Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo di Trapani

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1 Verbale di gara per la procedura aperta volta alla conclusione di un accordo quadro tra la Prefettura e più soggetti economici operanti nella provincia per l affidamento del servizio di accoglienza nella provincia dei cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale. L anno duemilasedici, addì 17 del mese di febbraio, alle ore 10,00 nei locali della Prefettura, si riunisce la commissione, costituita con Decreto Prefettizio n /S.A.S.G.A.C. del 16/2/2016, composta dai Signori: - Dott.ssa Concetta Caruso Vice Prefetto Vicario, Presidente; - Dott. Vito Maurizio La Rocca, Funzionario Economico Finanziario, Componente; - Dott. Vito Antonio Bonanno, Segretario Generale Comune di Santa Ninfa, Componente. Svolge le funzioni di segretario-verbalizzante il Funzionario economico finanziario Rag. Francesca Zarzana. Premesso: - che in data 13 gennaio 2016 è stato pubblicato sul sito internet di questa Prefettura l avviso pubblico per l affidamento del servizio di accoglienza in strutture site nella provincia. - che della predetta pubblicazione è stata data notizia con comunicato stampa; - che è stata trasmessa per a tutti gli enti locali della provincia ; - che nell avviso pubblico è stato previsto il termine del 15/02/2016, ore 12,00 per il ricevimento da parte di questa Prefettura delle offerte per la gara in argomento; - che entro le ore 12,00 del giorno 15 febbraio 2016 sono pervenute 31 istanze di partecipazione da parte di: 1. Soc. Coop INFOMEDIA; 2. Consorzio SOLIDALIA Soc. Coop.; 3. Costituendo R.T.I. Senis Hospes; 4. SOLIDARIETÀ S.C.S. Onlus; 5. Soc. Coop. SICILIA BEDDA; 6. Coop. SERENITÀ; 1

2 7. Associazione INTEGRA Onlus; 8. Coop. L ALBERO PER LA VITA; 9. Associazione TERRAFERMA; 10. Associazione M.S.S.I.; 11. Associazione Pro-rifugiati Conforto e Assistenza A.R.C.A.; 12. GRUPPO INSIEME; 13. SOLE Soc. Coop. Sociale Onlus; 14. Coop. I LOCANDIERI; 15. Coop. SOCIAL FARM; 16. TEMPO LIBERO Soc. coop. Sociale Onlus; 17. ISAS ARMONIA Onlus; 18. AZIONE SOCIALE Soc. Coop.; 19. A.T.I. OPERA DI MISERICORDIA Onlus; 20. Coop. Soc. L ARCA; 21. Coop. Sociale VIVERE CON; 22. COOP. NUOVI ORIZZONTI; 23. Associazione ESSARAYA; 24. COOP. LA MIMOSA; 25. Fondazione SAN FRANCESCO D ASSISI; 26. DIMENSIONE UOMO 2000; 27. Cooperativa COESI; 28. Soc. Coop. BADIA GRANDE; 29. Soc. Coop. IPPOCRATE; 30. A.T.I. Coop. SAN FRANCESCO e Soc. Coop. IL GERANIO; 31. A.T.I. Delfino e Cooperativa Sociale BES; - che in rappresentanza degli Enti partecipanti alla gara, sono presenti: 1. I Sigg. GIACALONE Zaira - Presidente, PRINCI ANTONIO - Vice Presidente, SCIORTINO Lucio - Consigliere, in rappresentanza di SOLIDARIETÀ S.C.S. 2. Il Sig. SIELI Giuseppe Rappresentante legale, in rappresentanza Coop. Sociale VIVERE CON; 2

