PS VODAFONE-ILLIMITATAMENTE PER SEMPRE E PER TUTTI Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO

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1 PS VODAFONE-ILLIMITATAMENTE PER SEMPRE E PER TUTTI Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 12 febbraio 2014; SENTITO il Relatore Professor Piero Barucci; VISTA la Parte II, Titolo III, del Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante Codice del Consumo e successive modificazioni (di seguito, Codice del Consumo); VISTO l articolo 23, comma 12-quinquiesdecies, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, come modificato dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, che ha aumentato il massimo edittale della sanzione a euro; VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole e comparativa, pratiche commerciali scorrette, clausole vessatorie (di seguito, Regolamento), adottato dall Autorità con delibera dell 8 agosto 2012; VISTO il proprio provvedimento dell 11 aprile 2013, con il quale è stata deliberata la non adozione della misura cautelare, ai sensi dell articolo 27, comma 3, del Codice del Consumo; VISTI i propri provvedimenti del 31 luglio, 9 ottobre e 10 dicembre 2013 con i quali, ai sensi dell articolo 7, comma 3, del Regolamento, è stata disposta la proroga del termine di conclusione del procedimento, per particolari esigenze di valutazione della fattispecie; VISTI gli atti del procedimento; I. LE PARTI Vodafone Omnitel B.V. in qualità di professionista ai sensi dell articolo 18, lettera b), del Codice del Consumo. Il bilancio della società, relativo all esercizio chiuso al 31 marzo 2012, presenta ricavi per milioni di euro. Unione Nazionale Consumatori e Consumatori Associati in qualità di segnalanti. II. LE PRATICHE COMMERCIALI 1. Il procedimento concerne le seguenti pratiche commerciali: Pratica commerciale a) 2. La campagna volta a promuovere l offerta Vodafone Unlimited - diffusa mediante spot pubblicitari (di diverso tenore e durata andati in onda sulle principali emittenti televisive, su siti web di informazione nonché sul sito internet del professionista) banner pubblicitari, annunci a pagamento nei principali motori di ricerca web, landing page, pagine presenti sul sito internet - è caratterizzata da claim quali: Vodafone Unlimited. Internet e sms verso tutti illimitatamente a 11,90 euro al mese, per sempre ovvero Internet e Sms illimitatamente a 11,90 euro al mese per tutti, per sempre. 3. In particolare, l offerta è stata pubblicizzata mediante un primo spot televisivo trasmesso sulle principali emittenti televisive dal 7 febbraio 2013 all 11 marzo Lo spot si apre con l immagine di un pinguino che si esibisce sul palco, cantando una canzone con la voce di un noto cantautore italiano. Il testo recita: Ho una vita da sogno e per di più posso navigare e messaggiare illimitatamente ( ) amo fare due cose contemporaneamente come navigare e messaggiare illimitatamente. Verso la fine dello spot una voce fuori campo espone le condizioni dell offerta secondo il messaggio riportato sul video: Nasce Vodafone unlimited. Internet e sms verso tutti illimitatamente a 11,90 euro al mese, per sempre. La voce conclude lo spot con l indicazione Per tutti diversamente dall indicazione Per tutti i clienti. Vodafone che compare sullo schermo per qualche frazione di secondo. Intanto, nella parte bassa del video è ripotata una nota in sovraimpressione a caratteri ridotti e per pochissimi secondi del seguente tenore: Oltre 1G velocità a 32Kbps. Servizio regolato da condizioni di uso lecito e corretto: info su Vodafone.it. 4. Dal 12 marzo al 25 marzo 2013 è stata trasmessa una seconda versione dello spot che, dopo l esecuzione di Pino il Pinguino, è caratterizzata dalla voce fuori campo che recita il claim principale presente sul video Nasce Vodafone unlimited. Internet e sms verso tutti illimitatamente a 11,90 euro al mese, per sempre. In fondo all ultima schermata a caratteri ridotti e per pochi secondi compare l indicazione: E in più 200 minuti al giorno di chiamate verso tutti con solo 1 euro al giorno. 5. L offerta è stata pubblicizzata anche mediante, banner pubblicitari, annunci a pagamento presenti nei principali motori di ricerca web (google e yahoo), landing page e schermate presenti sul sito internet del professionista che pubblicizzavano l offerta Vodafone Unlimited mediante claim del tipo Internet e sms verso tutti

