Il Management e l origine della merce

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1 Il Management e l origine della merce Accordi di libero scambio: grandi opportunità ma attenzione ai rischi Mendrisio, 1 ottobre 2012

2 Un isola? Accordi di libero scambio - Opportunità banalizzata? - 2

3 Programma L origine non preferenziale e l origine preferenziale Marco Passalia, Responsabile Servizio Export e Legalizzazioni, Cc-Ti Accordi di libero scambio: situazione attuale Giorgio Binda, Caposezione tariffa e regimi doganali, Direzione del circondario delle dogane di Lugano Accordi di libero scambio: sviluppi futuri Meinrad Müller, Sost. del capo accordi di libero scambio, Direzione generale delle dogane di Berna Networking-apéro 3

4 Accordi di libero scambio: situazione attuale Mendrisio

5 Di cosa si tratta? L'esportatore delle merci contemplate nel presente documento (autorizzazione doganale n. ) dichiara che, salvo indicazione contraria, le merci sono di origine preferenziale 5

6 Campo d applicazioni del libero scambio In generale gli ALS comprendono prodotti industriali dei capitoli SA determinati prodotti agricoli trasformati prodotti della pesca + la CH accorda bilateralmente delle agevolazioni doganali per diversi prodotti agricoli dei capitoli 1-24 SA 6

7 Modo di procedere per determinare il carattere originario (1) Paese di destinazione / Accordo di libero scambio Voce di tariffa a 4 cifre Consultare la lista del relativo accordo Prescrizioni particolari Origine si/no Genere di prova dell origine Se PO EUR-MED: indicazione cumulo 7

8 Accordi di libero scambio Partner Contrattuale Entrata in vigore per la Svizzera Cumulo AELS 1960 Diagonale AELS Euro Med paneuropeo CE 1973 Diagonale Euro Med diagonale paneuropeo Turchia 1992 Diagonale Euro Med diagonale paneuropeo Isole Feroe 1993 Diagonale Euro Med Israele 1993 Diagonale Euro Med Marocco 1999 Diagonale Euro Med Giordania 2002 Diagonale Euro Med Tunisia 2005 Diagonale Euro Med Egitto 2007 Diagonale Euro Med 8

9 Partner Contrattuale Accordi di libero scambio Entrata in vigore per la Svizzera Cumulo OLP 1999 Bilaterale AELS-OLP Libano 2007 Bilaterale AELS-LB Messico 2001 Bilaterale AELS-MX Croazia 2002 Bilaterale AELS-HR Macedonia 2002 Bilaterale AELS-MK Singapore 2003 Bilaterale AELS-SG Cile 2004 Bilaterale AELS-CL Repubblica di Corea 2006 Bilaterale AELS-KR SACU 2008 Bilaterale AELS-SACU Canada 2009 Bilaterale AELS-Canada Giappone 2009 Bilaterale Svizzera-Giappone 9

10 Partner Contrattuale Accordi di libero scambio Entrata in vigore per la Svizzera Cumulo Serbia 2010 Diagonale Euro Med Albania 2010 Diagonale Euro Med Colombia 2011 Bilaterale AELS - CO Perù 2011 Bilaterale AELS - PE Ucraina 2012 Bilaterale AELS - UK Montenegro 2012 Diagonale Euro Med Hong Kong 2012 Bilaterale AELS - HK 10

11 Modo di procedere per determinare il carattere originario Paese di destinazione / Accordo di libero scambio Voce di tariffa a 4 cifre Consultare la lista del relativo accordo Prescrizioni particolari Origine si/no Genere di prova dell origine Se PO EUR-MED: indicazione cumulo 11

12 Voce di tariffa Nomenclatura del SA Nomenclatura CH Capitolo N. d ordine Sottoposizione SA Sottoposizione nazionale Accedere al t@res (tariffa elettronica svizzera) ( 12

13 Quando una merce diventa un prodotto originario? In Svizzera una merce può acquisire l origine svizzera, se: 1. vi è stata interamente ottenuta o fabbricata (prodotto originale) oppure 2. ha subito una lavorazione sufficiente. 13

14 Interamente ottenuto Esempi: Prodotti minerari Prodotti vegetali Animali vivi Prodotti animali Prodotti della caccia e della pesca Articoli usati per il recupero materie prime Scarti di produzione Merci ottenute dai succitati prodotti risp. prodotto originale Tavolo di granito Legno Pecore Lana di pecora Corna Carta da macero Avanzi di stoffe 14

