LE ISPEZIONI SUL LAVORO: POTERI, LIMITI, PROVVEDIMENTI

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1 Forlì, 22 maggio 2013 LE ISPEZIONI SUL LAVORO: POTERI, LIMITI, PROVVEDIMENTI Prot. n. 83/2013 Quali sono i poteri del personale ispettivo? Quali i diritti dell azienda sottoposta a verifica? Quali sono le conseguenze nel caso in cui l ispettore rilevi delle irregolarità?. Obiettivo della presente dispensa è prendere in esame le problematiche più frequenti relative all accesso ispettivo da parte del personale incaricato alle verifiche e, seppur sommariamente, le figure adibite al lavoro nel settore agricolo e le principali conseguenze sanzionatorie in carico al datore di lavoro nel caso di irregolarità. Il potere di ispezione nei luoghi di lavoro A disciplinare l attività del personale ispettivo sono intervenute, nel tempo, numerose norme e disposizioni atte a regolamentare l intero operato dei funzionari ispettivi, dal sopralluogo in azienda agli atti conseguenti le verifiche. - Art.8 - co.2 - DPR n.520/55: gli ispettori del lavoro hanno facoltà di visitare in ogni parte, a qualunque ora del giorno e della notte, i laboratori, gli opifici, i cantieri, gli uffici, i locali di pubblico spettacolo, i dormitori ed i refettori annessi. Analogo potere è conferito anche ai funzionari addetti alla vigilanza degli istituti previdenziali, che, come i colleghi delle Direzioni Territoriali del Lavoro, hanno il potere di accedere ai luoghi di lavoro per esaminare il libro unico del lavoro ed ogni altra documentazione necessaria a verificare il corretto assolvimento degli obblighi contributivi o l erogazione delle prestazioni previdenziali (art.3 - D.L. n.463/83). Al personale ispettivo delle Direzioni Provinciali del Lavoro e degli istituti previdenziali, infine, è attribuito il potere di interrogare liberamente gli esercenti delle aziende, il personale e quanti siano comunque ritenuti in grado di dare informazioni utili ai fini dell attività di vigilanza, comprese le rappresentanze sindacali e gli enti di patronato (art.4 - L. n.628/61; art.3 - D.L. n.463/83). - Art.13 - L. n.689/81 - Gli organi addetti al controllo sull'osservanza delle disposizioni per la cui violazione è prevista la sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro possono, per l'accertamento delle violazioni di rispettiva competenza, assumere informazioni e procedere a ispezioni di cose e di luoghi diversi dalla privata dimora, a rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici e ad ogni altra operazione tecnica. Possono altresì procedere al sequestro cautelare delle cose che possono formare oggetto di confisca amministrativa, nei modi e con i limiti con cui il codice di procedura penale consente il sequestro alla polizia giudiziaria.

2 Il legislatore ha peraltro previsto un apposito profilo sanzionatorio applicabile nel caso di impedimento dei poteri di vigilanza dei funzionari delle Direzioni Territoriali del Lavoro e degli istituti previdenziali da parte del datore di lavoro, sanzionando quest ultimo con una sanzione amministrativa da un minimo di 1.290,00 ad un massimo di ,00 euro (art.3 - co.3, del D.L. n.463/83). Con il Dlgs. 124/2004 (Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro) il legislatore ha proceduto ulteriormente a riorganizzare funzioni e competenze degli uffici centrali e periferici del Ministero del Lavoro nonché a delineare nuovi poteri in capo ai funzionari ispettivi quali il potere di diffida (art. 13), di disposizione (art. 14) e di prescrizione (art. 15). Con Decreto della Direzione generale dell attività