2 illimitatamente a 11,90 euro al mese, per sempre ovvero Sms illimitati e internet illimitato a 11,90 euro al mese, per sempre 1. Pratica commerciale b) 6. La campagna pubblicitaria concernente l offerta Tutti (diffusa attraverso diversi mezzi di comunicazione quali ad es. volantini, cartelloni pubblicitari ecc.) fruibile in numerose province italiane (Roma, Napoli ecc.) è caratterizzata dall utilizzo del claim 500 minuti e 500 sms verso tutti 9,90 al mese per sempre. I volantini e la cartellonistica stradale riportano in una nota in fondo alla pagina di dimensioni minuscole, tra l altro, il seguente testo ( ) Per i già Clienti Vodafone è previsto un costo di attivazione di 19 euro una tantum ( ). Pratica commerciale c) 7. La campagna pubblicitaria volta a promuovere le diverse opzioni della gamma Vodafone Relax in abbonamento ( Relax semplice, Relax, Relax completo e Relax family ) è stata diffusa attraverso diversi mezzi di comunicazione quali ad es. spot televisivi, sito internet del professionista, banner, volantini, brochure, cartellonistica ecc. ed è caratterizzata dal claim chiamate e sms illimitati ( ) verso tutti, internet veloce incluso. A 39 senza sorprese. 8. In data 22 aprile 2013 sono state acquisite agli atti la stringa pubblicata nella sezione annunci del motore di ricerca google e le pagine rilevate sul sito internet del professionista che pubblicizzano l offerta mediante claim del tipo chiamate e Sms illimitati verso tutti Internet veloce incluso e tutto senza sorprese. 9. Nello spot televisivo diffuso sulle principali emittenti nazionali generaliste, satellitari e del digitale terreste, con numerose frequenze giornaliere, dal 14 aprile al 4 maggio 2013, che vede come protagonista Bruno l orso mentre si rilassa alle terme, una voce fuori campo recita il testo che compare sullo schermo Con Vodafone Relax hai chiamate e sms illimitati verso tutti. Internet veloce incluso e da oggi a 29 euro per la tua famiglia. Durante le ultime sequenze compare una nota a caratteri minuscoli e di difficile lettura del seguente tenore Offerta in abbonamento. Durata minima contratto 12 mesi con corrispettivo in caso di recesso anticipato ( ). 10. Le offerte, inoltre, sono state pubblicizzate mediante: - cartelloni pubblicitari esposti presso gli aeroporti di Roma Fiumicino e Milano Linate dal 20 marzo al 23 aprile caratterizzati da claim quali: Chiamate e sms illimitati e uno smartphone sempre nuovo. Internet incluso e tutta la qualità della rete Vodafone ; - affissioni esposte negli aeroporti di Roma Fiumicino e Milano Linate e presso la stazione Garibaldi di Milano dal 24 aprile ad oggi, raffiguranti una scala mobile dove su ciascun gradino compaiono le scritte Relax, Chiamate illimitate, Sms illimitati, Internet Incluso ecc. e accanto il claim Relax è chiamate e sms illimitati verso tutti, internet veloce incluso. In fondo compare una scritta di dimensioni ridotte rispetto al claim principale del seguente tenore: Offerta in abbonamento per tutti i clienti privati. Durata minima contrattuale con corrispettivo per recesso anticipato. 1GB internet incluso. Per conoscere le condizioni di uso lecito e corretto del servizio; i costi al superamento della soglia internet e le altre condizioni dell offerta vai su Vodafone.it ; - volantini diffusi dal mese di febbraio 2013 nonché banner pubblicitari diffusi nei mesi di marzo e aprile 2013 anch essi caratterizzati dal claim Chiamate e Sms illimitati verso tutti. III. LE RISULTANZE DEL PROCEDIMENTO 1) L iter del procedimento 11. In relazione alla pratica commerciale descritta sub a) relativa all offerta Vodafone Unlimited, in data 20 marzo 2013 è stato comunicato alle Parti l avvio del procedimento istruttorio n. PS8878 nei confronti del professionista per possibile violazione degli artt. 20, 21, comma 1, lettera b), nonché 22, commi 1 e 2, del Codice del Consumo con contestuale avvio del procedimento cautelare. 12. Con successiva comunicazione del 10 maggio 2013 è stata disposta l integrazione oggettiva del procedimento, ai sensi dell articolo 27, comma 3, del Codice del Consumo e dell articolo 6 del Regolamento, in relazione ad ulteriori comportamenti posti in essere nell ambito della pratica commerciale sub a) nonché alle pratiche commerciali descritte sub b) e c) del punto II della presente comunicazione relative, rispettivamente, alle offerte Tutto e Vodafone Relax. 13. Nella comunicazione di avvio e nella successiva integrazione oggettiva è stato ipotizzato che i comportamenti possano integrare distinte pratiche commerciali in violazione degli articoli 20, 21, comma 1, lettere b), 22 commi 1 e 2, del Codice del Consumo. In tali sedi è stato ipotizzato, tra l altro, quanto segue. 1 [In particolare, in data 28 marzo 2013 sono stati acquisiti agli atti i seguenti messaggi: due pagine oggetto di rilevazione sui siti internet e contenenti, rispettivamente, le stringhe presenti nella sezione annunci dei due motori di ricerca volte a promuovere l offerta Vodafone Unlimited e caratterizzate dal claim Internet e sms illimitatamente a 11,90 per tutti, per sempre ; la pagina presente sul sito http//it.answers.yahoo.com nella quale è diffuso il banner volto a promuovere l offerta Vodafone Unlimited caratterizzato dal claim Passa a Vodafone Unlimited internet e sms verso tutti illimitatamente a 11,90 al mese ; la pagina presente sul sito dove compare uno spazio dedicato all offerta Vodafone Unlimited e il claim Passa a Vodafone Unlimited internet e sms verso tutti illimitatamente a 11,90 al mese ; la Landing page accessibile dalle stringhe di ricerca, dal banner e dallo spazio pubblicitario sopra descritti, caratterizzata dal claim Vodafone Unlimited. Internet e SMS verso tutti illimitatamente a 11,90 euro al mese, per sempre e da un riquadro nel quale l utente può inserire il proprio numero di telefono per aderire all offerta.]