15 Modo di procedere per determinare il carattere originario Paese di destinazione / Accordo di libero scambio Voce di tariffa a 4 cifre Consultare la lista del relativo accordo Prescrizioni particolari Origine si/no Genere di prova dell origine Se PO EUR-MED: indicazione cumulo 15

16 Lavorazione sufficiente Salto della voce (o della sottoposizione SA, del capitolo) Regole di percentuale Criteri di lavorazione 16

17 Salto della voce Esportazione di valigie di cuoio verso la CE Voce di tariffa: 4202 Criterio della lista: fabbricazione a partire da materiali di qualsiasi voce, esclusi quelli della stessa voce del prodotto Valigia fabbricata a partire da: Cuoio di vitello Fodera in tessuto Cerniera Bottone a pressione Filo di cucitura Foglio di plastica 4104 Argentina 5408 CE 9607 CH 9606 Taiwan 5401 Cina 3920 USA Le valige sono da considerare di origine Svizzera. 17

18 Regole di percentuale Esportazione di lampade verso la Corea del Sud Voce di tariffa: 9405 Criterio della lista: fabbricazione in cui il valore di tutti i materiali (non originari) utilizzati non ecceda il 50 % del prezzo franco fabbrica del prodotto Componenti Origine Valore in Fr. in % del prezzo franco fabbrica Piedistallo Cina % Trasformatore CH % Paralume Taiwan % Cavo/presa CH % Altre parti CE % Materiale (terzo/compl.) / % / 60.0% Lavoro + utile % Prezzo franco fabbrica % Le lampade sono da considerare di origine Svizzera. 18

19 Criteri di lavorazione Esportazione di camicie da uomo verso l Ucraina Voce di tariffa: 6205 Criterio della lista: fabbricazione a partire da filati Camicie confezionate con: Tessuto di cotone Cina Filo di cucitura Egitto Bottoni CE (IT) La lavorazione eseguita in Svizzera non è sufficiente affinché la merce ottenga l origine svizzera. 19

20 Cumulo Il cumulo permette di utilizzare, senza compromettere l origine, materiali originari di un altro Stato dell accordo. Condizione: Le merci, in occasione dell importazione, devono essere accompagnate da una prova dell origine rilasciata nel paese di provenienza. 20

21 21

22 + = Riduttore Fr % Svizzera Motore Fr % CH, NO oppure TW Lavoro + guadagno Fr % Svizzera Esport. CE (IT) Fr % Motore origine CH: Riduttore CH + motore CH = motoriduttore origine CH Motore origine NO: Grazie agli accordi AELS (CH+NO) e CH-CE si può fare il cumulo con il motore d origine NO. Motoriduttore origine CH Motore origine TW: Taiwan = Paese terzo = motore prodotto non originario. Valore + 30% = il motoriduttore non è un prodotto originario 8501; criterio d origine: 30% 22

23 Modo di procedere per determinare il carattere originario Paese di destinazione / Accordo di libero scambio Voce di tariffa a 4 cifre Consultare la lista del relativo accordo Prescrizioni particolari Origine si/no Genere di prova dell origine Se PO EUR-MED: indicazione cumulo 23

24 Il Certificato di Circolazione delle Merci EUR 1 Accordi con SACU, Colombia, Perù e Giappone: obbligatorio l uso del formulario quadri-lingue e la prima pagina deve essere compilata in inglese (Colombia e Perù pure spagnolo) Accordi con Messico e Cile: indicare, nella rubrica 8, la voce di tariffa a 4 cifre Nell ambito degli ALS con Corea, Singapore, Canada e Hong Kong non può essere utilizzato: possibile solo DO su fattura 24

25 Il Certificato di Circolazione delle Merci EUR-MED Utilizzabile solo nell ambito degli scambi con i Paesi del cumulo Euro-Med 25

26 Dichiarazione dell origine su fattura Versione italiana L esportatore delle merci contemplate nel presente documento dichiara che, salvo indicazione contraria, le merci sono di origine preferenziale 1) 1) Secondo il caso CE, Islandese, Svizzera, Messicana, ecc., nell accordo con il Canada: testo fisso Canada/EFTA o Canada/AELE.... (luogo e data).. (firma dell esportatore seguita dall indicazione in stampatello della persona che sottoscrive la dichiarazione) Per invii fino a Fr (accordi AELS-Singapore, AELS-Corea e AELS-Canada non prevedono limiti di valore) Nell ambito degli ALS con Singapore, Corea, SACU e Hong Kong la DO deve sempre essere stesa in inglese; con il Canada sempre in inglese o francese; con la Colombia e il Perù in spagnolo o inglese Nell ambito dell accordo Svizzera-Giappone la DO può essere impiegata solo dagli esportatori autorizzati 26