3 3. Il Sig. AISSA Mourad, in rappresentanza Cooperativa COESI; 4. Il Sig. CALVARUSO Manlio Rappresentante legale, in rappresentanza della Coop. L ALBERO PER LA VITA; 5. I Sigg. CAROLLO Valentina e ACCARDO Vito Giuseppe, in rappresentanza de I LOCANDIERI; 6. La Sig.ra MAZZARA Francesca, in rappresentanza dell A.T.I. Coop. SAN FRANCESCO e Soc. Coop. IL GERANIO; 7. I Sigg. BIONDO Giuseppe Presidente e Abrignani Vito Giuseppe Direttore in rappresentanza della Fondazione SAN FRANCESCO D ASSISI; 8. I Sigg. SOTTILE Pietro e GIOVENCO Calogero Responsabili d Area - in rappresentanza del Costituendo R.T.I. Senis Hospes; 9. Il Sig. SORRENTINO Francesco Giuseppe, in rappresentanza del GRUPPO INSIEME; 10. La Sig.ra PACE MARY - Assistente sociale, in rappresentanza della Coop. AZIONE SOCIALE; 11. La Sig.ra SAMMARTANO Daniela Assistente sociale, in rappresentanza della Coop. Serenità; 12. Il Sig. DI GIROLAMO Alessandro, in rappresentanza della Soc. coop TEMPO LIBERO; 13. Il Sig. DI MALTA ANDREA, Presidente, in rappresentanza dell Associazione ESSARAYA; 14. Il Sig. CORDARO Roberto, Presidente, in rappresentanza della Soc. Coop SOLE; 15. Il Sig. COLIANNI PAOLO, Presidente, in rappresentanza del Soc. Coop. IPPOCRATE; 16. I Sigg. MERCADANTE ANTONIO e DI MARIA Angelo, in rappresentanza della Coop. SOCIAL FARM; 17. Il Sig. VELLA GIANVITO, in rappresentanza dell Associazione INTEGRA Onlus; 3

4 18. I Sigg. INTERNICOLA Luciano e STURIANO Maurizio, in rappresentanza del Consorzio SOLIDALIA Soc. Coop; 19. I Sigg. CATUARA Giovanni, Presidente e MAGGIO Rossella, Consigliere A.T.I. Delfino e Cooperativa Sociale BES; 20. Il Sig. ANTONIO MANCA, Presidente, in rappresentanza Soc. Coop. BADIA GRANDE. Assiste alla seduta pubblica la Sig.ra SOBBRIO PAOLA, in rappresentanza del Sen. SANTANGELO (Movimento 5Stelle). Tutto ciò premesso, il Presidente dichiara aperta la gara e richiama l attenzione dei presenti sulle modalità e sulle condizioni richieste nell avviso pubblico. Interviene il Presidente della Fondazione S. Francesco d Assisi, Sig. Biondo Giuseppe, che chiede venga verbalizzato quanto segue: preliminarmente venga accertata la rispondenza della situazione di fatto delle strutture preposte, a quanto dichiarato in sede di gara, così come previsto dall allegato 7. La Commissione dopo aver reso noto che in conformità al parere dell ANAC sull argomento, preliminarmente occorrerebbe aprire le buste di tutti i partecipanti al fine di controllare la presenza del PASSOE, decide di procedere all esame analitico di tutta la documentazione amministrativa delle singole buste verificando singolarmente la presenza del PASSOE. In particolare, la Commissione, dopo aver fatto constatare l integrità della chiusura dei plichi pervenuti nei termini prescritti, comunicato che gli stessi sono stati conservati nella cassaforte dell economato e prelevati dalla Commissione alle ore 10,00, procede all apertura delle buste secondo l ordine dell orario di arrivo. 1) Soc. Coop INFOMEDIA. Viene constatato che il plico contiene 3 buste: Busta documentazione amministrativa, busta offerta tecnico-organizzativa, busta offerta 4

5 Dall esame della documentazione risulta che la ditta partecipa per il Lotto 4, offre 80 posti a Castelvetrano e che non intende procedere al subappalto dei servizi. La Commissione, rilevata la conformità della documentazione al bando, ammette alla gara la Soc. Coop INFOMEDIA. I documenti vengono reinseriti nella busta Busta documentazione amministrativa, che viene chiusa e reinserita nel plico generale. Entrano in sala, alle ore 11.00, i Sigg. CASCIA Salvatore, Presidente, in rappresentanza dell Associazione Pro-rifugiati Conforto e Assistenza A.R.C.A. e e la Sig.ra GRILLO Antonia, Presidente, in rappresentanza dell Associazione TERRAFERMA. 2) Consorzio SOLIDALIA. Viene constatato che il plico contiene 3 buste: Busta documentazione amministrativa, busta offerta tecnico-organizzativa, busta offerta Dall esame della documentazione risulta che la ditta partecipa per i Lotti 1-2 e offre: 98 posti a Custonaci, 50 a Trapani 50 ad Alcamo dichiara, inoltre di procedere al subappalto per il lotto 1. La Commissione, rilevata la conformità della documentazione al bando, ammette alla gara il Consorzio Solidalia. I documenti vengono reinseriti nella busta Busta documentazione amministrativa, che viene chiusa e reinserita nel plico generale. 5