3 14. Rispetto alla pratica commerciale sub a): - la sussistenza di omissioni informative in violazione dell articolo 22, commi 1 e 2, del Codice del Consumo, in merito alla circostanza che l attivazione dell offerta Vodafone Unlimited, comporta l adesione automatica del consumatore anche al piano tariffario per il servizio voce, denominato Open 200 Voce, per il quale è previsto un costo aggiuntivo di 1 euro al giorno, addebitato alla prima chiamata della giornata, qualora effettuata nonché in merito al termine di validità dell offerta fissato al 31 marzo 2013 oltre il quale è previsto un costo di attivazione dell offerta di 10 euro che si aggiunge al contributo pubblicizzato di 11,90 al mese; - l ingannevolezza della pratica in violazione dell artt. 21, comma 1, lettera b), e 22, commi 1 e 2, del Codice del Consumo in merito alle caratteristiche dell offerta, in quanto a fronte di claim che enfatizzano l uso illimitato di internet sussisterebbero limiti di accesso, di traffico e di applicazioni utilizzabili. In realtà, il servizio sarebbe utilizzabile solo dall Italia per l accesso a siti internet e per l utilizzo e applicazioni su smartphone e non includerebbe la navigazione web mediante altri supporti (es. computer) per la quale verrebbe applicata la tariffa base giornaliera internet. Nell offerta non sarebbe poi ricompreso il traffico dati generato da applicazioni Voip e da applicazioni peer to peer o file sharing. Inoltre, il servizio internet incluso nella promozione prevedrebbe, al raggiungimento della soglia mensile di 1GB, una riduzione della velocità di navigazione a 32Kbps sino al successivo rinnovo dell offerta. L indicazione di tale ultima limitazione in una nota in sovraimpressione che compare alla fine dello spot a caratteri ridotti e per pochissimi secondi, oltre a smentire il claim principale, potrebbe integrare una omissione ingannevole in violazione dell articolo 22, comma 2, del Codice del Consumo, in quanto l informazione verrebbe presentata in modo oscuro, incomprensibile, ambiguo o intempestivo; - l ingannevolezza del sintagma Per sempre, nella misura in cui la categoricità dell affermazione potrebbe contrastare con la facoltà del professionista di modificare le condizioni tariffarie prevista nelle condizioni generali di contratto applicabili all offerta; - l ingannevolezza della pratica in violazione dell articolo 22 commi 1 e 2 del Codice del Consumo in quanto il professionista avrebbe omesso di segnalare nel messaggio principale e con adeguata evidenza grafica ovvero avrebbe indicato in modo oscuro, incomprensibile, ambiguo o intempestivo: (i) la sussistenza di limiti di utilizzo dei servizi di sms e voce a fronte di claim che rassicurano l utente in positivo circa l assoluta inesistenza di qualsivoglia limite d utilizzo ( sms illimitati e minuti illimitati verso un numero Vodafone ) costituiti, nel caso di specie, da parametri presuntivi di traffico determinati da Vodafone il cui superamento autorizzerebbe il professionista a interrompere, totalmente o parzialmente, la prestazione di servizi di opzioni o promozioni o applicare previa comunicazione al cliente le condizioni economiche del piano Anytime o di altro piano che risulti conforme a tale specifico utilizzo del cliente ; (ii) la sussistenza di un costo di attivazione dell offerta Vodafone Unlimited di 19 euro per i già clienti Vodafone. 15. Rispetto alla pratica commerciale sub b): - l ingannevolezza in violazione dell articolo 22, comma 1 e 2, del Codice del Consumo, nella misura in cui il professionista avrebbe omesso di indicare ovvero avrebbe indicato in modo oscuro, incomprensibile, ambiguo o intempestivo, la sussistenza di un costo di attivazione di 19 dell offerta per i già clienti Vodafone ; - l ingannevolezza del sintagma Per sempre, nella misura in cui la categoricità dell affermazione potrebbe contrastare con la facoltà del professionista di modificare le condizioni tariffarie prevista nelle condizioni generali di contratto applicabili all offerta. 