RESPONSABILITA DEL COMMITTENTE (O APPALTANTE) E DELL APPALTATORE

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1 RESPONSABILITA DEL COMMITTENTE (O APPALTANTE) E DELL APPALTATORE A cura dell U. O. Lavoro e Previdenza Settembre 2006

2 PRIMA PARTE L APPALTO L APPALTO è il contratto col quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro. L appaltatore non può dare in SUBAPPALTO l esecuzione dell opera o del servizio, se non è stato autorizzato dal committente. 2

3 PRIMA PARTE LA SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO La SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO è la fornitura professionale di manodopera da parte di un soggetto ( agenzia per il lavoro ) a ciò autorizzato dal Ministero del lavoro. I lavoratori somministrati svolgono la propria attività nell'interesse nonché sotto la direzione e il controllo dell'utilizzatore. 3

4 PRIMA PARTE DISTINZIONE DELL APPALTO DALLA SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO Il CONTRATTO DI APPALTO si distingue dalla SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO per i seguenti aspetti: 1. l organizzazione dei mezzi necessari da parte dell'appaltatore. L organizzazione può anche risultare, in relazione alle esigenze dell'opera o del servizio dedotti in contratto, dall'esercizio del potere organizzativo e direttivo nei confronti dei lavoratori utilizzati nell'appalto. 4

5 PRIMA PARTE 2. l assunzione, da parte del medesimo appaltatore, del rischio d impresa. Per rischio d impresa si intende il rischio del risultato economico, oltre ai rischi del rapporto di lavoro subordinato: sospensioni del lavoro dovute a cause oggettive o soggettive, scarso rendimento del lavoratore, responsabilità per danni, ecc. 5

6 SECONDA PARTE RESPONSABILITA NON SOLIDALE DEL COMMITTENTE O APPALTANTE 1. In caso di utilizzo di lavoratori illecitamente somministrati in luogo dell appalto, ogni lavoratore interessato può chiedere, mediante ricorso giudiziale, la costituzione di un rapporto di lavoro alle dipendenze del soggetto che ne ha utilizzato la prestazione. 6

7 SECONDA PARTE In questa ipotesi il soggetto che ha effettivamente utilizzato la prestazione è liberato per i soli pagamenti effettuati dal somministratore a titolo retributivo e di contribuzione previdenziale e assicurativa, fino a concorrenza della somma effettivamente pagata. 7

8 SECONDA PARTE 2. In caso di appalto lecito, i dipendenti dell appaltatore, che hanno prestato la loro attività per eseguire l opera o o il servizio, possono proporre azione diretta contro il committente per conseguire quanto è loro dovuto, fino alla concorrenza del debito che il committente ha verso l appaltatore nel tempo in cui essi propongono la domanda. 8

9 SECONDA PARTE RESPONSABILITA AMMINISTRATIVA E PENALE DEL SOMMINISTRATORE E DELL UTILIZZATORE NELLA SOMMINISTRAZIONE ILLECITA 1. Nei casi di somministrazione illecita di lavoro in luogo dell appalto, l'utilizzatore e il somministratore sono puniti con la pena della ammenda di euro 50,00 per ogni lavoratore occupato e per ogni giornata di occupazione. 9

10 SECONDA PARTE 2. Inoltre, l'utilizzatore è responsabile per tutte le conseguenze amministrative e penali relative agli obblighi cui era tenuto il somministratore. 10

11 TERZA PARTE RESPONSABILITA IN SOLIDO DEL COMMITTENTE O APPALTANTE In caso di appalto lecito di opere o di servizi il committente o appaltante è obbligato in solido con l'appaltatore, entro il limite di un anno dalla cessazione dell'appalto, per la corresponsione dei trattamenti retributivi ed il versamento dei contributi previdenziali, dei premi assicurativi e delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente a cui è tenuto l appaltatore (c.d. legge Biagi, integrata dalla c.d. legge Bersani ). 11

12 TERZA PARTE RESPONSABILITA IN SOLIDO DELL APPALTATORE E DEL SUBAPPALTATORE L'appaltatore risponde in solido con il subappaltatore della effettuazione e del versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e del versamento dei contributi previdenziali e dei premi assicurativi obbligatori per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali dei dipendenti a cui è tenuto il subappaltatore (c.d. legge Bersani ). 12

13 TERZA PARTE Individuazione dei committenti e degli appaltanti responsabili in solido Sono responsabili in solido tutti i soggetti che stipulano contratti di appalto nell ambito di attività rilevanti ai fini IVA (imprese, società di persone o di capitale, ecc.). Sono esclusi solamente i committenti non esercenti attività commerciale, come, ad esempio, i privati che commissionano lavori edili nel proprio appartamento. 13

14 TERZA PARTE Condizioni per l esclusione della responsabilità solidale dell appaltatore con il subappaltatore La responsabilità solidale viene meno se l appaltatore verifica, acquisendo la relativa documentazione prima del pagamento del corrispettivo, che gli adempimenti previdenziali, assicurativi e fiscali connessi con le prestazioni di lavoro dipendente concernenti l'opera affidata sono stati correttamente eseguiti dal subappaltatore. 14

15 TERZA PARTE Limiti alla responsabilità solidale dell appaltatore Gli importi dovuti per la responsabilità solidale non possono eccedere l'ammontare del corrispettivo complessivamente dovuto dall'appaltatore al subappaltatore. 15

16 TERZA PARTE PAGAMENTO DEL CORRISPETTIVO COMMITTENTE Provvede al pagamento del corrispettivo dovuto all'appaltatore previa esibizione da parte di quest'ultimo della documentazione attestante che gli adempimenti previdenziali, assicurativi e fiscali connessi con le prestazioni di lavoro dipendente concernenti l'opera affidata sono stati correttamente eseguiti dall'appaltatore e dagli eventuali subappaltatori. 16