ispettiva del Ministero del Lavoro datato 20/04/2006, il Ministero del Lavoro ha predisposto un Codice di comportamento ad uso degli ispettori del lavoro in risposta all esigenza di definire e diffondere i principi guida per un corretto e uniforme comportamento del personale ispettivo nell esercizio delle sue funzioni, andando ad elencare dettagliatamente le modalità della pratica ispettiva, dalla preparazione dell accesso ispettivo alla verbalizzazione. Con la Direttiva del Ministro Sacconi del 18/9/2008 si sono scandite le diverse fasi dell accesso ispettivo e, a completamento del percorso di riorganizzazione delle funzioni ispettive, l art. 33 del c.d. Collegato Lavoro L. 183/2010, ha modificato l art. 13 del citato Dlgs 124/2004 intervenendo in materia di accesso ispettivo, potere di diffida e verbalizzazione unica. Dopo la doverosa premessa, vediamo qualcuno degli interrogativi più frequenti legati all accesso ispettivo. Gli ispettori devono esibire un documento di riconoscimento? Il citato Codice di Comportamento del 2006 recita all articolo 7 - Obbligo di qualificarsi - Contestualmente all accesso, il personale ispettivo deve qualificarsi al soggetto da ispezionare o ad un suo rappresentante ed esibire la tessera di riconoscimento. In mancanza della tessera di riconoscimento l accesso non può avere luogo. Il datore di lavoro ha pertanto la facoltà di consentire o meno l ingresso in azienda degli ispettori del lavoro che non esibiscano il tesserino di riconoscimento. Gli ispettori possono entrare in azienda? Serve un mandato? La Costituzione italiana, nel definire, all art. 14, il domicilio inviolabile" prevede, al terzo comma, una deroga a tale principio per gli accertamenti e le ispezioni per motivi di sanità e di incolumità pubblica o a fini economici e fiscali, regolati da leggi speciali, che non necessitano pertanto del mandato dell autorità giudiziaria. La Corte Costituzionale, con sentenza 10/71, riconosce il potere di accesso nei luoghi di lavoro degli ispettori del lavoro a norma dell art.8 del DPR n.520/55 rientrante nella predetta deroga in quanto finalizzato a garantire la tutela del lavoro in tutte le sue forme: la norma rientra nelle previsioni dell'ultimo comma dell'articolo 14 della Costituzione, perché i fini per cui é istituito l'ispettorato del lavoro non possono non considerarsi "economici", come si desume dalla delimitazione di "rapporti economici", contenuta nei Titolo III della Costituzione, e perché i poteri attribuiti all'ispettorato sono rivolti anche alla realizzazione di fini fiscali e di sanità e incolumità pubblica. Si rileva inoltre che é pacifico che gli accertamenti e le ispezioni di cui al terzo comma dell'art. 14 della Costituzione non debbono essere preceduti dall'atto motivato dell'autorità giudiziaria. Nel caso, quindi, di impedimento all ispezione da parte del datore di lavoro sarà elevabile a suo carico la sanzione amministrativa citata in premessa, ferma restando la punibilità penale di eventuali condotte più gravi, violente ed aggressive. In questo contesto è opportuno precisare che l ispettore del lavoro (e non degli istituti previdenziali), nei limiti del servizio cui e' destinato e secondo le attribuzioni conferite dalla normativa vigente, opera anche in qualità di ufficiale di Polizia Giudiziaria; ne consegue che qualora, nel corso di attività ispettiva o di vigilanza, rilevi la sussistenza di un reato, l ispettore ha il potere di porre in essere tutti gli atti necessari ad assicurare le fonti di prova e raccogliere quant altro possa servire per l applicazione della legge penale.