16. Rispetto alla pratica commerciale sub c): - la violazione dell articolo 22 commi 1 e 2 Codice del Consumo, nella misura in cui, a fronte dell impiego di claim quali chiamate e sms illimitati e senza sorprese - che rassicurano l utente in positivo circa l assoluta inesistenza di qualsivoglia limite d utilizzo - il professionista avrebbe omesso di segnalare nei messaggi principali e con adeguata evidenza grafica, la sussistenza di limiti di utilizzo dei servizi costituiti, nel caso di specie, da parametri presuntivi di traffico determinati da Vodafone il cui superamento autorizzerebbe il professionista a interrompere, totalmente o parzialmente, la prestazione di servizi di opzioni o promozioni o applicare previa comunicazione al cliente le condizioni economiche del piano Anytime o di altro piano che risulti conforme a tale specifico utilizzo del cliente ; - la violazione dell articolo 22 commi 1 e 2 del Codice del Consumo nella misura in cui il professionista avrebbe omesso di indicare ovvero avrebbe indicato in modo oscuro, incomprensibile, ambiguo o intempestivo, la sussistenza di un corrispettivo di 100 euro per i clienti che non mantengono attiva l offerta per almeno 12 mesi e, in particolare, nel caso di: recesso anticipato, disattivazione della Sim, passaggio da abbonamento a ricaricabile, passaggio ad altro operatore o cambio piano, verso un piano con contributo mensile inferiore o verso un piano che non prevede contributo mensile. 17. In data del 25 marzo 2013 è pervenuta una prima memoria difensiva del professionista concernente la fase cautelare. 18. In data 28 marzo 2013 presso i locali dell Autorità si è svolta l audizione dei rappresentanti di Vodafone, chiesta sensi dell'articolo 12, comma 2, del Regolamento, adottato dall'autorità con delibera dell 8 agosto Con memorie pervenute il 2 e 10 aprile 2013, la Società, dopo aver ribadito di aver interrotto prima dell avvio del procedimento lo spot segnalato dall associazione, ha evidenziato di aver modificato, il tenore dei messaggi che caratterizzano la pratica commerciale sub a), riportati nelle stringhe presenti nelle sezioni annunci dei motori di ricerca, nella landing page e nelle pagine internet del professionista acquisite agli atti in data 28 marzo 2013.

4 20. Con comunicazione dell 11 aprile 2013, inoltre, Vodafone ha dichiarato di aver eliminato dai materiali pubblicitari presenti sul sito ogni riferimento alla espressione per sempre. 21. In data 11 aprile 2013 l Autorità ha deliberato la non adozione della misura cautelare. 22. In data 4 giugno 2013 è pervenuta la memoria difensiva di Vodafone relativa al procedimento principale. 23. In data 18 giugno 2013 è stata comunicata alle Parti la data di conclusione della fase istruttoria ai sensi dell articolo 16, comma 1, del Regolamento. 24. In data 27 giugno 2013 è pervenuta la memoria conclusiva di Vodafone. 25. In data 1 luglio 2013 è stato richiesto il parere all Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, ai sensi dell articolo 27, comma 6, del Codice del Consumo, reso in data 11 agosto In data 10 febbraio 2014 il professionista, in ragione della peculiarità della fattispecie e delle incertezze normative in tema di riparto di competenza fra Autorità indipendenti in materia di tutela dei consumatori, ha presentato una proposta di impegni. 27. In data 12 febbraio 2014 l Autorità ha rimesso in termini il professionista in considerazione delle motivazioni e delle peculiari circostanze dallo stesso evidenziate. 2) Gli impegni del professionista 28. Con note pervenute il 10 febbraio 2014, il professionista ha presentato una proposta di impegni, ai sensi dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo e dell articolo 9 del Regolamento. 29. In particolare, tali impegni che nella loro versione definitiva sono allegati al presente provvedimento e ne costituiscono parte integrante prevedono quanto segue: - l inserimento di un espresso richiamo, sin dal primo contatto con il consumatore, della esistenza della componente voce nell ambito delle comunicazioni commerciali volte a promuovere offerta Vodafone Unlimited; - l utilizzo della locuzione Per sempre solo per le comunicazioni commerciali relative a servizi per i cui sottoscrittori Vodafone abbia predisposto idonea e specifica garanzia contrattuale della stabilità delle condizioni economiche; - l utilizzo nel materiale di comunicazione commerciale delle espressioni quali "unlimited", "illimitato" o simili associate alla navigazione internet con le seguenti precauzioni: a. il richiamo, con appropriata evidenza grafica, ai giga di traffico-soglia (ad es. l giga) indicando, nel seguito della presentazione iniziale, le informazioni relative alla eventuale riduzione della velocità al superamento di tale soglia, mediante l indicazione Dopo x GB di traffico Internet mese, velocità ridotta a massimo xx kbps ; b. riportando, nel seguito della presentazione iniziale, in tutti i materiali di comunicazione commerciale relativi a servizi di navigazione che eventualmente non