6 3) Costituendo RTI SENIS HOSPES e Le tre Fontane. Viene constatato che il plico contiene 3 buste: Busta documentazione amministrativa, busta offerta tecnicoorganizzativa, busta offerta economica. Dopo aver siglato il plico, la Commissione procede all esame della documentazione contenuta nella busta Busta documentazione amministrativa, che viene anch essa siglata. I singoli documenti contenuti nella suddetta busta vengono. Durante l analisi di tali documenti vengono rinvenute, le dichiarazioni di cui all allegato 9, prodotte da entrambi i componenti del RTI. In base al paragrafo 13 del bando di gara, sottoparagrafo Contenuto busta offerta tecnico-organizzativa, pag. 16, tali dichiarazioni avrebbero dovuto essere inserite all interno della busta offerta tecnico-organizzativa. La Commissione osserva, inoltre, che la Senis Hospes, indicata come mandataria, ha rilevato in data 27/4/2015 l attività della Coop. ANGELICUM; tale circostanza risulta annotata al paragrafo 6 del certificato camerale. E presente in atti la dichiarazione di cui all art. 38 del Codice dei Contratti effettuata da MESSUTI Nicolina, nella qualità di Amministratore unico della società cedente Angelicum, circostanza riscontrabile dall atto notarile di cessione datato 27/4/2015; nulla viene specificato circa la presenza nella struttura organizzativa della cedente di direttore tecnico e/o istitori e/o procuratori speciali. Viene rinvenuto, altresì, da parte di entrambi i componenti la RTI l elenco servizi che, invece, doveva essere inserito nella busta offerta tecnico-organizzativa. Su tali aspetti la Commissione si riserva. Dall esame della documentazione risulta che la ditta partecipa per i Lotti 1-3 e offre: 50 posti a Paceco, 150 a Marsala in tre strutture dichiara, inoltre di procedere al subappalto. 6

7 Tutti i documenti del costituendo RTI SENIS HOSPES vengono debitamente numerati e firmati dalla Commissione, con riserva di ammissione alla gara, e reinseriti nella busta Busta documentazione amministrativa, che viene chiusa e reinserita nel plico generale. La seduta viene sospesa alle ore 14,00 e riprende alle ore 15,20. Le buste vengono custodite alternativamente dai componenti della Commissione di gara. 4) SOLIDARIETÀ S.C.S. Onlus. Viene constatato che il plico contiene 3 buste: Busta documentazione amministrativa, busta offerta tecnico-organizzativa, busta offerta Dalla dichiarazione di cui all allegato 2 relativa ai requisiti di cui all art. 38, per quanto riguarda la previsione della lettera m-quater) si rileva la non univocità della dichiarazione stessa, in quanto il concorrente ha effettuato congiuntamente la dichiarazione di trovarsi in tutti e tre le ipotesi previste, che invece andavano dichiarate in maniera alternativa, non consentendo alla Commissione di poter desumere la eventuale situazione di controllo o/e collegamento. Tale circostanza riguarda sia la dichiarazione del Presidente che del Vice Presidente, benché quest ultimo risulta aver prodotto separata dichiarazione da cui si evince di non essere in situazione di controllo e di aver effettuato l offerta autonomamente. Dall esame della documentazione risulta che la ditta partecipa per il Lotto 4; offre 71 posti a Campobello di Mazara; dichiara di procedere al subappalto. Tutti i documenti vengono debitamente numerati e firmati dalla Commissione con riserva di ammissione della società alla gara; i documenti vengono reinseriti nella busta documentazione amministrativa che viene chiusa e reinserita nel plico generale. 7

8 5) Soc. Coop. SICILIA BEDDA. Viene constatato che il plico contiene 3 buste: Busta documentazione amministrativa, busta offerta tecnico-organizzativa, busta offerta La Commissione rileva che non è stata prodotta la dichiarazione di cui all art. 38 dal Vice Presidente Grassa Filippo, il quale ha reso esclusivamente la dichiarazione finalizzata all informativa antimafia di cui all allegato 2a. Dall esame della documentazione risulta che la ditta partecipa al Lotto 2, offre 50 posti a Salemi non ricorrerà al subappalto. Tutti i documenti vengono debitamente numerati e firmati dalla Commissione, con riserva di ammissione della società alla gara; i documenti vengono reinseriti nella busta Busta documentazione amministrativa che viene chiusa e reinserita nel plico generale. 6) Coop. SERENITÀ. Viene constatato che il plico contiene 3 buste: Busta documentazione amministrativa, busta offerta tecnico-organizzativa, busta offerta Si rileva che la dichiarazione allegata alla attestazione dei requisiti di cui all art. 38 relativa all assenza di situazioni di collegamento non risulta sottoscritta, sebbene alla stessa risulta allegata la copia fotostatica del documento di identità, in corso di validità, sulla quale è apposta la firma autografa della dichiarante e gli atti sono uniti tramite cucitrice. 8

