LA NUOVA RESPONSABILITÀ SOLIDALE NEGLI APPALTI PUBBLICI E PRIVATI (Articolo 13-ter, D.L. n. 83/ Circolare n. 40/E dell 8 ottobre 2012)

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1 LA NUOVA RESPONSABILITÀ SOLIDALE NEGLI APPALTI PUBBLICI E PRIVATI (Articolo 13-ter, D.L. n. 83/ Circolare n. 40/E dell 8 ottobre 2012) Dal 12 agosto 2012, ad opera dell art. 13-ter del D.L. n. 83/12 (introdotto in sede di conversione dalla L. n. 134 del 7/8/12) entrano in vigore le nuove disposizioni dettate in materia di responsabilità solidale negli appalti. In particolare, in caso di appalto di opere o di servizi, l'appaltatore risponde in solido con il subappaltatore: - nei limiti dell'ammontare del corrispettivo dovuto; - del versamento all'erario delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente; - del versamento dell'iva dovuta dal subappaltatore all'erario in relazione alle prestazioni effettuate nell'ambito del rapporto di subappalto. La responsabilità solidale viene meno se l'appaltatore verifica, acquisendo la documentazione prima del versamento del corrispettivo, che il versamento all'erario delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dell'iva dovuta dal medesimo subappaltatore in relazione alle prestazioni effettuate nell'ambito del rapporto di subappalto, scaduti alla data del versamento, sono stati correttamente eseguiti dal subappaltatore. L'attestazione dell'avvenuto adempimento degli obblighi di versamento all Erario delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dell Iva dovuta dal subappaltatore può essere rilasciata anche attraverso un'asseverazione del responsabile fiscale del CAF (art. 35, co. 1, D.Lgs. n. 241/97) o di un consulente del lavoro o commercialista (art. 3, co. 3, DPR n. 322/98). Con riferimento alla suddetta attestazione, la Circolare n. 40/E dell 8 ottobre 2012 ha previsto che, in alternativa all asseverazione dei Caf, commercialisti, consulenti del lavoro, ecc., l appaltatore/subappaltatore può presentare una dichiarazione sostitutiva ai sensi del D.P.R. n. 445/2000 all interno della quale l appaltatore/subappaltatore attesta l avvenuto adempimento degli obblighi richiesti dalla disposizione normativa. L'appaltatore ha il diritto di sospendere il pagamento del corrispettivo fino all'esibizione della predetta documentazione da parte del subappaltatore. In pratica, il subappaltatore ha tutto l interesse a consegnare tempestivamente all appaltatore tutta la documentazione comprovante il corretto versamento delle ritenute fiscali e dell Iva, al fine di ottenere, in tal modo, il pagamento del corrispettivo pattuito da parte dell appaltatore. Gli atti che devono essere notificati entro un termine di decadenza al subappaltatore sono notificati entro lo stesso termine anche al responsabile in solido. In altre parole, l appaltatore avrà direttamente notizia degli importi che gli vengono richiesti in qualità di responsabile in solido e potrà difendersi nei modi e nei termini di legge. RAPPORTI TRA COMMITTENTE E APPALTATORE Al committente dell appalto viene assegnata una funzione di controllo che, se non osservata, risulta passibile di pesanti sanzioni. In particolare viene previsto che: - il committente provvede al pagamento del corrispettivo dovuto all'appaltatore previa esibizione da parte di quest'ultimo della documentazione attestante che gli adempimenti previsti in precedenza (versamento all'erario delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dell'iva dovuta dal subappaltatore in relazione alle prestazioni effettuate nell'ambito del rapporto di subappalto), scaduti alla data del pagamento del corrispettivo, sono stati correttamente eseguiti dall'appaltatore e dagli eventuali subappaltatori;