3 I compiti della polizia giudiziaria possono infatti sintetizzarsi in una attività informativa, investigativa e repressiva, sia autonoma che delegata dal Pubblico Ministero; nell eventualità, ad esempio, il funzionario ispettivo, in presenza di indizi di reato, ritenga necessario acquisire atti e documentazione ritenuti fonti di prova, procede al sequestro degli atti stessi con relativa verbalizzazione delle operazioni compiute, nel rispetto delle procedure previste dal c.p.p. Inoltre, ai sensi dell artt. 13 e 20 della L. 689/81, gli organi di vigilanza in materia di illeciti amministrativi, hanno facoltà di procedere al sequestro cautelare delle cose che possono formare oggetto di confisca amministrativa, ovvero le cose che servirono o furono destinate a commettere la violazione o ne sono il prodotto o la cui detenzione costituisce di per sé illecito amministrativo, di proprietà della/e persona/e destinatarie dell illecito amministrativo sanzionato. Sempre l art. 13 della citata L. 689/81 attribuisce agli organi di controllo la facoltà di procedere a rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici; risulta pertanto legittimo effettuare fotografie e filmati dei luoghi dell accertamento, se inerenti alla violazione accertata e per il solo periodo temporale strettamente necessario. Gli ispettori possono fermare l attività per interrogare il personale? Possono allontanare il datore di lavoro durante l acquisizione della dichiarazione? Devono rilasciare copia del verbale di dichiarazione? Il Codice di Comportamento ci soccorre anche per questo aspetto: Articolo 4 - Principio di collaborazione - I rapporti tra personale ispettivo e soggetti ispezionati sono improntati ai principi di collaborazione e rispetto reciproco. Le ispezioni sono condotte in modo da arrecare la minore turbativa possibile allo svolgimento delle attività dei soggetti ispezionati, tenendo conto delle finalità e delle esigenze dell accertamento. Articolo 12 - Acquisizione delle dichiarazioni - Le dichiarazioni dei lavoratori vengono acquisite dai singoli soggetti ai quali vanno rivolte domande chiare e comprensibili, tali da non dar luogo a dubbi interpretativi. Eventuali rifiuti a fornire informazioni o a sottoscrivere dichiarazioni vanno riportati nel verbale di accertamento, indicando anche, se sussistono, le relative motivazioni. In fase di acquisizione delle dichiarazioni dei lavoratori non è ammessa la presenza del datore di lavoro e/o del professionista. Nessuna copia delle dichiarazioni deve essere rilasciata al lavoratore e/o al soggetto ispezionato in sede di ispezione e sino alla conclusione degli accertamenti. In caso di richiesta il personale ispettivo informa il richiedente che l eventuale accesso alle dichiarazioni può essere rivolto all Amministrazione. L ispettore non può quindi rilasciare alcuna copia delle dichiarazioni raccolte che possono però essere richieste successivamente all Amministrazione di appartenenza. Va precisato che il diritto a raccogliere dichiarazioni e notizie attinenti alla sussistenza dei rapporti di lavoro, alle retribuzioni, agli adempimenti contributivi e assicurativi e alla erogazione delle prestazioni era stato precedentemente previsto anche dall art.3 della L. n.638/83 e rimarcato dal nuovo art. 13 del D.Lgs 124/2004 come modificato dal c.d. Collegato Lavoro. In questo contesto, è importante evidenziare che, non di rado, i funzionari ispettivi della Direzione Territoriale del Lavoro procedono ad inoltrare apposita comunicazione di notizia di reato alla Procura della Repubblica, ai sensi dell art. 4 della L. 628/61, denunciando il datore di lavoro che rifiuta di fornire notizie legittimamente richieste o le fornisce scientemente errate; per tale violazione è prevista la pena dell arresto fino a 2 mesi o l ammenda fino a 516,00 euro; analoga procedura (comunicazione alla Procura della Repubblica) è prevista anche nel caso di violazione dell art.496 c.p. (false dichiarazioni a pubblico ufficiale sulla propria o altrui identità o qualità personali). Gli ispettori possono entrare in casa mia? Il potere di accesso nei luoghi di lavoro, riconosciuto agli ispettori del lavoro e degli enti previdenziali non trova giustificazione, in assenza di un mandato dell autorità giudiziaria, nei confronti della dimora privata, a tutela dell intimità del cittadino. Va comunque rilevato che I art.8 - co.2 del citato DPR n.520/55 consente espressamente agli ispettori del lavoro di accedere anche ai dormitori e refettori annessi ai luoghi di lavoro che potrebbero coincidere con