9 Viene rilevato che per le strutture ubicate in Castelvetrano e Gibellina, per le quali vengono allegati i preliminari di locazione, si evince che l immissione in possesso avverrà in data immediatamente successiva alla firma della convenzione con la Prefettura. La Commissione, tuttavia, anche sulla base della formulazione del bando di gara, il quale richiede che vengano elencati i locali e le strutture che saranno utilizzate per il servizio, ritiene esaustiva la documentazione prodotta, confermando l orientamento già espresso nelle FAQ pubblicate sul sito della Prefettura. Dall esame della documentazione risulta che la ditta partecipa per i Lotti 2-4, offre: 62 posti a Castellammare del Golfo, 46 a Castelvetrano, 42 a Gibellina dichiara di procedere al subappalto. La Coop. SERENITA è ammessa alla gara, dando termine di 7 giorni per la regolarizzazione della dichiarazione mediante la sottoscrizione della legale rappresentante, ai sensi dell art. 46 comma 1 bis.i documenti vengono reinseriti nella busta documentazione amministrativa, che viene chiusa e reinserita nel plico generale. Prima di procedere all esame della busta n 7, a scioglimento delle riserve assunte in corso di seduta la Commissione così decide: 1) sulla documentazione della RTI Senis Hospes, ritiene non escludente l avvenuta produzione nella busta documentazione amministrativa dell allegato 9 e dell elenco dei servizi svolti, ciò in quanto tale documentazione non anticipa alcun elemento nemmeno indirettamente dell offerta tecnica ed economica; ritiene, tuttavia, incompleta la dichiarazione dell Amministratore unico, già cessato della società cedente Angelicum Soc. Coop. Sociale, cui la mandataria Senis è subentrata, nella parte in cui non indica la presenza (eventuale) del Direttore Tecnico, con la conseguenza che in caso di sussistenza di tale condizione debba essere prodotta anche la dichiarazione di cui all art. 38 da parte di tale soggetto. 9

10 La Commissione pertanto sospende l ammissione della RTI e dispone il ricorso al soccorso istruttorio di cui all art. 46 comma 1 ter del Codice dei contratti, evidenziando che la fattispecie integra l ipotesi contemplata dal paragrafo 1, lettera b) della determinazione ANAC 1/2015 trattandosi di carenza di dichiarazione da parte di uno dei soggetti terzi. Si assegna il termine di 7 giorni dalla comunicazione, stabilendo che la sanzione pecuniaria prevista dal comma 2 bis dell art. 38 del codice dei contratti, in assenza di specifica determinazione dell importo da parte della stazione appaltante è da stabilire nella misura minima pari all uno per mille del valore dei lotto per i quali la ditta concorre e pertanto essa è determinata nella somma di 1.260,00 (1% di ,00), avendo partecipato la ditta ai lotti 1 e 3 per n. 200 posti. La sanzione deve essere corrisposta esclusivamente dalla SENIS e non da tutti i componenti del RTI con versamento in conto entrate del bilancio dello Stato; 2) in merito alla documentazione di SOLIDARIETÀ S.C.S. Onlus, la Commissione ritiene completa la dichiarazione di cui all art.38 effettuata dal Vice Presidente, mentre ritiene incompleta quella del Presidente con riferimento alla lettera m quater) dell art. 38, risultando non univoca la dichiarazione relativa ad un elemento essenziale costituito da eventuali situazioni di controllo o/e collegamento. Pertanto, ai sensi dell art. 46, comma 1 ter, sospende l ammissione alla gara e dispone il ricorso al soccorso istruttorio di cui al comma 2 bis, dell art. 38 del codice, fissando la sanzione pecuniaria nella misura minima dell uno per mille del valore del lotto per il quale la ditta concorre pari a 447,30, disponendo che la dichiarazione mancante venga prodotta entro 7 giorni dalla comunicazione della presente; 3) in merito alla documentazione della ditta SICILIA BEDDA, la Commissione ritiene che il Vice Presidente debba produrre, oltre alla dichiarazione utile all informativa antimafia, anche la dichiarazione relativa all art. 38, trattandosi di soggetto munito di rappresentanza e poteri negoziali. 10