2 - il committente può sospendere il pagamento del corrispettivo fino all'esibizione della predetta documentazione da parte dell'appaltatore, il quale dovrà quindi presentare al committente la documentazione comprovante la corretta esecuzione dei versamenti erariali sia propri che degli eventuali subappaltatori. A questo punto il committente, una volta ottenuta la predetta documentazione, potrà effettuare i pagamenti del corrispettivo pattuito senza incorrere in sanzioni. Sanzioni a carico del committente L'inosservanza delle modalità di pagamento previste a carico del committente è punita con la sanzione amministrativa pecuniaria da a , se gli adempimenti di cui sopra (versamento all'erario delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dell'iva dovuta dal subappaltatore in relazione alle prestazioni effettuate nell'ambito del rapporto di subappalto) non sono stati correttamente eseguiti dall'appaltatore e dal subappaltatore. Anziché estendere la responsabilità solidale anche al committente, il legislatore ha previsto a carico di quest ultimo pesanti sanzioni che, probabilmente, lo indurranno a verificare la corretta esecuzione dei versamenti all erario da parte dell appaltatore e degli eventuali subappaltatori. Ai fini della predetta sanzione si applicano le disposizioni previste per la violazione commessa dall'appaltatore. AMBITO DI APPLICAZIONE ED ESCLUSIONI Le disposizioni in esame si applicano in relazione ai contratti di appalto e subappalto di opere, forniture e servizi (quindi, sia privati che pubblici) conclusi, da soggetti che stipulano i predetti contratti nell'ambito di attività rilevanti ai fini Iva e, in ogni caso, dai soggetti di cui agli artt.73 (soggetti IRES) e 74 (Stato ed enti pubblici) del Tuir. Sono escluse dall'applicazione delle predette disposizioni le stazioni appaltanti di cui all'art. 3, co. 33 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al D.Lgs. n. 163/06. ULTIMI CHIARIMENTI Nei giorni scorsi, l Agenzia delle entrate, è intervenuta con la circolare n. 40/E, precisando che: a) poiché una delle questioni maggiormente avvertite attiene all individuazione del momento a partire dal quale il committente/appaltatore è tenuto, in forza delle nuove disposizioni, a verificare che gli adempimenti fiscali - consistenti nel versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e nel versamento dell imposta sul valore aggiunto dovuta all Erario in relazione alle prestazioni effettuate nell ambito del rapporto di appalto/subappalto - scaduti alla data del pagamento del corrispettivo, siano stati correttamente eseguiti dall appaltatore/subappaltatore, le disposizioni in esame trovano applicazione solo per i contratti di appalto/subappalto stipulati a decorrere dal 12 agosto Inoltre, considerato che la norma introduce, sia a carico dell appaltatore che del subappaltatore, un adempimento di natura tributaria, la relativa certificazione deve essere richiesta solamente in relazione ai pagamenti effettuati a partire dall 11 ottobre 2012, in relazione ai contratti stipulati a partire dal 12 agosto 2012; b) siccome la disposizione in esame prevede che l attestazione dell avvenuto adempimento degli obblighi fiscali può essere rilasciata anche attraverso l asseverazione di un responsabile del CAF o di un soggetto abilitato (commercialista o consulente del lavoro), si può ammettere il ricorso ad ulteriori forme di documentazione idonee a tale fine. In particolare, risulta valida, in alternativa alle asseverazioni prestate dai CAF Imprese e dai professionisti abilitati, una dichiarazione sostitutiva - resa ai sensi del DPR n. 445 del con cui l appaltatore/subappaltatore attesta l avvenuto adempimento degli obblighi richiesti dalla normativa in parola. Nello specifico la dichiarazione sostitutiva dovrà contenere: 1. il periodo nel quale l Iva relativa alle fatture concernenti i lavori eseguiti è stata liquidata, specificando se dalla suddetta liquidazione è scaturito un versamento di imposta, ovvero se in relazione alle fatture oggetto del contratto è stato applicato il regime dell Iva per cassa oppure la disciplina del reverse charge; 2. il periodo nel quale le ritenute sui redditi di lavoro dipendente sono state versate, mediante scomputo totale o parziale;

3 3. gli estremi del modello F24 con il quale i versamenti dell Iva e delle ritenute non scomputate, totalmente o parzialmente, sono stati effettuati; 4. l affermazione che l Iva e le ritenute versate includono quelle riferibili al contratto di appalto/subappalto per il quale la dichiarazione viene resa. Ciò posto, al fine di agevolare i Clienti in indirizzo nella predisposizione di un fac-simile di dichiarazione sostitutiva da inviare ai propri subappaltatori, si propone il seguente modello che, beninteso, potrà essere integrato dal Cliente come meglio ritiene. Lo Studio rimane a disposizione per qualsiasi occorrenza. Cordiali saluti. Studio Griggio

4 FAC SIMILE DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DEL SUBAPPALTATORE DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DI ATTO DI NOTORIETÀ (artt. 2 e 47 D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445) Il/La sottoscritto/a nato/a il assegnatario del c.f., in qualità di legale rappresentante del/la con sede in P.Iva: e CF in qualità di subappaltatore/rice del contratto di, stipulato in data, con la ditta/società, consapevole delle sanzioni penali nel caso di dichiarazioni mendaci e di formazione o uso di atti falsi, richiamate dall art. 76 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445 D I C H I A R A C H E a) Ai fini del versamento delle ritenute sui redditi di lavoro dipendente per le prestazioni rese nell ambito del contratto di cui sopra: ha correttamente effettuato e versato le ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente in relazione ai soggetti impiegati nell esecuzione del contratto di cui sopra, e che sono confluite nei versamenti di cui ai punti successivi; che nel periodo, sono state versate, mediante scomputo totale ovvero parziale, le ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente per un importo pari ad euro, di NON aver versato le ritenute sui redditi di lavoro dipendente perché il termine di versamento delle stesse non è ancora scaduto; di NON aver corrisposto redditi di lavoro dipendente in relazione alle prestazioni svolte nell ambito del contratto di cui sopra. b) Ai fini dei versamenti I.V.A. per le seguenti fatture emesse per le prestazioni rese nell ambito del contratto di cui sopra, che il/la, subappaltatrice ha correttamente registrato ai fini IVA le relative fatture, come di seguito riportato:

5 di NON aver versato l ammontare dell IVA in quanto non contabilizzata e liquidata, non essendo ancora scaduti i termini di legge; di aver versato l ammontare dell IVA contabilizzato e liquidato nel mese/trimestre di riferimento; di NON aver versato l ammontare dell IVA contabilizzato e liquidato nel mese/trimestre perché: ha emesso fatture assoggettate al regime IVA di cassa ex art. 7, D.L. 185/2008; ha emesso fatture con il sistema dell inversione contabile.(c.d. reverse charge) Si riportano gli estremi dei modelli F24 con i quali sono stati effettuati i versamenti dell IVA e delle ritenute giunti a scadenza: progr. Data pagamento Periodo di riferimento Importo versato Quietanzata da Totale Si dichiara altresì di essere informato, giusta articolo 13 del D.Lgs. n. 196/2003, che i dati personali raccolti saranno trattati, anche con strumenti informatici, esclusivamente nell ambito del procedimento per il quale la presente dichiarazione viene resa. Si allega: - copia dei suddetti Modelli F24 debitamente quietanzati - Copia documento di identità Luogo e data Il Dichiarante