4 la dimora dei lavoratori purché i locali annessi siano direttamente o indirettamente connessi con l attività d impresa o vi sia sospetto che servano per compiere o nascondere violazioni. Inoltre, nell eventualità in cui la sede dell azienda corrisponda con la residenza del datore di lavoro appare legittimato l accesso se tale dimora è effettivamente ed inequivocabilmente utilizzata quale sede di lavoro. L ispettore può procedere alla verifica se il datore di lavoro non è presente? L art.9 del Codice di comportamento del personale ispettivo prevede che lo stesso deve conferire con il datore di lavoro o con chi ne fa le veci, qualora ciò sia compatibile con le finalità dell accertamento ispettivo. Ne deriva che, anche in assenza del datore di lavoro, il funzionario ispettivo potrà procedere all accertamento e, compatibilmente con le finalità ispettive ed il buon andamento dell accertamento, avrà cura di richiedere che venga chiamato il datore di lavoro o chi ne fa le veci. L ispettore deve darmi informazioni su quello che sta facendo e dei miei diritti? Posso chiamare il mio consulente? Oltre alle garanzie di tutela previste dal c.p.p. a favore dell indagato qualora si rilevino violazioni di carattere penale, il codice di comportamento più volte citato interviene in modo chiaro sull argomento: Articolo 9 - Obbligo di informazione e assistenza all ispezione - Il personale ispettivo, ove si riveli necessario, informa il soggetto sottoposto ad ispezione, od un suo rappresentante, dei poteri attribuiti dalla legge agli organi di vigilanza per l esercizio delle funzioni ispettive e del potere di sanzionare eventuali comportamenti omissivi o commissivi diretti a impedire l esercizio dell attività di vigilanza o comportamenti da cui si deduca in modo inequivocabile la volontà di ostacolare la stessa. Il personale ispettivo informa il soggetto ispezionato della facoltà di farsi assistere, nel corso dell accertamento, da un professionista abilitato ai sensi dell articolo 1 della L. n. 12/1979 affinché presenzi alle attività di controllo e verifica. L assenza di tale professionista non è comunque ostativa alla prosecuzione dell attività ispettiva, né inficia la sua validità. Articolo 10 - Corretta informazione - Il personale ispettivo fornisce ai soggetti ispezionati chiarimenti e indicazioni operative sulla corretta applicazione delle norme in materia di lavoro e legislazione sociale e risponde nel modo più completo, chiaro e accurato possibile alle richieste di informazioni L evidente intenzione del Ministero del Lavoro di delineare procedure all insegna della semplificazione e correttezza dell attività ispettiva ha portato alla sottoscrizione, il 15 febbraio 2012, di un protocollo d intesa con l Ordine dei Consulenti del Lavoro per la Semplificazione dei tempi di verifica e di riscontro della documentazione nelle ispezioni sul lavoro. La finalità è stata quella di identificare concordemente i documenti che sono già nella disponibilità degli ispettori, in quanto presenti nelle banche dati della Pubblica Amministrazione e che, pertanto, non devono essere richiesti alle aziende ispezionate quali, ad esempio, le comunicazioni di assunzione inviate ai Centri per I Impiego, le visure camerali, le posizioni contributive, etc. In proposito è però necessario sottolineare che, a tutt oggi, non è ancora possibile, nella realtà forlivese, accedere a tutti i dati contenuti negli archivi previdenziali e pertanto può accadere che il funzionario ispettivo richieda, ad esempio, i versamenti effettuati alla cassa gestione separata INPS. Gli ispettori devono rilasciare un documento al termine dell accesso ispettivo? Oltre all articolo 13 del Codice di Comportamento ( Atto interlocutorio - Qualora l accertamento si riveli complesso e prolungato nel tempo, il personale ispettivo valuta l opportunità di rilasciare al soggetto ispezionato o a persona appositamente delegata, un atto interlocutorio contenente la descrizione delle attività compiute, la documentazione esaminata, nonché l espressa menzione che gli accertamenti sono ancora in corso) anche il nuovo articolo 13 del Dlgs 124/04 modificato dalla L. 183/2010 ha previsto che il funzionario ispettivo rediga, al termine dell accesso ispettivo, il verbale di primo accesso ispettivo, indicante l elenco dei lavoratori trovati intenti al lavoro, le attività compiute dal personale ispettivo, le eventuali dichiarazioni del datore di lavoro, di chi lo assiste o della persona presente, etc. Col predetto verbale d ispezione i funzionari ispettivi, di norma, provvedono inoltre a richiedere l elenco della documentazione di lavoro necessaria per la definizione degli accertamenti avviati in azienda, fissando un appuntamento per l esibizione della stessa.