comprendano anche l'accesso ai servizi VOIP e Peer to Peer/File sharing, la seguente avvertenza: "Servizi VOIP e Peer to Peer esclusi"; - nel caso in cui le espressioni "unlimited", "illimitato" vengano associate al traffico voce ed sms (es.: "minuti ed sms illimitati"), il cliente verrà informato su tutti i materiali di comunicazione commerciale della sussistenza di condizioni di uso corretto e lecito per l'utilizzo del servizio, con la seguente precisazione: "Il servizio è soggetto alle condizioni di uso lecito e corretto". Le suddette condizioni saranno pubblicate anche sul sito con alcune modifiche evidenziate in rosso, che ne chiariscono ulteriormente il contenuto rispetto la versione attuale. In particolare, è previsto l inserimento delle seguenti precisazioni : ( )in via meramente presuntiva e senza che ciò comporti alcun automatismo nell'applicazione delle cautele previste per il loro superamento, l'uso si considera lecito e corretto e quindi personale e Il superamento di detti parametri consente a Vodafone di monitorare il traffico del cliente, al.fine di verificare, anche mediante contatto con il cliente stesso, l'esatta natura di tale superamento ; - per quanto concerne i costi di attivazione per aderire a determinate offerte, Vodafone si impegna a prestare particolare attenzione nel riportare nella propria comunicazione commerciale, con adeguata evidenza, i costi di attivazione dei servizi promozionati. IV. VALUTAZIONE DEGLI IMPEGNI 30. L Autorità ritiene che gli impegni proposti dal professionista siano idonei a sanare i possibili profili di illegittimità delle pratiche commerciali contestate nella comunicazione di avvio del 20 marzo 2013 e nella comunicazione di estensione del procedimento del 10 maggio In particolare, il primo profilo contestato nell ambito della pratica commerciale sub a), consistente nell aver omesso informazioni, nell ambito della promozione dell offerta Vodafone Unlimited relativa ai due servizi di invio sms e internet, risulta superato dalle misure adottate dal professionista, il quale, oltre a modificare il messaggio in corso di procedimento si è impegnato a indicare, sin dal primo contatto con il consumatore, l esistenza della componente voce e il relativo costo. 2 [La suddetta Autorità ha ritenuto che la propria competenza ad esprimere il parere richiesto sussista Limitatamente al messaggio diffuso a mezzo televisione, tenuto conto delle decisioni dell'adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (nn. 11,12,13 e15 dell'11 maggio 2012) in base alle quali con riferimento alle pratiche commerciali diffuse su internet, che integrano a tutti gli effetti informazioni precontrattuali, la competenza sanzionatoria in base alla normativa di settore è attribuita all'autorità per le garanzie nella comunicazioni che, nel caso di specie, ha già avviato accertamenti preistruttori.] 4

5 32. In tal modo il consumatore che decida di procedere all acquisto dell offerta - che, nelle intenzioni del professionista, intende, in modo specifico e innovativo, rivolgersi essenzialmente ad una platea di destinatari che desidera fare un grande utilizzo di internet e sms piuttosto che del servizio voce - è in grado di conoscere tutte le caratteristiche principali del piano tariffario ed è messo nella condizione di poter assumere una scelta consapevole anche circa l adesione o la rinuncia al pacchetto voce. 33. Il secondo profilo contestato nella pratica sub a) consistente nell aver pubblicizzato il servizio internet compreso nell offerta Vodafone Unlimited come illimitato, risulta superato dalle misure prospettate dal professionista che si è impegnato ad inserire nelle comunicazioni commerciali caratterizzate da espressioni quali Unlimited o illimitato, un richiamo ai giga di traffico-soglia (ad es. l giga) con appropriata evidenza grafica e a precisare, nel seguito della presentazione iniziale, le informazioni relative alla eventuale previsione di una riduzione della velocità di navigazione al raggiungimento di tale soglia mediante l indicazione Dopo x GB di traffico Internet mese, velocità ridotta a massimo xx kbps nonché - ove le stesse siano utilizzate per promuovere servizi di navigazione che non ricomprendono l'accesso ai servizi VOIP e Peer to Peer/File sharing le informazioni relative a tali limitazioni, mediante l avvertenza: Servizi VOIP e Peer to Peer esclusi. 