GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA

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1 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO

2 La pubblicazione è stata curata dalla Sezione Osservatorio dell Autorità regionale Stazione Unica Appaltante consulenza scientifica Ivan Cicconi Presidente del Comitato di Sorveglianza S.U.A. coordinamento Antonio Sciumbata Dirigente Sezione Osservatorio assistenza tecnica ed elaborazione dati Società INFORMATEL Hanno collaborato: Ester Mannella, Evelina Rizzo, Pino Promenzio, Simona Cangelosi, Rosaria Brancati, Salvatore Cristofaro, Pietro Galati.

3 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Indice Prefazione...1 Introduzione...2 Presentazione...3 Banche dati, metodologia di elaborazione e struttura del documento I Bandi di gara di lavori pubblicati in Calabria Per Provincia Per Classe di importo Per Categoria di lavori prevalente Per Categoria di lavori prevalente a livello provinciale Per Stazione appaltante Concessioni Lavori Pubblici aggiudicati Analisi di confronto Numero ed importo delle gare aggiudicate nel triennio Lavori pubblici aggiudicati in Calabria sopra euro Numero ed importo delle gare aggiudicate sopra euro per provincia ed anno Quadro importo pro capite Quadro importo medio unitario per territorio Analisi territoriale dei ribassi di aggiudicazioni Analisi territoriale e per categoria lavori dei ribassi di aggiudicazioni Analisi territoriale e per Regione di provenienza dell impresa esecutrice Numero, ribasso e importo delle aggiudicazioni pubblicate per stazione appaltante I

4 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA 2.4. Lavori pubblici aggiudicati in Calabria sotto euro Numero ed importo delle gare aggiudicate per provincia ed anno Quadro importo pro capite per territorio Quadro importo medio unitario per territorio Analisi territoriale dei ribassi di aggiudicazioni Analisi territoriale e per categoria lavori dei ribassi di aggiudicazioni Analisi territoriale e per Regione di provenienza dell impresa esecutrice Numero, ribasso e importo delle aggiudicazioni pubblicate per stazione appaltante Bandi di gara per forniture e servizi Numero dei Bandi pubblicati in ciascuna provincia Numero dei Bandi pubblicati per importo Numero dei Bandi pubblicati per procedura Numero ed importo dei Bandi pubblicati per provincia ed anno Numero dei Bandi pubblicati per stazione appaltante Bandi di gara per servizi di ingegneria ed architettura Numero dei Bandi pubblicati per provincia Numero dei Bandi pubblicati per classe importo Numero ed importo dei Bandi pubblicati per provincia ed anno Numero dei Bandi pubblicati per stazione appaltante II

5 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Prefazione Con la pubblicazione del presente Rapporto, la Giunta Regionale ha inteso dare un significativo, concreto e sostanziale contributo per assicurare trasparenza nella materia degli appalti pubblici, allineando finalmente la Calabria alle Regioni più virtuose che, da alcuni anni, periodicamente rendono noti i dati sugli appalti. Grazie a questa iniziativa, per la prima volta, le Pubbliche Amministrazioni, gli operatori economici e tutti i Cittadini calabresi sono messi nelle condizioni di conoscere in modo approfondito il mercato degli appalti pubblici nella nostra regione e di coglierne gli aspetti peculiari. La nostra azione politica, sin dall insediamento, è stata indirizzata alla massima trasparenza amministrativa, si tratta di un segnale forte e di cambiamento che offriamo ai calabresi per comunicare con più efficacia le iniziative poste in essere per il rilancio socio-economico della regione, in particolare per accrescere la competitività della imprese calabresi e per una migliore programmazione della spesa pubblica. La stesura di questo Rapporto rappresenta, infatti, un contributo fattivo di metodo e di analisi dei dati relativi ai contratti pubblici banditi ed aggiudicati, consentendo, altresì, di offrire agli operatori economici pubblici e privati un adeguata misura delle dimensioni del mercato dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nella Regione Calabria. In linea con la politica della trasparenza e del cambiamento, l impegno della Regione è orientato a migliorare ancora di più la funzionalità dell Osservatorio regionale, che tra l altro deve garantire le attività demandate dal Dlgs 163/2006 Codice dei contratti, anche attraverso opportune modifiche alle norme regionali di riferimento. Giuseppe Scopelliti - Presidente Regione Calabria 1