5 Le figure presenti sul luogo di lavoro nel settore dell agricoltura. Oltre ai lavoratori subordinati (impiegati, operai a tempo determinato e indeterminato, etc), le aziende agricole hanno facoltà di avvalersi delle prestazioni lavorative di particolari figure che, per loro natura, non sono riconducibili ai lavoratori autonomi o subordinati. Parenti e affini L art. 74 del D.Lgs. 10 settembre 2003, n.276 recita: Con specifico riguardo alle attività agricole, non integrano in ogni caso un rapporto di lavoro autonomo o subordinato le prestazioni svolte da parenti e affini sino al quarto grado in modo meramente occasionale o ricorrente di breve periodo, a titolo di aiuto, mutuo aiuto, obbligazione morale senza corresponsione di compensi, salvo le spese di mantenimento e di esecuzione dei lavori. In merito alla predetta previsione normativa, appaiono necessarie alcune precisazioni. Premesso che, in mancanza di espresse limitazioni, rientrano nelle attività agricole tutte le attività poste in essere da parenti ed affini entro il quarto grado, è necessario rammentare che i gradi di parentela (vincolo di persone che discendono da uno stesso stipite, con il computo dei gradi secondo le generazioni, escluso il primo) e di affinità (vincolo tra un coniuge e i parenti dell altro coniuge e nella linea e nel grado in cui è parente di uno dei coniugi, l interessato è affine dell altro coniuge) sono determinati dagli articoli 74, 75 e 78 del codice civile. A differenza del passato, l attuale previsione normativa è riferita ai parenti ed affini fino al quarto grado senza specifica della figura del titolare dell impresa agricola; ne consegue che la prestazione non è più limitata alla sola figura del coltivatore diretto bensì riferita anche allo IAP (Imprenditore agricolo professionale) anche in forma di società di persone o di capitali. Relativamente al requisito temporale, non abbiamo limiti nel periodo di riferimento; la prestazione va resa in modo occasionale o ricorrente di breve periodo (riferibile, in modo evidente, alle attività correlate ad un determinato periodo o stagione quali, ad esempio, la raccolta dei prodotti). La prestazione è resa a titolo di aiuto, di mutuo aiuto e di obbligazione morale sulla base, quindi, della solidarietà familiare. Elemento qualificante della prestazione è la gratuità della prestazione; non possono essere corrisposte somme se non quelle riferibili a spese sostenute per mantenimento o esecuzione dei lavori. Per la tipologia di prestazione in esame, non vi è ovviamente, a carico dell imprenditore agricolo, alcun adempimento di carattere amministrativo inerente l instaurazione di un rapporto di lavoro; è il caso di sottolineare però, che, come per la generalità delle prestazioni non genuine, il venir meno delle caratteristiche proprie della prestazione (ad esempio, del vincolo di parentela/affinità, della occasionalità della prestazione e, soprattutto, della mutualità e gratuità della stessa), determina che il funzionario ispettivo tenderà a ricondurre la prestazione lavorativa al rapporto di lavoro dipendente con tutte le conseguenze sanzionatorie previste per il lavoro nero. Lo scambio di manodopera L art c.c. prevede testualmente che tra piccoli imprenditori agricoli è ammesso lo scambio di manodopera o di servizi secondo gli usi. Con Interpello n. 6/2011 il Ministero del Lavoro è intervenuto sull argomento specificando, innanzitutto, che per piccoli imprenditori agricoli devono intendersi i coltivatori diretti del fondo o coloro che esercitano un attività professionale organizzata prevalentemente con il lavoro proprio o dei componenti della famiglia diretta alla produzione o allo scambio di beni e servizi. L istituto c.d. della reciprocanza di cui all art c.c. si configura quando un coltivatore diretto svolge la sua attività sul fondo di un altro coltivatore, gratuitamente ma con l impegno allo scambio delle prestazioni. L interpello, nel prendere in esame le figure dei mezzadri e dei coloni, ritiene che le stesse, equiparate, da un punto di vista previdenziale, ai lavoratori autonomi (coltivatori diretti iscritti alla medesima gestione

