s Iv. Ct. SZ. Migliorare l attuazione della legge sulla protezione delle acque

Transcript

1 Ständerat Conseil des Etats Consiglio degli Stati Cussegl dals stadis s Iv. Ct. SZ. Migliorare l attuazione della legge sulla protezione delle acque s Iv. Ct. SG. Adeguamento della legge federale sulla protezione delle acque s Iv. Ct. LU. Modifica della legge sulla protezione delle acque s Iv. Ct. SH. Revisione meno restrittiva dell ordinanza relativa alla legge sulle protezione delle acque s Iv. Ct. UR. Revisione della legislazione sulla protezione delle acque s Iv. Ct. NW. Modifica della legge sulla protezione delle acque s Iv. Ct. GR. Adeguamento della legge sulla protezione delle acque s Iv. Ct. AG. Apportare modifiche alla legge sulla protezione delle acque s Iv. Ct. ZG. Legge federale sulla protezione delle acque. Modifica Rapporto della Commissione dell ambiente, della pianificazione del territorio e dell energia del 27 ottobre 2015 Riunitasi il 27 ottobre 2015, la Commissione dell ambiente, della pianificazione del territorio e dell energia del Consiglio degli Stati ha nuovamente esaminato le iniziative cantonali summenzionate, presentate dal Cantone di Svitto il 9 maggio 2012, dal Cantone di San Gallo il 14 novembre 2012, dal Cantone di Lucerna il 5 novembre 2012, dal Cantone di Sciaffusa il 10 dicembre 2012, dal Cantone di Uri il 14 dicembre 2012, dal Cantone di Nidvaldo il 10 gennaio 2013, dal /12.309s/UREK--CEATE

2 Cantone dei Grigioni il 4 giugno 2013, dal Cantone di Argovia l 8 luglio 2013 e dal Cantone di Zugo il 3 dicembre Le iniziative chiedono di rendere meno restrittiva la legislazione sulla protezione delle acque, in particolare per quel che concerne lo spazio riservato alle acque, in modo che i Cantoni la possano attuare più facilmente. Proposta della Commissione La Commissione propone all unanimità di non dare seguito all iniziativa Iv. Ct. SZ. Migliorare l attuazione della legge sulla protezione delle acque. La Commissione propone all unanimità di non dare seguito all iniziativa Iv. Ct. SG. Adeguamento della legge federale sulla protezione delle acque. La Commissione propone all unanimità di non dare seguito all iniziativa Iv. Ct. LU. Modifica della legge sulla protezione delle acque. La Commissione propone all unanimità di non dare seguito all iniziativa Iv. Ct. SH. Revisione meno restrittiva dell ordinanza relativa alla legge sulle protezione delle acque. La Commissione propone all unanimità di non dare seguito all iniziativa Iv. Ct. UR. Revisione della legislazione sulla protezione delle acque. La Commissione propone all unanimità di non dare seguito all iniziativa Iv. Ct. NW. Modifica della legge sulla protezione delle acque. La Commissione propone all unanimità di non dare seguito all iniziativa Iv. Ct. GR. Adeguamento della legge sulla protezione delle acque. La Commissione propone all unanimità di non dare seguito all iniziativa Iv. Ct. AG. Apportare modifiche alla legge sulla protezione delle acque. La Commissione propone all unanimità di non dare seguito all iniziativa Iv. Ct. ZG. Legge federale sulla protezione delle acque. Modifica. Relatore: Ivo Bischofberger In nome della Commissione: Il presidente Ivo Bischofberger Contenuto del rapporto: 1 Testo delle iniziative cantonali 2 Decisione delle Camere 3 Considerazioni della Commissione 2