27 DO su fattura EUR-MED Versione italiana L esportatore delle merci contemplate nel presente documento dichiara che, salvo indicazione contraria, le merci sono di origine preferenziale cumulation applied with no cumulation applied.... (luogo e data).. (firma dell esportatore seguita dall indicazione in stampatello della persona che sottoscrive la dichiarazione) Per invii fino a Fr Utilizzabile solo nell ambito degli scambi con i Paesi del cumulo EURO-MED 27

28 Esportatore autorizzato (EA): diritti e obblighi (1) O sul rilascio di PO (art. 12 a 18) Diritti allestire PO secondo procedura semplificata Obblighi esportare regolarmente merce con PO essere iscritto a registro di commercio disporre di personale qualificato designare persone responsabili e garantire loro la necessaria formazione garantire il corretto rilascio delle PO 28

29 Diritti e obblighi di un EA (2) Obblighi (2) comprovare il carattere originario collaborare ai controlli dell AFD osservare direttive AFD e prendere i provvedimenti necessari comunicare informazioni importanti sostenere AFD nell ambito dell analisi dei rischi ALS (p. es. art. 23 protocollo n. 3 accordo CH-CE) offrire sufficienti garanzie per l'accertamento del carattere originario dei prodotti e per quanto riguarda l'osservanza degli altri requisiti del presente protocollo 29

30 Controlli posticipati di prove dell origine su richiesta delle autorità doganali estere autonomamente Possibili conseguenze in caso di PO allestite a torto Risarcimento danni per dazi, multe da versare nel Paese di destino Ulteriori controlli Controlli più severi per le future spedizioni Perdita di clienti Revoca del permesso di esportatore autorizzato Multa / tasse 30

31 Esempio 1 Esportazione verso la CE di una macchina per la lavorazione del legno. Componenti Origine VT Valore A Svizzera (cumulo UE) B Svizzera (no cumulo) C Germania (EUR 1) D Italia (senza PO) E Italia (EUR MED no cumulo) F Giappone G USA H Giappone Costi / utili 35.- Soluzione: Valore Franco Fabbrica Accordo: si Voce di tariffa: 8465 Regola: 40% Merci terze: 30% Regola: OK PO: DO su fattura o EUR 1 PO EUR MED non possibile in quanto componente C importata senza PO EUR MED % 10% 7% 15% 2% 3% 15% 5% 8% 31

32 Esempio 2 Esportazioni verso il Messico di una macchina per la lavorazione del legno Componenti A B C D E F G H Costi / utili Soluzione: Accordo: si Voce di tariffa: 8465 Origine Svizzera (Accordo AELS-MX) Svizzera (Accordo AELS-MX) Germania (EUR 1) Italia (senza PO) Italia (EUR MED no cumulo) Giappone USA Giappone VT Valore Franco Fabbrica Valore Regola: 50% Merci terze: 48% Regola: OK PO: DO su fattura o EUR 1 % 10% 7% 15% 2% 3% 15% 5% 8% 32

33 Esempio 3 Esportazioni verso la Serbia di una macchina per la lavorazione del legno Componenti Origine VT A Svizzera (Accordo AELS-HR) 8501 B Svizzera (Accordo AELS-HR) 8485 C Germania (EUR 1) 8466 D Italia (senza PO) 8207 E Italia (EUR MED no cumulo) 7326 F Giappone 8466 G USA 8536 H Giappone 3926 Costi / utili Soluzione: Valore Franco Fabbrica Accordo: si Voce di tariffa: 8465 Regola: 40% Merci terze: 48% Regola: NO PO: nessuna Valore % 10% 7% 15% 2% 3% 15% 5% 8% 33

34 Esempio 4 Esportazione allo stato immutato di uno strumento di misura, voce di tariffa 9031, importato dalla CE (IT) con EUR 1. E possibile stendere una prova dell origine in caso di riesportazione allo stato immutato verso i seguenti Paesi e, se del caso, quale? CE: SI, EUR 1 o DO su fattura Israele: NO (solo se import. con EUR MED o DO MED) Croazia: NO (AELS Croazia) Corea del Sud: NO (AELS Corea) Norvegia: SI, EUR 1 o DO su fattura Turchia: SI (EUR 1 o DO su fattura) Giappone: NO (CH - Giappone) 34