6 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA Introduzione La pubblicazione del 1 Rapporto informativo sugli appalti pubblici in Calabria rientra tra le iniziative istituzionali programmate dalla Sezione Osservatorio dell Autorità regionale Stazione Unica Appaltante per assicurare la massima trasparenza del mercato regionale degli appalti pubblici e per garantire un adeguato supporto alle amministrazioni aggiudicatrici, coerentemente con le competenze attribuite alla Sezione medesima dalla l.r. 7 dicembre 2007, n. 26. La Sezione Osservatorio, operando anche come articolazione regionale dell Osservatorio centrale dei contratti pubblici presso l Autorità di vigilanza, assolve alle funzioni previste dal D.Lgs 12 aprile 2006, n. 163, ed in particolare collabora con l Osservatorio centrale nelle attività di raccolta, elaborazione e diffusione dei dati informativi sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture sul territorio regionale. La presente pubblicazione è dunque l esito di tali attività condotte dalla Sezione Osservatorio, mediante la costruzione di una banca dati integrata che ha consentito da una parte di fornire una panoramica più completa dell andamento registrato nel triennio 2007/2009 in materia di appalti pubblici e dall altra di disporre di un quadro di conoscenza più significativo rispetto a quello fornito dagli osservatori nazionali, come in seguito si dirà nella parte dedicata alla presentazione del volume. Il Rapporto si articola in capitoli dove vengono esaminati gli appalti pubblici di lavori, forniture, servizi e servizi di ingegneria e architettura con riferimento alle gare pubblicate e a quelle aggiudicate per classi di importo, per stazioni appaltanti, per procedura, per ribassi di aggiudicazione, per regione di provenienza dell impresa aggiudicataria, ecc. e dove vengono inoltre approfonditi vari temi come ad esempio quelli dedicati alle analisi economiche e territoriali. Dalle risultanze del lavoro prodotto è possibile cogliere alcuni aspetti interessanti sulle dinamiche del mercato dei contratti, tra i quali: il trend e la distribuzione spaziale del mercato; la spesa pubblica in appalti; l impatto di tale spesa sull economia regionale; come essa si colloca all interno del mercato nazionale; la capacità delle imprese calabresi di cogliere le opportunità della domanda pubblica; il livello di efficienza della gestione delle procedure relative all iter dell appalto. Elementi che consentono di meglio valutare le problematiche congiunturali e le specificità che caratterizzano il territorio calabrese. Per queste ragioni, i dati statistici, le elaborazioni e le informazioni raccolte costituiscono un importante patrimonio informativo comune disponibile per le stazioni appaltanti, per gli operatori economici, per gli addetti del settore e per quanti sono interessati ad avere una visione complessiva del mercato degli appalti pubblici nella nostra regione e, soprattutto, un valido ausilio per le attività di programmazione delle P.A. e degli Enti appaltanti nell indirizzo di una corretta e trasparente gestione della spesa pubblica. Antonio Sciumbata - Dirigente Osservatorio 2