6 speciale pensionistica presso l INPS) si possano far rientrare nel concetto di piccoli imprenditori agricoli ammettendo conseguentemente anche in tal caso lo scambio di manodopera ex art c.c. In merito alla figura dello IAP, l interpello conclude che possa farsi rientrare nella nozione di piccolo imprenditore, ai sensi dell art c.c., l imprenditore agricolo professionale che risulti in possesso dei requisiti richiesti; rientrano tra i piccoli imprenditori coloro che esercitano un attività professionale organizzata prevalentemente con il lavoro proprio e dei componenti della famiglia. Pertanto, la partecipazione personale del titolare e dei suoi familiari va individuata comunque quale elemento discriminante della fattispecie. Il documento conclude con l indicazione di valutare singolarmente ogni caso, avuta contezza del requisito della misura della partecipazione all attività dei componenti del nucleo familiare. Come precedentemente evidenziato, anche nell eventualità in cui nello scambio di manodopera tra piccoli imprenditori vengano meno le caratteristiche identificative del rapporto preso in esame quali, ad esempio, la qualifica di coltivatore diretto o piccolo imprenditore oppure la gratuità della prestazione, il funzionario ispettivo potrà prendere in esame la possibilità di ricondurre la prestazione lavorativa al rapporto di lavoro dipendente. Il lavoro occasionale accessorio I voucher Il primo comma dell articolo 70 del Dlgs 276/03 come modificato dall articolo 1, comma 32 della legge n. 92/2012, definisce l ambito di applicazione dell istituto del lavoro occasionale accessorio, indicando come prestazioni di lavoro accessorio quelle attività lavorative di natura meramente occasionale che non danno luogo a compensi, complessivamente percepiti dal prestatore, superiori a euro nel corso di un anno solare, indipendentemente dal numero di committenti. Le prestazioni accessorie rese a favore di imprenditori commerciali o professionisti, non possono comunque superare i euro annui, con riferimento a ciascun committente. Per il settore agricolo, il comma 2 dell articolo 70 prevede che, nell ambito dei limiti economici previsti al comma 1, è possibile ricorrere al lavoro occasionale accessorio in agricoltura con riferimento: - ad attività lavorative di natura occasionale rese nell'ambito delle attività agricole di carattere stagionale effettuate da pensionati e da giovani con meno di venticinque anni di età se regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso un istituto scolastico di qualsiasi ordine e grado, compatibilmente con gli impegni scolastici, ovvero in qualunque periodo dell'anno se regolarmente iscritti a un ciclo di studi presso l'università; - alle attività agricole svolte a favore di soggetti di cui all'articolo 34, comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, che non possono, tuttavia, essere svolte da soggetti iscritti l'anno precedente negli elenchi anagrafici dei lavoratori agricoli. Sull argomento il Ministero del Lavoro è intervenuto con circolare n. 4 del 18/1/2013 e con nota n del 18 febbraio 2013 fornendo importanti indicazioni operative. Va rilevato che, a differenza della precedente normativa, il lavoro occasionale di tipo accessorio non è ora soggetto ad alcuna esclusione, sia di tipo soggettivo che oggettivo, ad eccezione delle limitazioni previste per il settore agricolo sopra citate. ll lavoro occasionale accessorio in agricoltura è pertanto ammesso, sempre nei limiti del compenso economico di euro annui per prestatore (senza l ulteriore limite economico di euro per committente) per: a) aziende con volume d affari superiore a euro, esclusivamente tramite l utilizzo di specifiche figure di prestatori (pensionati e studenti) ma solo nell ambito delle attività agricole di carattere stagionale; b) imprese ricadenti nel comma 6 dell art. 34 D.P.R. n. 633/72 (ossia aventi un volume d affari inferiore a euro nell anno solare) che possono utilizzare in qualunque tipologia di lavoro agricolo qualsiasi soggetto purché non sia stato iscritto l anno precedente negli elenchi anagrafici dei lavoratori agricoli. Il compenso annuale riferito al singolo prestatore, pertanto, delinea oggettivamente la fattispecie del lavoro occasionale accessorio, in quanto il rispetto del limite di carattere economico per prestatore definisce il limite legittimo del ricorso al lavoro accessorio; ai fini della verifica, da parte del datore di lavoro, del rispetto dei limiti economici previsti per le prestazioni accessorie rese dal lavoratore, il