11 Pertanto, richiede la produzione entro 7 giorni dalla comunicazione della presente decisione, della dichiarazione afferente i requisiti di cui all art.38 da parte del Vice Presidente, ai sensi dell art. 46, comma 1 ter del Codice dei contratti e applica la sanzione pecuniaria di cui al comma 2 bis, dell art. 38 nella misura minima dell uno per mille del valore dei lotto n. 2 pari a 315,00. Alle ore 18,30 la Commissione comunica, mediante la lettura del presente verbale la decisione sulle riserve assunte dando mandato al segretario di darne comunicazione via PEC alla SENIS HOSPES e SICILIA BEDDA, mentre la decisione relativa alla SOLIDARIETA SCS si intende comunicata ai sensi dell art. 79 del codice con la lettura in seduta pubblica al Vice Presidente della stessa, Sig. PRINCI Antonio, presente. Resta sospesa l ammissione alla gara per tutte e tre le ditte partecipanti. Si procede all esame della documentazione di gara 7) Associazione INTEGRA Onlus. Viene constatato che il plico contiene 3 buste: Busta documentazione amministrativa, busta offerta tecnico-organizzativa, busta offerta In merito all esame della documentazione la Commissione ritiene completa la dichiarazione di cui all art.38 effettuata dal Vice Presidente, mentre ritiene incompleta quella del Presidente con riferimento alla lettera m quater, dell art. 38, risultando non univoca la dichiarazione relativa ad un elemento essenziale costituito da eventuali situazioni di controllo o/e collegamento. 11

12 Pertanto, ai sensi dell art. 46, comma 1 ter, dispone il ricorso al soccorso istruttorio di cui al comma 2 bis dell art. 38 del codice, fissando la sanzione pecuniaria nella misura minima dell uno per mille del valore del lotto per il quale la ditta concorre pari a 226,80 disponendo che la dichiarazione mancante venga prodotta entro 7 giorni dalla comunicazione della presente. Dall esame della documentazione risulta che la ditta partecipa per il Lotto 2; offre 36 posti a Salemi; dichiara di far ricorso al subappalto. Resta sospesa l ammissione alla gara. 8) Coop. L ALBERO PER LA VITA. Viene constatato che il plico contiene 3 buste: Busta documentazione amministrativa, busta offerta tecnico-organizzativa, busta offerta Dall esame della documentazione risulta che la ditta partecipa per il Lotto 2; offre 80 posti a Castellammare del Golfo dichiara di far ricorso al subappalto. La Commissione sospende l ammissione della ditta alla gara e dispone il soccorso istruttorio sulle seguenti carenze: a) ai sensi dell art. 46 comma 1 bis per mancata produzione del contratto di servizio citato nella dichiarazione di cessione del fabbricato a firma del legale rappresentante dell agriturismo Sicilia1; 12

13 b) ai sensi dell art. 46, comma 1 ter, la dichiarazione afferente il requisito dell art.38, comma m quater, risultando non univoca la dichiarazione relativa ad un elemento essenziale costituito da eventuali situazioni di controllo o/e collegamento. Per tale secondo soccorso si irroga la sanzione pecuniaria nella misura minima dell uno per mille del valore del lotto per il quale la ditta concorre pari a 504,00 assegnando il termine per la produzione di entrambi i documenti mancanti di 7 giorni da oggi, in quanto la lettura della presente decisione alla presenza del legale rappresentante della ditta concorrente equivale a comunicazione agli effetti dell art. 79 del codice. La seduta viene sciolta alle ore 19,45 e viene aggiornata alle ore di venerdì 19 febbraio La Commissione, dopo avere sigillato i plichi oggi aperti, provvede a deporre tutti i plichi nella stanza adibita a segreteria di sicurezza sotto la continua disponibilità del Presidente. Letto, confermato e sottoscritto alle ore I COMPONENTI F.to (Dott. Vito Maurizio La Rocca) IL PRESIDENTE F.to (Dott.ssa Concetta Caruso) F.to (Dott. Vito Antonio Bonanno) 13