34. Infatti, da un lato, l indicazione della soglia di traffico compresa nell offerta (1GB o 2GB) riportata nel messaggio con appropriata evidenza grafica appare idonea ad evocare nel consumatore l idea che al superamento di tale tetto, intervenga un cambiamento nella fruibilità del servizio consistente, nel caso di specie, nella riduzione di velocità di connessione; dall altro, l informativa nell ambito della presentazione iniziale di tale riduzione di velocità e, ove prevista, dell esclusione dei servizi VOIP e Peer to Peer/File sharing dalla navigazione internet appare idonea a rendere edotto il consumatore circa la reale portata dell offerta. Peraltro, tale informazione assume carattere accessorio nelle ipotesi prospettate dal professionista in cui l uso di tali espressioni sia associato alla navigazione su Internet. 35. Risultano altresì idonee a rimuovere il profilo contestato nell ambito delle pratiche sub a) e c), consistente nella promozione di un uso illimitato dei servizi voce e sms rispettivamente mediante l utilizzo dei claim sms illimitati e minuti illimitati verso un numero Vodafone (offerta Vodafone Unlimited) nonché chiamate e sms illimitati e senza sorprese (offerta Vodafone Relax), le misure proposte dal professionista rappresentate, non solo dalla diffusione in pubblicità dell informazione circa l esistenza di limiti di utilizzo legati all uso personale e secondo buona fede con caratteri adeguati al mezzo impiegato, di per sé sufficienti ad escludere i profili di illegittimità contestati, ma anche da alcune modifiche al contenuto delle condizioni contrattuali che, in caso di superamento dei parametri, escludono esplicitamente l automatica applicazione dei relativi rimedi ( in via meramente presuntiva e senza che ciò comporti alcun automatismo nell'applicazione delle cautele previste per il loro superamento, l'uso si considera lecito e corretto e quindi personale quando ( ) e ne circoscrivono gli effetti al monitoraggio del traffico del cliente al fine di verificare l esatta natura di tale superamento. 36. In tal modo l illimitatezza del traffico SMS e voce verso alcune categorie di soggetti che il professionista ha autonomamente deciso di pubblicizzare come aspetto caratterizzante e peculiare della propria proposta commerciale e che, proprio in virtù di tale scelta, deve essere presentata ai consumatori individuati come target (ossia quelli interessati soprattutto ad un uso massivo del traffico sms) nella sua completezza non risulta soggetta a limitazioni contrattualmente stabilite e accettate dall utente, ma unicamente all uso personale e secondo buona fede del servizio, circostanza adeguatamente evidenziata nel messaggio. 37. Inoltre, rispetto, all uso in pubblicità della locuzione per sempre in assenza di una rinuncia alla facoltà del professionista, riconosciutagli dalla legge, di modificare le condizioni tariffarie in corso di rapporto, contestato nell ambito delle pratiche commerciali sub a) e b), il profilo di scorrettezza ipotizzato in avvio, è stata superato dal professionista che ha proposto di utilizzare la locuzione per sempre unicamente nelle comunicazioni commerciali relative ad offerte per le quali Vodafone abbia predisposto una idonea e specifica garanzia contrattuale della stabilità delle condizioni economiche. 38. In tal modo, è stato sostanzialmente adeguato il contenuto delle condizioni di fruibilità delle offerte al messaggio veicolato tramite la locuzione per sempre che potrebbe evocare nel consumatore l idea che, a seguito della sottoscrizione della promozione nel termine di scadenza del piano tariffario, le condizioni economiche non siano soggette ad alcuna modifica da parte del professionista. 39. Risultano, infine, superate le criticità rilevate nell ambito di tutte le pratiche contestate, concernenti l esistenza di costi accessori rispetto alle tariffe pubblicizzate, in quanto l impegno del professionista di darne adeguata evidenza nell ambito delle comunicazioni commerciali, appare idoneo informare i consumatori sul reale prezzo delle offerte. 40. Alla luce delle suesposte considerazioni, si ritiene che gli impegni presentati siano idonei a rimuovere i possibili profili di scorrettezza delineati in sede di avvio e soddisfino, dunque, i requisiti previsti dall articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo. RITENUTO, pertanto, che gli impegni presentati dalla società Vodafone Omnitel B.V., nei termini sopra esposti, siano idonei a far venir meno i possibili profili di scorrettezza della pratica commerciale oggetto di istruttoria; RITENUTO, di disporre l obbligatorietà dei suddetti impegni nei confronti della società Vodafone Omnitel B.V.;