7 Ministero del Lavoro ha chiarito che l azienda procede a richiedere al lavoratore apposita dichiarazione in ordine al non superamento degli importi massimi previsti per il lavoro accessorio. Secondo la predetta circolare n. 4/13, il valore economico nominale del voucher (10 euro) è da ritenersi orario, ferma restando la possibilità di remunerare una prestazione lavorativa in misura superiore con più voucher; il buono lavoro, comprensivo delle quote per INPS, INAIL e concessionario, ha un valore nominale netto di 7,50, è numerato progressivamente e datato. Con nota 3439/13 è stato precisato che l importo-orario del voucher pari a 10 non si applica al settore agricolo; in questo contesto si dovrà far riferimento alla retribuzione oraria delle prestazioni di natura subordinata individuate esclusivamente dalla contrattazione collettiva di riferimento. Relativamente al periodo temporale di utilizzo del voucher, restano ferme, in attesa dell implementazione delle procedure telematiche INPS, le previgenti disposizioni che non ne riconducono l utilizzo ad un determinato limite temporale. Anche in questa tipologia di rapporto di lavoro, in analogia con i punti precedentemente trattati (parenti e affini - scambio di manodopera), il superamento dei limiti e dei criteri qualificativi (in questo caso solo economici) non potrà che determinare la trasformazione del rapporto di lavoro in quella che costituisce la forma comune di rapporto di lavoro, ovvero di natura subordinata a tempo indeterminato con l applicazione delle relative sanzioni civili e amministrative, ritenendo la prestazione, di fatto, in nero. Medesimo epilogo avrà luogo nell eventualità in cui, alla data dell accesso ispettivo, l azienda non abbia ancora provveduto alla comunicazione preventiva all INAIL/INPS necessaria per l attivazione delle prestazioni occasionali accessorie per il lavoratore oggetto di verifica (solo all INPS in caso di voucher cartacei). Le conseguenze del lavoro irregolare: la sospensione dell attività lavorativa e la maxi sanzione. Gli organi di vigilanza del Ministero del Lavoro possono adottare il provvedimento di sospensione di cui all art. 14 del Dlgs 81/2008, in sede di sopralluogo ispettivo, nel caso di impiego di personale non risultante dalla documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al 20% del totale dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro e in caso di gravi e reiterate (ovvero almeno due della stessa indole) violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro. Per lavoratore in nero, ai fini della sospensione, si intende sconosciuto alla Pubblica Amministrazione, non necessariamente subordinato, per il quale non si sia provveduto a formalizzare il rapporto di lavoro con le previste comunicazioni (ad esempio: soci e collaboratori familari). La Circolare ministeriale n. 33 del 2009 dispone che il provvedimento di sospensione deve essere di norma adottato salvo circostanze particolari: non va adottato qualora l interruzione dell attività svolta determini una situazione di pericolo per l incolumità dei lavoratori, qualora comprometta il regolare funzionamento di un servizio pubblico (ad esempio fornitura di energia elettrica) e quando lo stesso causi un grave danno agli impianti, alle attrezzature e ai beni (ad esempio frutti giunti a maturazione o allevamento) Non si applica nel caso in cui il lavoratore in nero sia l unico occupato dall azienda (la c.d. micro impresa). Per i soli casi di sospensione per lavoro nero è prevista la possibilità di posticipare la decorrenza degli effetti della sospensione dalle ore 12 del giorno lavorativo successivo al giorno dell ispezione, salvo che non si riscontrino situazioni di pericolo imminente o di grave rischio per la salute dei lavoratori e di terzi. Il provvedimento di sospensione viene revocato dall organo ispettivo che lo ha redatto previa regolarizzazione dei lavoratori non risultanti dalle scritture obbligatorie ovvero il ripristino delle regolari condizioni di lavoro, nonché il pagamento di una somma pari ad nelle ipotesi di sospensione per lavoro irregolare e ad nell ipotesi di sospensione per gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro.