7 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Presentazione Questo primo rapporto della Sezione Osservatorio della SUA rappresenta un contributo di metodo e di analisi dei dati relativi ai contratti pubblici banditi ed aggiudicati che va oltre il valore in sé. Per la prima volta gli operatori economici pubblici e privati possono avere una misura delle dimensioni del mercato dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture della regione Calabria, decisamente più affidabile rispetto ad analoghe elaborazioni effettuate da altri Osservatori. Il valore di questa analisi (relativa agli ultimi tre anni, il 2007, 2008 e 2009) è dato dalla costruzione di una base-dati che integra le informazioni relative alla regione Calabria contenute nella banca dati SIMOG (Sistema Informativo Monitoraggio Gare, facente capo alla AVCP) con quelle contenute nella banca dati INFORMATEL, costruita attraverso la rilevazione quotidiana delle Gazzette ufficiali dell UE, nazionale e regionali, e da visite e rapporti diretti con le stazioni appaltanti. L analisi dei dati prodotta grazie a questa banca dati integrata fornisce una quadro di conoscenza decisamente più significativo rispetto a quelli offerti dai sistemi informativi ufficiali che hanno una copertura nazionale: l Osservatorio della AVCP (Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici) e l Osservatorio di ITACA (Istituto per la Trasparenza degli Appalti e la Compatibilità Ambientale) gestito in collaborazione col Ministero delle Infrastrutture e integrato con gli Osservatori delle Regioni e delle Province Autonome. Anche il solo confronto dei dati aggregati per il solo 2009, testimonia l importanza ed il valore del presente rapporto. Il confronto fra il dato fornito dall Osservatorio di ITACA, relativo a bandi ed avvisi per l affidamento di contratti pubblici di SERVIZI e FORNITURE nella Regione Calabria, con il dato fornito dalla banca dati integrata dell Osservatorio della SUA, mostra una relativa differenza sul numero di bandi ed avvisi, ancora meno significativa è quella relativa agli importi. Rilevanti invece sono le differenze che si rilevano nel confronto del dato dell Osservatorio della SUA con quello dell Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici. 3

8 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA BANDI E AVVISI PER L AFFIDAMENDO DI CONTRATTI DI SERVIZI E FORNITURE NEL 2009 IN CALABRIA OSSERVATORIO SUA AVCP ITACA N IMPORTO M N IMPORTO M N IMPORTO M Numero Bandi e avvisi Importo Bandi e avvisi (Valori in milioni di euro) Le differenze che si possono notare fra il dato della AVCP e quelli dell Osservatorio SUA ed ITACA assumono una dimensione talmente elevata che meriterebbe una qualche spiegazione. E infatti difficile pensare che l intera differenza possa trovare spiegazione solo nella assenza di comunicazione dei soggetti obbligati. E comunque da notare che l obbligo della comunicazione di dati relativi ai servizi e alle forniture alla Autorità è stato introdotto di recente ed anche questo può essere uno dei motivi che porta a registrare il notevole scarto con il dato dell Osservatorio SUA e di ITACA. Stupisce però il fatto che anche nella rilevazione dei dati relativi a bandi ed avvisi per LAVORI, per i quali l obbligo è in vigore da molti anni, lo scarto fra i diversi Osservatori rimanga comunque molto significativo. 4

9 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO BANDI E AVVISI PER L AFFIDAMENDO DI CONTRATTI DI LAVORI PUBBLICI NEL 2009 IN CALABRIA OSSERVATORIO SUA AVCP ITACA N IMPORTO M N IMPORTO M N IMPORTO M Numero Bandi e avvisi Importo Bandi e avvisi (Valori in milioni di euro) Stupisce in questo caso l omogeneità del dato relativo al valore dei bandi fornito dagli Osservatori dell AVCP e di ITACA per la regione Calabria, 482 e 494 milioni di euro rispettivamente, e la notevole differenza di entrambi con quello fornito dall Osservatorio della SUA, milioni di euro. Nel caso del valore fornito dall Osservatorio di ITACA si è potuto appurare che il dato fornito per la regione Calabria sconta l errore di attribuzione di bandi ed avvisi emanati da stazioni appaltanti nazionali, quali ad esempio ANAS SpA ed RFI SpA. In questi casi, quando i bandi sono emanati dalle direzioni centrali di queste società, con sede a Roma, questi stessi sono attribuiti e registrati nel dato relativo alla regione Lazio. E da presumere dunque che anche il dato fornito dall Osservatorio dell AVCP registri il medesimo errore appurato nel caso dell Osservatorio di ITACA. La banca dati dell Osservatorio della SUA integrata con la base dati di INFORMATEL, per bandi ed avvisi per l affidamento di contratti pubblici di lavori servizi e forniture fornisce dunque un dato decisamente più affidabile degli omologhi nazionali, quantomeno in relazione alla copertura dell universo delle gare che si realizzano nella regione Calabria. Grazie alla banca dati integrata, con questo primo rapporto, l Osservatorio della SUA, per i tre anni di riferimento, fornisce alla comunità regionale una analisi articolata anche a livello territoriale, per procedura adottata e per tipologia della stazione appaltante, offrendo importanti spunti di riflessione sulle dinamiche della domanda pubblica di 5