6 DELIBERA a) di rendere obbligatori, nei confronti della società Vodafone Omnitel B.V., ai sensi dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo e dell articolo 9, comma 2, lettera a), del Regolamento, gli impegni dalla stessa società proposti in data 10 febbraio 2014, come descritti nella dichiarazione allegata al presente provvedimento; b) di chiudere il procedimento senza accertare l infrazione, ai sensi dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo e dell articolo 9, comma 2, lettera a), del Regolamento; c) che la società Vodafone Omnitel B.V., entro sessanta giorni dalla data di notifica della presente delibera, informi l Autorità dell avvenuta attuazione degli impegni. Ai sensi dell articolo 9, comma 3, del Regolamento, il procedimento potrà essere riaperto d ufficio, laddove: a) il professionista non dia attuazione agli impegni; b) si modifichi la situazione di fatto rispetto ad uno o più elementi su cui si fonda la decisione; c) la decisione di accettazione di impegni si fondi su informazioni trasmesse dalle Parti che siano incomplete, inesatte o fuorvianti. Ai sensi del combinato disposto dell articolo 27, comma 12, del Codice del Consumo e dell articolo 23, comma 12- quinquiesdecies, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, come modificato dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, in caso di inottemperanza alla presente delibera l'autorità applica la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro. Nei casi di reiterata inottemperanza l'autorità può disporre la sospensione dell'attività di impresa per un periodo non superiore a trenta giorni. Il presente provvedimento verrà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE Roberto Chieppa ALLEGATO 1 DICHIARAZIONE DI IMPEGNI IL PRESIDENTE Giovanni Pitruzzella Nell ambito del procedimento n. PS8878 avviato dall Autorità garante della concorrenza e del mercato (di seguito anche l Autorità ) in data 20 marzo 2013 e avente ad oggetto le condotte commerciali di Vodafone Omnitel B.V. poste in essere nell ambito delle campagne commerciali relative alle offerte Vodafone Unlimited, Vodafone Relax e Tutti , Vodafone Omnitel B.V. ai sensi e per gli effetti dell articolo 27, comma 7, del Codice del Consumo (Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206 e successive modificazioni) si impegna, a decorrere dalla data di comunicazione del provvedimento dell Autorità, a dare attuazione alle seguenti misure con le modalità e nei tempi di seguito indicati: In riferimento all'uso pubblicitario dell'espressione "Per sempre" D'ora in avanti l'espressione "Per sempre" verrà utilizzata da Vodafone solo per le comunicazioni commerciali relative a servizi per i cui sottoscrittori Vodafone abbia predisposto idonea e specifica garanzia contrattuale della stabilità delle condizioni economiche. In riferimento all'uso pubblicitario dell'espressione "Unlimited" D'ora in avanti, espressioni quali "unlimited", "illimitato" o simili saranno utilizzate nel materiale di comunicazione commerciale con le seguenti precauzioni: a) ove associate alla navigazione in Internet, soggetta ad una riduzione della velocità di navigazione al raggiungimento di determinati volumi, le summenzionate espressioni "unlimited" presenti nel claim del prodotto saranno accompagnate, con appropriata evidenza grafica, dal richiamo ai giga di traffico-soglia (ad es. l giga); b) le informazioni relative a detta riduzione verranno inoltre fornite nel seguito della presentazione iniziale, come già accade oggi, con adeguata evidenza, precisando in particolare che: "Dopo x GB di traffico Internet mese, velocità ridotta a massimo xx kbps"; c) le informazioni su servizi di navigazione che eventualmente non comprendano anche l'accesso ai servizi VOIP e Peer to Peer/File sharing, saranno pure fornite nella presentazione iniziale (con evidenza analoga a quella sub b)) e riportando, in tutti i materiali di comunicazione commerciale relativi ai predetti servizi, la seguente avvertenza: "Servizi VOIP e Peer to Peer esclusi". d) qualora le summenzionate espressioni siano associate al traffico voce ed sms (es.: "minuti ed sms illimitati"), che, come si è cercato di chiarire, non rappresenta una limitazione sostanziale dell'uso, il cliente verta' informato su tutti i materiali di comunicazione commerciale della sussistenza di condizioni di uso corretto e lecito per l'utilizzo del servizio,

