione ed ampliamento del palazzo di giustizia di Catanzaro II lotto corpo D Gara n.cz054/08 - Lavori per la messa in sicurezza del tratto tra il Km (Reggio Calabria) e Km (Melito Porto salvo) - 2 stralcio Appalto n.37/2009 Affidamento lavori di costruzione del 3 liceo scientifico di Catanzaro in località Siano Miglioramento viabilità S.P. ex SS. 278 Tratto Lago Amantea Lavori di arretramento dello sporgente ovest del canale di accesso con riconfigurazione della struttura a tergo del Porto di Gioia Tauro (RC). Costruzione e parziale adeguamento della ex S.S. 112 Dir., strada Bovalino Project financing Realizzazione di un parcheggio interrato nel centro urbano di Nicastro Gara n. 2008/028 Lavori occorrenti per l esecuzione di fornitura e posa in opera di barriere di sicurezza e recinzioni lungo tratti saltuari di tutte le strade di competenza del Compartimento della viabilità per la Calabria TOTALE (*) Bando pubblicato anche nell anno

22 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA 1.3 Per Categoria di lavori prevalente Con il sistema di qualificazione introdotto a partire da Gennaio 2002, le imprese, per partecipare a gare d appalto con importi superiori a euro, devono essere in possesso dell attestato SOA, rilasciato da appositi Organismi accreditati presso l Avcp. (1) La successiva tabella 1.3., per ciascuno dei singoli anni del triennio considerato, rispettivamente, per numero e importo, espone i dati dei bandi di gara pubblicati per categoria di qualificazione SOA prevalente richiesta come requisito all impresa esecutrice dei lavori. Dall analisi di tali dati emerge che a prevalere sono i bandi avente ad oggetto le categorie di opere generali individuate con l acronimo OG : OG1 (edifici civili ed industriali), OG3 (lavori stradali) e OG4 (opere d arte nel sottosuolo). Nello specifico, rispetto al numero degli appalti prevale la categoria OG1 nel 2007, con 631 appalti e, nel 2009, con 588 appalti; nel 2008, invece, 586 appalti realizzati hanno avuto ad oggetto la categoria OG3. Con specifico riferimento all importo, invece, nei tre anni considerati, prevale la categoria OG4, con 857M registrato nel 2009, 447M nel 2007 e 241M nel 2008; seguono la categoria OG3 (con un importo complessivo pari a 350 M fatto registrare nel 2009 e 291 M nel 2007) e la categoria OG1 (con un valore complessivo di 182M circa fatto registrare nell anno 2008). 1. Le SOA - Società Organismi di Attestazione sono Società per Azioni (organismi di diritto privato), operano nel rispetto del principio di indipendenza di giudizio; le SOA accertano l esistenza negli esecutori di lavori pubblici con importo a base d asta superiore a ,00, degli elementi utili alla qualificazione per categoria di opere, ovvero la conformità dei requisiti alle disposizioni comunitarie in materia di certificazione e qualificazione dei soggetti esecutori di opere pubbliche. Nella sostanza l Attestazione SOA consiste in un documento atto a certificare il possesso di tutti i requisiti di cui all art. 8 Legge n. 109/1994 oggi riassunti nel regolamento per il sistema di qualificazione, Dpr 25 gennaio 2000, n. 34. Detta qualificazione (SOA) ha validità quinquennale (sempre che ne venga verificata la validità al terzo anno dal primo rilascio) e viene valutata sulla base di un analisi tecnica ed economica degli ultimi cinque esercizi di attività dell impresa, precedenti alla richiesta di qualificazione. 18

23 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Tabella n Numero e importo dei Bandi pubblicati per categoria di lavori prevalente Categoria di lavori prevalente Anno 2007 Anno 2008 Anno 2009 Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo OG1 (Edifici civili e industriali) OG2 (Restauro e manutenzione beni immobili ) OG3 (Strade, autostrade, ponti, viadotti ) OG4 (Opered arte nel sottosuolo) OG5 (Dighe) OG6 (Acquedotti gasdotti, oleodotti ) OG7 (Opere martittime e lavori di dragaggio) OG8 (Opere fluviali, di difesa, di sistem Idraulica..) OG9 (Impianti per la produzione di energi elettr.) OG10 (Impianti per la trasf. alta/media tensione...) OG11 (Impianti tecnologici) OG12 (Opere ed impianti di bonifica ) OG13 (Opere di ingegneria naturalistica) OS1 (Lavori in terra) OS2 (Superfici decorate e beni di interesse storico.) OS3 (Impianti idricosanitario, cucine, lavanderie) OS4 (Impianti elettromaccanici trasportatori) OS5 (Impianti pneumatici e antintrusione) OS6(Finiture di opere generali in materiali lignei..) OS7(Finiture di opere generali di natura edile)