3 1 Testo delle iniziative cantonali 1.1 Iniziativa del Cantone di Svitto (12.309) Fondandosi sull articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Svitto presenta la seguente iniziativa: La legge federale del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque (RS ; LPAc) e l ordinanza del 28 ottobre 1998 sulla protezione delle acque (RS ; OPAc) devono essere modificate in base ai seguenti principi: - nell ambito della legge sulla protezione delle acque, l utilizzazione e la sistemazione dei terreni situati nello spazio riservato alle acque deve essere disciplinata in modo da non limitare eccessivamente - anche nelle zone dove i corsi d acqua sono molto ramificati - le modalità di sfruttamento secondo tradizione dei terreni agricoli, se tali limitazioni non comportano benefici tangibili per la protezione delle acque; - la definizione di "sfruttamento estensivo dello spazio riservato alle acque" deve essere adeguata alle norme che disciplinano la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate: limitazioni relative all esercizio possono essere previste unicamente per margini erbosi di almeno 6 metri di larghezza e non sottoposti a concimazione o a trattamento antiparassitario su una larghezza di 3 metri; - i cantoni devono disporre delle competenze e del margine di manovra necessari per considerare maggiormente gli interessi relativi alla protezione dei terreni agricoli e delle infrastrutture agricole a ubicazione vincolata; - i proprietari fondiari e i gestori delle aziende agricole devono essere preventivamente consultati e integrati nel processo decisionale. 1.2 Iniziativa del Cantone di San Gallo (12.320) Fondandosi sull articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di San Gallo La legge federale sulla protezione delle acque deve essere adeguata per consentire un attuazione orientata alla pratica di detta protezione. A tal fine bisogna considerare nel loro insieme le esigenze degli agricoltori, dei comuni, delle bonifiche fondiarie, dei proprietari dei fondi e quelle inerenti alla protezione contro le inondazioni e alla protezione della natura. 1.3 Iniziativa del Cantone di Lucerna (12.321) Fondandosi sull articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Lucerna presenta la seguente iniziativa: Nell articolo 36a della legge sulla protezione delle acque il Consiglio federale, quando emana le disposizioni esecutive per fissare lo spazio riservato alle acque, deve essere tenuto a far sì che gli obiettivi e i principi della pianificazione del territorio siano armonizzati fra loro in modo esaustivo ed equivalente. Nell ambito dell attuazione delle prescrizioni concernenti lo spazio riservato alle acque, deve essere data la priorità all uso parsimonioso del suolo sia all interno sia all esterno dell area urbana. Occorre in particolare poter considerare e ponderare in modo equivalente i bisogni della popolazione e gli interessi nei settori dello sviluppo degli insediamenti, dell agricoltura, dell ambiente e delle acque. 3

4 1.4 Iniziativa del Cantone di Sciaffusa (12.324) Fondandosi sull articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Sciaffusa I pertinenti capoversi degli articoli 41a a 41g dell ordinanza sulla protezione delle acque vanno adeguati così che gli spazi riservati alle acque debbano essere delimitati in maniera molto meno netta. 1.5 Iniziativa del Cantone di Uri (12.325) Fondandosi sull articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Uri presenta la seguente iniziativa: La legge sulla protezione delle acque (art. 36a) e l ordinanza sulla protezione delle acque (art. 41a- 41g) vanno adeguate così che gli spazi riservati alle acque debbano essere delimitati in maniera molto meno netta. Il margine d intervento per i cantoni va adeguato in modo che si possano considerarne le esigenze. 1.6 Iniziativa del Cantone di Nidvaldo (13.301) Conformemente all articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Nidvaldo Le Camere federali sono incaricate di adeguare la legge federale del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque e l ordinanza del 28 ottobre 1998 sulla protezione delle acque in base ai seguenti principi: - il disciplinamento della possibilità di sistemare e utilizzare le superfici situate nello spazio riservato alle acque deve evitare di limitare in modo eccessivo lo sfruttamento agricolo tradizionale esistente; - la promozione di uno sfruttamento più estensivo dello spazio riservato alle acque non deve fondarsi sulle imposizioni ma piuttosto su una comprovata strategia di incentivi su base volontaria; - l attuazione delle norme concernenti lo spazio riservato alle acque deve fondarsi prioritariamente sul principio dell uso parsimonioso del suolo sia all interno che all esterno delle aree d insediamento e deve mettere a confronto e contemperare equamente i bisogni della popolazione e gli interessi inerenti allo sviluppo degli insediamenti, all agricoltura, all ecologia e alla gestione delle acque. 1.7 Iniziativa del Cantone dei Grigioni (13.307) Fondandosi sull articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone dei Grigioni La legge federale sulla protezione delle acque (LPAc; RS ) dev essere adeguata in funzione dei seguenti principi: a. gli interessi dei proprietari fondiari e dell agricoltura vanno tenuti maggiormente in considerazione; b. ai cantoni è attribuita la competenza e concessa la libertà di considerare maggiormente gli interessi riguardanti la protezione di superfici agricole utili e costruzioni ad ubicazione vincolata; c. occorre garantire un effettiva sostituzione delle superfici per l avvicendamento delle colture conformemente all articolo 36a capoverso 3 LPAc; d. i proprietari e i gestori delle superfici interessate devono essere previamente consultati conformemente all articolo 36a capoverso 1 LPAc e coinvolti nelle decisioni. 4