7 con la seguente precisazione: "Il servizio è soggetto alle condizioni di uso lecito e corretto". Le suddette condizioni saranno pubblicate anche sul sito con le modifiche evidenziate in rosso, che ne chiariscono ulteriormente il contenuto rispetto la versione attuale: "8. Uso personale e abuso e) 1 servizi sono soggetti a condizioni di uso lecito e corretto. Il Cliente è tenuto, cioè, ad utilizzare il servizio, per un uso esclusivamente personale 1 e deve utilizzare la SIM ed i servizi secondo buona fede e correttezza, rispettando le modalità ed i limiti le condizioni previsti dal proprio contratto, astenendosi dal conseguire vantaggi diversi da quelli connessi alla normale. fruizione dei servizi per i quali le SIM sono state attivate. f) In caso di inosservanza delle predette disposizioni, Vodafone si riserva, previa comunicazione al Cliente, di (i) interrompere, totalmente o parzialmente, la prestazione dei servizi, di opzioni o promozioni o di (ii) applicare previa comunicazione al Cliente le condizioni economiche del piano "Anytime" o di altro piano che risulti conforme a tale specifico utilizzo del servizio (in questo ultimo caso il Cliente avrà la possibilità di esercitare il diritto di recesso gratuito); (iii) nel caso di traffico in roaming nella zona Europa, applicare le tariffe base voce, SMS e dati previste in Europa in ottemperanza al Regolamento Europeo N. 717/2007 e s. m. i. Resta_ fermo l'obbligo del Cliente di pagare gli importi che risulteranno dovuti per il traffico generato. In riferimento ai costi di attivazione Per quanto concerne eventuali costi di attivazione per aderire a determinate offerte, Vodafone si impegna a prestare particolare attenzione nel riportare nella propria comunicazione commerciale, con adeguata evidenza, i costi di attivazione dei servizi promozionati. Oltre gli impegni proposti si aggiunge il seguente cui Vodafone Omnitel B.V. ha già dato seguito in occasione della chiusura della fase cautelare senza adozione di alcun provvedimento inibitorio: Relativamente alla pubblicizzazione dell offerta Unlimited La società si impegna a fare espressa menzione sin dal primo contatto con il consumatore della componente voce dell offerta (denominata OPEN 200) che prevede la possibilità di chiamare ad un euro al giorno solo in caso di effettivo utilizzo per 200 minuti al giorno verso qualsiasi direttrice. 1 [Per i piani, opzioni e/o promozioni che prevedono traffico incluso illimitato voce e SMS verso tutti senza soglie di minuti e/o di SMS, in via meramente presuntiva e senza che ciò comporti alcun automatismo nell'applicazione delle cautele previste per il loro superamento, l'uso si considera lecito e corretto e quindi personale, se vengono rispettati entrambi i seguenti parametri: - il traffico giornaliero voce o SMS uscente complessivo verso altri operatori non deve superare il 60% del traffico totale voce o SMS uscente; - il rapporto tra il traffico giornaliero voce o SMS uscente verso altri operatori e il traffico voce o SMS entrante da altri operatori non deve essere superiore a 3 (tre). Il superamento di detti parametri consente a Vodafone di monitorare il traffico del cliente, al.fine di verificare, anche mediante contatto con il cliente stesso, l'esatta natura di tale superamento. Per tutti i piani, opzioni e/o promozioni diversi da quelli appena descritti, l'uso si considera personale quando rispetta almeno tre dei seguenti parametri: a) traffico giornaliero uscente sviluppato per Carta Stivi non superiore a 160 minuti; b) traffico mensile uscente sviluppato per Carta SIM non superiore a 1250 minuti; c) traffico giornaliero in uscita verso la rete Vodafone non superiore all'80% del traffico giornaliero uscente complessivo; d) rapporto tra traffico giornaliero uscente complessivo e traffico giornaliero entrante complessivo non superiore a 4 (quattro). Inoltre in caso di traffico effettuato in roaming in Europa e in Svizzera, l'uso si considera personale quando rispetta contemporaneamente anche i seguenti parametri: - il numero di giorni di utilizzo del servizio telefonico in roaming non può essere superiore a 31 (trentuno) nel bimestre di fatturazione; - il traffico giornaliero voce e SMS uscente, effettuato in Europa e in Svizzera o verso altro paese europeo ad esclusione dell'italia, non pub superare il 30% del traffico complessivo giornaliero in roaming. 11 superamento di entrambi i parametri sopra indicati lascia presumere un uso non personale all'estero con conseguente diritto di Vodafone di applicare le tariffe base voce, SMS e dati previste in Europa in ottemperanza al Regolamento Europeo N. 717/2007 e s.m.i.]