35 Provvedimenti interni alla ditta atti a garantire l origine delle merci (1) Organizzazione interna Personale qualificato L impresa dispone di una visione d insieme dei processi interni (acquisti/produzione/vendita) e una chiara attribuzione delle responsabilità? C é un responsabile dell origine all interno dell impresa? Struttura delle forniture Conosciamo i flussi di merci della nostra impresa? 35

36 Provvedimenti interni alla ditta (2) Obbligo della prova Come procediamo al calcolo dell origine? Siamo in grado di produrre tutte le prove necessarie a giustificare l origine di una merce in base a un accordo di libero scambio specifico? In generale Quando abbiamo verificato o fatto verificare per l ultima volta tutti i processi importanti relativi all origine? 36

37 Aiuti / Informazioni doganali per le ditte / Origine preferenziale - Accordi di libero scambio disposizioni che regolano l ambito dell origine preferenziale Formazione e-learning Origine preferenziale e accordi di libero scambio ( / Informazioni doganali per le ditte / Origine preferenziale - Accordi di libero scambio / e-learning / Origine preferenziale e accordi di libero scambio formazione di base Corsi organizzati dalla CCTI corsi di perfezionamento di una giornata 37

38 Domande? 38

39 Informazioni sugli accordi di libero scambio Stato: 1 ottobre 2012

40 Accordi di libero scambio 40

41 Stato attuale 27 ALS in vigore (di cui 3 bilaterali) 1 ALS firmato 9 ALS in trattative (di cui 1 bilaterale) 41

42 Accordi in vigore UE Euro-Med Convenzione Euro-Med entrata in vigore per la Svizzera il 1 gennaio 2012 Nessun cambiamento Avviata la revisione del testo delle regole d origine e dei criteri d origine tramite incontri straordinari di tutti gli esperti 42

43 Accordi in vigore AELS Testo modello per revisioni e futuri accordi Riforma nel settore agricolo Interessi divergenti: Norvegia restrittiva Svizzera liberale 43

44 Accordi in vigore Repubblica di Corea Problemi nel campo dell assistenza amministrativa Diversi incontri (tra l altro in dicembre 2011, marzo e maggio 2012) Situazione difficile e non ancora risolta Visita della Segretaria di Stato Ineichen nel novembre 2011 rimasta senza soluzione Comitato misto in marzo 2012 senza soluzione 44

45 Accordi in vigore Cile In vigore dal novembre 2004 Incontro tra esperti nel gennaio 2012 Revisione dei criteri d origine Introduzione di un allegato circa l agevolazione degli scambi commerciali 45

46 Accordi in vigore Canada In vigore dal luglio 2009 Incontro tra esperti nel maggio 2012 Revisione dei criteri d origine spostata (si aspetta il termine dei negoziati EU-CA) Discussione circa "cross-cumulation" 46

47 Accordi in vigore Ukraina Entrato in vigore il 1 giugno 2012 Protocollo Euro-Med, ma solo cumulo bilaterale (AELS-UA) fino a nuovo avviso Agevolazione degli scambi commerciali Anche in negoziazione con l UE 47

48 Accordi in vigore Montenegro Entrato in vigore il 1 settembre 2012 Convenzione Euro-Med Solo cumulo bilaterale (AELS-ME) fino a nuovo avviso 48

49 Accordi in vigore Hongkong Entrato in vigore il 1 ottobre 2012 Hongkong non ha imposto dazi doganali Regole d origine: nuovo modello AELS (India) 20% outward processing 49

50 Accordi firmati o paragrafati GCC Arabia Saudita, Bahrein, Emirati Arabi Uniti, Kuwait, Oman, Qatar Fino a nuovo avviso solo EUR. 1 Criteri d origine liberali Firmato il 22 giugno 2009 Arabia Saudita, Kuwait e Oman hanno ratificato; ratificazione in corso nei Paesi restanti Entrata in vigore prevista

51 Trattative in corso per nuovi accordi - Algeria Paese Euro-Med Cumulo bilaterale integrale Trattative difficili Negoziati interrote 51

52 Trattative in corso per nuovi accordi - India Dodicesimo giro di negoziazione agosto 2012 Regole d origine: nuovo modello AELS Agevolazione degli scambi commerciali IN negozia anche con l UE = influenza il processo con l AELS Fine attesa per il

53 Trattative in corso per nuovi accordi - Thailandia Solo due giri di trattative (ottobre 2005 e gennaio 2006) Problemi politici in Thailandia Terzo giro spostato più volte Thailandia ha bisogno di un nuovo mandato Ripresa ancora incerta 53