8 La somma sopra descritta va a sommarsi a quelle previste dalle violazioni amministrative per il lavoro irregolare quali, ad esempio, la mancata consegna al lavoratore di copia della comunicazione di assunzione trasmessa al Centro per l Impiego ( 250,00 per ciascuna violazione), le omesse/infedeli registrazioni sul libro unico del lavoro ( 150,00 per ciascun mese fino a 10 lavoratori). Va rammentato che l ispettore provvede anche, col medesimo verbale d ispezione, a richiedere all azienda il versamento dell eventuale contribuzione omessa a favore degli istituti previdenziali ed assicurativi, come nel caso, ad esempio, della mancata registrazione di ore di lavoro e retribuzioni sul libro unico. La sanzione certamente più onerosa a carico delle imprese per lavoro nero è la c.d. maxi sanzione applicabile per l occupazione dei soli lavoratori subordinati per i quali non risulta trasmessa la preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro al Centro per l Impiego. La legge n. 183/2010 ha previsto due diverse tipologie di maxi sanzione per lavoro sommerso. La prima trova applicazione nel caso di impiego di lavoratori subordinati nei cui confronti il datore di lavoro non ha effettuato la comunicazione anticipata di assunzione; in tal caso, la sanzione prevista va da ad per ogni lavoratore irregolarmente occupato ed 150 (ridotti ad 37,50 ai sensi dell art. 13 della L. 124/04) per ogni giornata effettivamente svolta di lavoro irregolare. La seconda tipologia di maxisanzione c.d. ridotta trova applicazione, come chiarito dalla circolare n. 38/2010, nei casi in cui il datore di lavoro ha occupato il dipendente per un primo periodo in nero e per un successivo periodo in modo regolare (c.d. periodo di prova in nero ). In tal caso, trova applicazione un regime sanzionatorio di maggior favore per il trasgressore, in quanto l importo della sanzione va da un minimo di ad un massimo di per lavoratore oltre alla sanzione in misura fissa di 30 (ridotta ad 7,50 ai sensi dell art. 13 della L. 124/04) per ogni giornata di effettivo lavoro irregolare svolto. Gli appalti in agricoltura e l obbligo solidale. Sempre più frequentemente si verifica che aziende (in particolare cooperative) mettano a disposizione delle imprese agricole il proprio personale per lo svolgimento di opere o servizi, quali, ad esempio, la raccolta, la potatura, il carico e scarico di bestiame, etc; tali prestazioni di lavoro, riconducibili all appalto di opere e servizi, sono regolamentate dall art all art del c.c. e dall art. 29 del più volte citato Dlgs 276/03. - Art Cod. civ.: L appalto è il contratto col quale una parte (c.d. appaltatore) assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un opera o di un servizio (per conto di un committente) verso un corrispettivo in danaro. - Art. 29 Dlgs 276/2003 in caso di appalto di opere o di servizi, il committente imprenditore o datore di lavoro e' obbligato in solido con l'appaltatore, nonche' con ciascuno degli eventuali subappaltatori entro il limite di due anni dalla cessazione dell'appalto, a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi (già previsto dall art c.c.) comprese le quote di trattamento di fine rapporto, nonche' i contributi previdenziali e i premi assicurativi dovuti in relazione al periodo di esecuzione del contratto di appalto, restando escluso qualsiasi obbligo per le sanzioni civili di cui risponde solo il responsabile dell'inadempimento. Nell eventualità, pertanto, l appaltatore non provveda regolarmente al versamento delle retribuzioni ai propri lavoratori occupati nell appalto così come la contribuzione previdenziale (INPS) ed i premi assicurativi (INAIL), il committente ne risponde, in qualità di obbligato in solido, per due anni dalla cessazione dell appalto, in relazione al periodo di esecuzione del contratto stesso. E quindi interesse del committente verificare che l azienda fornitrice dell opera o del servizio ottemperi regolarmente agli adempimenti derivanti dalle norme in materia di lavoro. Nel sottolineare che l appaltatore deve necessariamente essere dotato di una propria struttura organizzativa (mezzi-personale-attrezzature) e di un proprio rischio di impresa, il committente può richiedere, prima e durante l esecuzione delle opere e dei servizi, la documentazione di lavoro comprovante la regolarità dell impresa e del personale interessato ai lavori.

9 Oltre all iscrizione alla Camera di Commercio ed al DURC (Documento Unico di Regolarità Contributiva) che comprovano l esistenza, l operatività dell impresa ed il regolare versamento della contribuzione sulla base delle retribuzioni denunciate, è buona norma richiedere all appaltatore copia del documento di riconoscimento dei lavoratori impiegati nell appalto nonché della comunicazione di assunzione trasmessa al Centro per l Impiego per la regolarizzazione dei rapporti di lavoro. L esibizione, inoltre, dell ultimo prospetto paga comprova l esistenza del rapporto di lavoro, quantomeno fino al mese di riferimento dello stesso. Resta inteso che l obbligo solidale non si configura per eventuali provvedimenti sanzionatori in materia di lavoro elevati nei confronti dell appaltatore. I riferimenti legislativi presenti sono pubblicati nel sito nella sezione dedicata alla Normativa.