10 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA lavori, servizi e forniture nella nostra regione. Il rapporto fornisce solo per i LAVORI anche il dato relativo alle aggiudicazioni. Anche in questo caso il dato fornito dalla banca dati integrata dell Osservatorio SUA mostra una significatività decisamente più importante degli omologhi dati forniti dagli osservatori nazionali. AGGIUDICAZIONI DI CONTRATTI DI LAVORI PUBBLICI NEL 2009 IN CALABRIA OSSERVATORIO SUA AVCP ITACA N IMPORTO M N IMPORTO M N IMPORTO M Numero Bandi e avvisi Importo Bandi e avvisi (Valori in milioni di euro) La elaborazione dei dati sulle aggiudicazioni hanno consentito di fornire ulteriori elementi di conoscenza delle dinamiche del mercato, quali quelle dei ribassi per categoria e per territorio, della provenienza delle imprese aggiudicatarie, degli importi pro capite aggiudicati nei diversi territori. Questo primo lavoro pubblicato dalla Sezione Osservatorio della SUA offre dunque non solo un importante contributo di conoscenza del mercato pubblico della Calabria, ma anche spunti di riflessione essenziali per migliorare i sistemi informativi in materia, quello proprio in corso di costruzione, e quelli dell AVCP e di ITACA. Ivan Cicconi - Presidente del Comitato di Sorveglianza della SUA 6

11 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Banche dati, metodologia di elaborazione e struttura del documento I dati presentati in questo I Rapporto informativo forniscono una panoramica dell andamento dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nella regione Calabria, mettendo a disposizione di tutti gli operatori del settore, statistiche ed elaborazioni, in grado di supportare qualitativamente e quantitativamente la valutazione e il dibattito sul tema. Il rapporto fornisce i risultati delle elaborazioni sviluppate sulle informazioni contenute nelle banche dati Simog (1) (Sistema Informativo Monitoraggio Gare) e Informatel (2). Si è provveduto, infatti, ad integrare le informazioni disponibili (Simog) con le banche dati Informatel. Il sistema informativo ottenuto costituisce la banca dati su cui si è basata l attività di elaborazione e di analisi che sottende al rapporto. Essendo banche dati distinte, che presentano criteri e metodologie diverse di rilevazioni dei dati, è stata necessaria un azione di confronto e dialogo fra le banche dati, procedendo ad operazioni di bonifica e riclassificazione dei dati a seconda delle esigenze e delle finalità da perseguire al fine di addivenire all estrazione di dati qualitativamente soddisfacenti. Una volta individuato l insieme dei dati (tabella n.1) si è proceduto nell analisi prendendo in esame ulteriori variabili elementari. L analisi sviluppata ha preso in considerazione diverse tipologie di contratti pubblici; l esame è centrato in primo luogo sui lavori pubblici, quindi sugli appalti relativi a servizi e forniture ed all affidamento di servizi di ingegneria ed architettura Il Simog è il sistema informativo dell Avcp (Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici) costruito attraverso l immissione da parte delle Stazioni appaltanti dei dati dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture d importo superiore ai euro. La banca dati Informatel viene costruita attraverso una continua rilevazione quotidiana da: Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Gazzetta Ufficiale della Comunità europea, dai bollettini ufficiali regionali, visite dirette agli albi pretori, contatti telefonici con le stazioni appaltanti e siti web istituzionali. 7