54 Trattative in corso per nuovi accordi Unione doganale Russia-Belarus-Kazakstan Russia nuovo membro dell OMC (22 agosto 2012); altri Paesi ancora nel processo di adesione Situazione incerta circa l unione doganale (1 luglio 2010) Senza controlli doganali nel territorio dal 1 luglio 2011 Sesto giro di negoziati agosto 2012 Settimo giro previsto per l inizio del

55 Trattative in corso per nuovi accordi - Cina Bilaterale (Islanda e Norvegia hanno già iniziato le trattative bilaterali, on hold ) Sesto giro settembre 2012 Primo giro intermediario per i criteri d origine nel marzo 2012 Secondo giro intermediario per i criteri d origine nel luglio 2012 Settimo giro dicembre 2012 È prevista la conclusione entro fine

56 Trattative in corso per nuovi accordi - Indonesia Attesa una negoziazione lunga e difficile Regole d origine: testo modello AELS Quinto giro luglio

57 Trattative in corso per nuovi accordi Bosnia e Erzegovina Quarto giro gennaio 2012 Convenzione d origine Euro-Med Firma attesa per il

58 Trattative in corso per nuovi accordi Stati dell America centrale Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panama Terzo giro agosto 2012 Regole d origine: testo modello AELS Nuova idea: Zona di libero scambio Raggiunto buon progresso Quarto giro ottobre 2012 Possibile termine trattative inizio

59 Trattative in corso per nuovi accordi Vietnam Primo giro maggio 2012 Regole d origine: testo modello AELS Agevolazione degli scambi commerciali Attesa una negoziazione lunga e difficile Secondo giro ottobre

60 Futuri accordi possibili Stati africani del Sub-Sahara Georgia Malaysia Mercosur Pakistan Filippine 60

61 Sistema generale di preferenze (SGP) 61

62 Sistema generale di preferenze per Paesi in sviluppo; OGGI Per le merci dei capitoli la Svizzera applica gli stessi criteri d origine come UE e NO Per le merci dei capitoli 1-24 la Svizzera applica il salto della VD a quattro cifre salvo per 1108, ex 1901, ex 1904, ex 1905 Scambio di lettere UE, NO e CH in revisione (compresa la possibilità di includere TR e futuri revisioni legali) 62

63 Sistema generale di preferenze per Paesi in sviluppo; DOMANI Sistema UE Proposta UE Focusing on needs dal 2014 Concentrazione delle preferenze su 80 Paesi (senza BRIC, Arabia Saudita etc.) Più importanza per good governance Preferenze migliorate per LDC Migliorate: certezza del diritto, trasparenza e stabilità Registered exporters dal 2017 Semplificazione per l esportatore (dopo la registrazione) Semplificazione per l amministrazione doganale Costo della registrazione??? 63

64 Sistema generale di preferenze per Paesi in sviluppo; DOMANI Registered Exporter System (REX) Introduzione di una nuova prova preferenziale, la cosidetta Statement on Origin (simile alla DO degli Accordi di libero scambio) scopo: Abolizione dei certificati d origine che necessitano la vidimazione di un autorità governativa Responsabilità da assegnare senza dubbio (esclusa la responsabilità di un autorità) 64

65 Sistema generale di preferenze per Paesi in sviluppo; DOMANI Registered Exporter System (REX) Idea nata nell UE per problemi legali legati a certificati La Svizzera sopporta in ogni campo l abolizione di certificati d origine che chiedono la loro vidimazione da un autorità Predisposizioni necessarie: integrazione nel testo dell Ordinanza svizzera Adattamento dello Scambio di lettere con UE e NO Sistema REX in vigore dal 1 gennaio

66 Sistema generale di preferenze per Paesi in sviluppo; DOMANI Registered Exporter System (REX) L esportatore in un Paese in sviluppo deve registrarsi presso l autorità competente del suo paese se intende esportare merci originarie con Statement on Origin aventi un valore eccendente 6000 Euro per invio Sotto 6000 Euro anche senza registrazione Prevista la possibilità di allestire Statement on Origin di sostituzione 66

67 Sistema generale di preferenze per Paesi in sviluppo; DOMANI Registered Exporter System (REX) Introduzione nell UE il 1 gennaio 2017 Introduzione in Svizzera e Norvegia prevista per il 1 gennaio 2017 È previsto un periodo di transizione per Paesi in sviluppo che non riescono a introdurre il sistema entro questo termine 67