17 APPALTATORE TERZA PARTE Provvede al pagamento del corrispettivo dovuto al subappaltatore previa acquisizione della documentazione attestante che gli adempimenti previdenziali, assicurativi e fiscali connessi con le prestazioni di lavoro dipendente concernenti l'opera affidata sono stati correttamente eseguiti dal subappaltatore. 17

18 TERZA PARTE Mancata verifica della documentazione prima del pagamento del corrispettivo Il committente (o l appaltatore che subappalta) che non acquisisce e verifica, prima del pagamento del corrispettivo, la documentazione attestante la corretta esecuzione degli adempimenti previdenziali, assicurativi e fiscali per i dipendenti dell appaltatore e degli eventuali subappaltatori è punito con una sanzione amministrativa da euro a euro se gli adempimenti anzidetti, connessi con le prestazioni di lavoro dipendente concernenti l'opera affidata, non sono stati correttamente eseguiti dall'appaltatore e dagli eventuali subappaltatori. 18

19 TERZA PARTE Individuazione della documentazione da verificare La documentazione che committente e appaltatore devono verificare prima del pagamento del corrispettivo dell appalto sarà individuata da un apposito decreto interministeriale. In attesa del decreto, valgono le disposizioni generali sulla responsabilità solidale, esclusi gli obblighi di verifica documentale e le ipotesi di esonero dalla solidarietà ad essi connesse. 19

20 QUARTA PARTE MAXI SANZIONE PER CHI OCCUPA LAVORATORI IN NERO Ferma restando l'applicazione delle sanzioni già previste dalla normativa in vigore, l'impiego di lavoratori non risultanti dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria e' altresì punito con la sanzione amministrativa da euro a euro per ciascun lavoratore, maggiorata di euro 150 per ciascuna giornata di lavoro effettivo. L'importo delle sanzioni civili connesse all'omesso versamento dei contributi e premi riferiti a ciascun lavoratore di cui al periodo precedente non può essere inferiore a euro 3.000, indipendentemente dalla durata della prestazione lavorativa accertata. 20

21 TAVOLE DI SINTESI SULLA RESPONSABILITA DEL COMMITTENTE E DELL APPALTATORE NEGLI APPALTI LECITI 21

22 RESPONSABILITA NEGLI APPALTI IN VIGENZA DELLA C.D LEGGE BIAGI E DEL CODICE CIVILE COMMITTENTE (ESCLUSE PERSONE FISICHE NON ESERCENTI ATTIVITA D IMPRESA O PROFESSIONALE) Responsabilità solidale con l appaltatore per un anno dalla fine dell appalto per: -retribuzioni - versamenti Cassa Edile - contributi INPS - premi INAIL Responsabilità nei confronti dei dipendenti dell appaltatore per quanto loro dovuto, nei limiti del debito del committente verso l appaltatore al momento della domanda. 22

23 RESPONSABILITA NEGLI APPALTI IN VIGENZA DELLA C.D LEGGE BIAGI E DEL CODICE CIVILE APPALTATORE CHE SUBAPPALTA Responsabilità solidale con il subappaltatore per un anno dalla fine dell appalto per: -retribuzioni - versamenti Cassa Edile - contributi INPS - premi INAIL Responsabilità nei confronti dei dipendenti del subappaltatore per quanto loro dovuto, nei limiti del debito dell appaltatore verso il subappaltatore al momento della domanda. 23

24 RESPONSABILITA NEGLI APPALTI IN VIGENZA DI LEGGE BIAGI E CODICE CIVILE INTEGRATI DALLA C.D. LEGGE BERSANI COMMITTENTE (ESCLUSE PERSONE FISICHE NON ESERCENTI ATTIVITA D IMPRESA O PROFESSIONALE) Responsabilità solidale con l appaltatore per un anno dalla fine dell appalto per: -retribuzioni - versamenti Cassa Edile - contributi INPS - premi INAIL - ritenute IRPEF Responsabilità nei confronti dei dipendenti dell appaltatore per quanto loro dovuto, nei limiti del debito del committente verso l appaltatore al momento della domanda. Responsabilità amministrativa per mancata verifica della documentazione attestante la regolarità dell appaltatore e del subappaltatore prima del pagamento del corrispettivo all appaltatore, se gli adempimenti contributivi e fiscali non sono stati correttamente eseguiti dall appaltatore e dal subappaltatore. 24

25 RESPONSABILITA NEGLI APPALTI IN VIGENZA DI LEGGE BIAGI E CODICE CIVILE INTEGRATI DALLA C.D. LEGGE BERSANI APPALTATORE CHE SUBAPPALTA Responsabilità nei confronti dei dipendenti del subappaltatore per quanto loro dovuto, nei limiti del debito dell appaltatore verso il subappaltatore al momento della domanda. Risponde in solido solamente nei limiti del corrispettivo complessivamente dovuto al subappaltatore. Responsabilità amministrativa per mancata verifica della documentazione attestante la regolarità del subappaltatore prima del pagamento del corrispettivo allo stesso, se gli adempimenti contributivi e fiscali non sono stati correttamente eseguiti dal subappaltatore. Responsabilità solidale con il subappaltatore per un anno dalla fine dell appalto per: -retribuzioni - versamenti Cassa Edile - contributi INPS - premi INAIL - ritenute IRPEF Esonerato da responsabilità solidale con il subappaltatore per: - contributi INPS - premi INAIL - ritenute IRPEF se verifica la regolarità del subappaltatore prima del pagamento del corrispettivo allo stesso. 25