12 GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA Tabella n. 1 Numero dei Bandi nel triennio nella Regione Calabria PERIODO LAVORI SERVIZI E FORNITURE SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA AGGIUDICAZIONI ANNO ANNO ANNO Lo studio è stato condotto considerando la totalità dei bandi rilevati sul territorio regionale nonché la loro articolazione per Provincia, al fine di poter evidenziare la ripartizione delle varie tipologie di interventi nelle diverse realtà regionali. Da segnalare come, nell ambito dell analisi del mercato regionale dei bandi di gara, lo spettro delle informazioni sia stato allargato anche alle grandi Committenze Nazionali (ad. esempio ANAS, Ministeri etc), per le gare ricadenti nel territorio Calabria. L analisi delle diverse realtà territoriali viene sintetizzata in una scheda per ogni provincia in modo da cogliere con facilità le principali caratteristiche e tendenze evolutive. L analisi dei bandi di gara pubblicati per categorie di qualificazione SOA prevalente si basa sulla classificazione prevista dal D.P.R. del 25 gennaio 2000, n. 34, regolamento recante l istituzione del sistema di qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici. Le tipologie definite sono 47 ripartite tra 13 categorie generali (OG) e 34 specializzate (OS). I bandi in cui la categoria SOA non è specificata,sono stati classificati in funzione della relativa categoria adeguata all oggetto dell appalto. Sulla base dei suddetti dati e delle relative elaborazioni effettuate, il presente rapporto è strutturato come di seguito indicato: Nel primo capitolo, vengono esaminate le informazioni sulla pubblicazione dei bandi di gara di lavori, relativi al triennio 2007/2009 (più precisamente il periodo preso in esame decorre dal 01/01/2007 al 30/11/2009). Le analisi sono state condotte ed esposte secondo chiavi di lettura che analizzano i fenomeni per distribuzione provinciale, per dimensione dell importo (in tal caso il valore di riferimento, che segna il confine tra bandi sotto soglia e bandi soglia, è pari a euro), per stazione appaltante e categoria di lavori prevalenti. I bandi dei lavori pubblici pubblicati sono analizzati tra interventi sotto soglia e sopra soglia con la soglia fissata al livello di Si tratta della soglia che era prevista dall art. 28 del d.lgs. 163/2006 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/ CE), così come modificato a seguito dell entrata in vigore del Regolamento della 8

13 1 RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO Commissione 4 dicembre 2007, n di modifica della direttiva 2004/17/CE e la direttiva 2004/18/CE. Dal 1 gennaio 2010, in virtù della recente adozione del Reg. (CE) n. 1177/2009 della Commissione del 30 novembre di modifica delle direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 17/CE, 2004/18/ CE e 2009/81/CE riguardo alle soglie di applicazione in materia di procedure di aggiudicazione degli appalti - la soglia di riferimento è pari a euro Nel secondo, vengono trattate le aggiudicazioni di lavori pubblici conducendo un analisi sulla regione di provenienza delle imprese appaltatrici e/o affidatarie dei singoli interventi. L analisi prosegue analizzando, nel corso del triennio 2007/2009, a livello regionale e provinciale, l importo pro-capite (euro/ popolazione residente), l importo medio unitario (euro/numero di interventi), l analisi dei ribassi di aggiudicazione. Sono esaminati distintamente i bandi aggiudicati relativi ad iniziative concernenti lavori pubblici per i quali l investimento sopra i euro; mentre nel capitolo 2.4 sono esaminati quelli sotto i euro precedentemente indicata. In tal caso, la soglia di riferimento è legata al nuovo sistema di qualificazione che, a partire da Gennaio 2002, prevede per le imprese che intendono partecipare a gare d appalto con importi superiori a euro, il possesso dell attestato SOA rilasciato nel rispetto delle modalità e secondo criteri dettati dal regolamento sulla qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici (DPR n. 34 del , Regolamento recante istituzione del sistema di qualificazione, ai sensi dell articolo 8 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ). Nel terzo capitolo, vengono esaminate invece le informazioni relative alla pubblicazione dei bandi di gara per servizi e forniture avvenute nel triennio 2007/2009. L analisi è effettuata a livello regionale e provinciale, con riferimento al numero e all importo distinti tra bandi sotto soglia e bandi sopra soglia ( euro), alla procedura di aggiudicazione utilizzata ed alla stazione appaltante; Il quarto ed ultimo capitolo, infine tratta l universo dei bandi per servizi di architettura e ingegneria compresi quelli per l affidamento di servizi per la realizzazione di cartografie, la progettazione e realizzazione di sistemi informativi, la pianificazione territoriale, la valutazione ambientale strategica, le indagini geofisiche, geognostiche e idrogeologiche, gli studi di fattibilità e prefattibilità ambientale, altre attività di studio e di consulenza tecnica. 9