24 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA Categoria di lavori prevalente Anno 2007 Anno 2008 Anno 2009 Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo OS8 (Finiture di opere generali di natura tecnica) OS9 (Impianti per la segnaletica luminosa ) OS10 (Segnaletica stradale non luminosa) OS11 (Apparecchiature strutturali speciali) OS12 (Barriere e protezioni stradali) OS13 (Strutture prefabbricate in cemento armato) OS14 (Impianti di smaltimento e recupero rifiuti) OS15 (Pulizia di acque marine, lacustri, fluviali) OS16 (Impianti per centrali prod. Energia elettr.) OS17 (Linee telefoniche ed impianti di telefonia) OS18 (Componenti strutturali in acciaio o metallo) OS19 (Impianti di reti di telecomunicazione ) OS20 (Rilevamenti topografici) OS21(Opere strutturai speciali) OS22 (Impianti di potabilizzazione e depurazione) OS23 (Demolizione di opere) OS24 (Verde e arredo urbano) OS25 (Scavi archeologici) OS26 (Pavimentazioni e sovrastrutture speciali) OS27 (Impianti per la trazione elettrica)

25 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Categoria di lavori prevalente OS28(Impianti termici e di condizionamento) OS29 (Armamento ferroviario) Anno 2007 Anno 2008 Anno 2009 Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo OS30 (Impianti interni elettrici, telefonici ) OS31 (Impianti per la mobilità sospesa) OS32 (Strutture in legno) OS33 (Coperture speciali) OS34 (Sistemi antirumore per infrast. di mobilità ) TOTALE Grafico n. 1.3.a. Numero dei bandi per categoria Grafico n. 1.3.b. Importo dei bandi per categoria Importi in Milioni di Euro 21

26 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA 1.4 Per Categoria di lavori prevalente a livello provinciale Gli stessi dati, relativi al numero ed all importo dei bandi pubblicati, distinti per categoria di lavori prevalente, nelle successive tabelle n per l anno 2007, n per l anno 2008 e n per l anno 2009, sono organizzati ed esposti per ognuna delle 5 province calabresi. Anche in tal caso, sono sempre le stesse categorie di intervento (quelle relative alle opere generali) a prevalere in termini di numerosità degli appalti nonché in termini di importi messi a bando: nella Provincia di Catanzaro OG1 e OG3; nella Provincia di Cosenza OG3 e OG1 per il numero e OG4 per l importo; nella Provincia di Crotone OG1 e OG3; nella Provincia di Reggio Calabria OG1 e OG3 per il numero e OG3 e OG6 per il valore dei bandi; nella Provincia di Vibo Valentia OG3 e OG1 sia per numero che per valore dei bandi. Tale prevalenza viene evidenziata per tutti e tre gli anni esaminati, salvo rare eccezioni: la provincia di Cosenza fa registrare i valori più alti sia per il numero di bandi pubblicati (237 nell anno 2007) sia per l importo (854M nel 2009). Le categorie non rappresentate (quindi con nessun bando pubblicato) - a parte l eccezione della categoria di opere generali OG5 negli anni 2007 e sono quelle relative alle opere specializzate, individuate con l acronimo OS che richiedono di una particolare specializzazione e professionalità: nel 2007: OS8, OS14, OS15, OS16, OS26, OS27,OS33 e OS34; nel 2008: OS7, OS8, OS17, OS20, OS26, OS27, OS31, OS33 e OS34; nel 2009: OS9, OS14, OS16, OS17, OS20, OS31, OS33. Tabella n Numero e importo dei Bandi pubblicati per provincia e categoria di lavori prevalente - Anno 2007 CAT prevalente Anno 2007 CATANZARO COSENZA CROTONE REGGIO CALABRIA VIBO VALENTIA Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo OG OG OG OG OG OG OG OG OG

27 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO CAT prevalente Anno 2007 CATANZARO COSENZA CROTONE REGGIO CALABRIA VIBO VALENTIA Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo OG OG OG OG OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS TOT

28 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA Tabella n Numero e importo dei Bandi pubblicati per provincia e categoria di lavori prevalente - Anno 2008 CAT prevalente Anno 2008 CATANZARO COSENZA CROTONE REGGIO CALABRIA VIBO VALENTIA Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo Nr. Importo OG OG OG OG OG OG OG OG OG OG OG OG OG OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS OS