5 1.8 Iniziativa del Cantone di Argovia (13.311) Fondandosi sull articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Argovia presenta la seguente iniziativa: Il Gran Consiglio del cantone di Argovia chiede all Assemblea federale di modificare la legge sulla protezione delle acque (LPAc; RS ) in modo tale da garantire un attuazione equilibrata della stessa. 1.9 Iniziativa del Cantone di Zugo (13.314) Fondandosi sull articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Zugo presenta la seguente iniziativa: Vi presentiamo la seguente iniziativa che chiede di adeguare la legge federale del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque (RS ; LPAc) e l ordinanza del 28 ottobre 1998 sulla protezione delle acque (RS ; OPAc) secondo i principi seguenti: - nell ambito della legge sulla protezione delle acque, l utilizzazione e la sistemazione dei terreni situati nello spazio riservato alle acque devono essere disciplinate in modo da non limitare eccessivamente - anche nelle zone dove i corsi d acqua sono molto ramificati - le modalità di sfruttamento secondo tradizione dei terreni agricoli se non ne risulta un beneficio tangibile per la protezione delle acque; - se necessario occorre rinunciare completamente all obbligo di sistemazione e sfruttamento estensivi dello spazio riservato alle acque. 2 Decisione delle Camere Il 16 marzo 2015 il Consiglio degli Stati ha rifiutato all unanimità di dare seguito alle nove iniziative cantonali che chiedono una revisione della legge sulla protezione delle acque. Ha invece accolto una mozione, presentata dalla propria Commissione il 19 gennaio 2015, la quale chiede di modificare l ordinanza sulla protezione delle acque e le pertinenti direttive per dare ai Cantoni il massimo margine di manovra possibile nella determinazione dello spazio riservato alle acque ( ). Il 23 settembre 2015 il Consiglio nazionale ha dato seguito a queste iniziative dopo aver constatato che l esecuzione delle disposizioni sullo spazio riservato alle acque continua a porre problemi. 3 Considerazioni della Commissione In risposta all iniziativa popolare «Acqua viva (Iniziativa sulla rinaturazione)» (07.060), depositata nel 2006, il Parlamento ha elaborato un controprogetto indiretto (07.492) nell intento di trovare il giusto equilibrio fra la protezione dei corsi d acqua e il loro utilizzo. Questa revisione della legge e dell ordinanza sulla protezione delle acque è il risultato di un delicato compromesso, che ha portato al ritiro dell iniziativa popolare. La CAPTE-S attribuisce pertanto a queste disposizioni una particolare importanza. La revisione riguarda in particolare lo spazio riservato alle acque. Questo spazio svolge funzioni essenziali per la popolazione nel suo complesso, garantendone la sicurezza (protezione contro le piene) e assicurando le funzioni naturali dei corsi d acqua nonché il loro utilizzo. La revisione prevede la rivitalizzazione di 4000 km di corsi d acqua fortemente arginati sui km esistenti, ossia un quarto dei corsi d acqua che si trovano in un cattivo stato morfologico (l iniziativa popolare prevedeva la rivitalizzazione di tutti i corsi d acqua). Lo spazio riservato alle acque deve essere 5

6 tuttavia delimitato per tutti i corsi d acqua, ad eccezione di quelli che si trovano in una zona densamente edificata, nella foresta o in una regione d estivazione, così come dei corsi d acqua interrati o artificiali. Questa delimitazione amplia di ettari la superficie dello spazio riservato alle acque, all interno del quale è autorizzata soltanto un agricoltura di tipo estensivo. Le conseguenti perdite di guadagno saranno indennizzate nella misura di 20 milioni di franchi all anno sotto forma di pagamenti diretti. Le nuove disposizioni sullo spazio riservato alle acque hanno causato notevoli problemi di applicazione nei Cantoni, in particolare per quel che riguarda le superfici per l avvicendamento delle colture e la loro compensazione; per questa ragione, a partire dal 2012 la Commissione ha dedicato diverse sedute a questo argomento. Al riguardo, essa rammenta le due guide destinate ai Cantoni quale aiuto all esecuzione. Questi strumenti elaborati dall Ufficio federale dello sviluppo territoriale, dall Ufficio federale dell ambiente e dall Ufficio federale dell agricoltura in collaborazione con i Cantoni, ossia con la Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell ambiente e la Conferenza dei direttori cantonali dell agricoltura illustrano le disposizioni contenute nell ordinanza, nell intento di garantire un applicazione che sia la più uniforme possibile su tutto il territorio nazionale. Il primo documento («L espace réservé aux eaux en territoire urbanisé», disponibile in tedesco e francese) è una guida pratica sull applicazione del concetto di «zone densamente edificate»: concetto che è stato interpretato in vari modi e che nel 2014 è stato oggetto di due decisioni del Tribunale federale (DTF 140 II 428 e DTF 140 II 437). Nella seconda guida («Espace réservé aux eaux et agriculture», disponibile anch essa in tedesco e francese) si ribadisce da un lato che gli impianti realizzati in conformità con le vigenti disposizioni e utilizzabili conformemente alla loro destinazione situati entro lo spazio riservato alle acque sono per principio protetti nella propria situazione di fatto; d altro lato si specifica che le superfici di avvicendamento delle colture situate nello spazio riservato alle acque possono essere sfruttate soltanto in modo estensivo, mentre uno sfruttamento intensivo è possibile unicamente in caso di crisi, e che devono essere compensate unicamente le perdite effettive. La Commissione constata che la prima parte della revisione dell ordinanza sulla protezione delle acque entrerà in vigore nel gennaio 2016, mentre la seconda parte dovrebbe essere conclusa nell estate Queste modifiche tengono conto di vari aspetti critici e integrano nell ordinanza elementi disciplinati nelle guide menzionate in precedenza. Al fine di rispondere alle richieste dei Cantoni e delle cerchie agricole, nell autunno 2014 il Parlamento ha inoltre adottato una mozione della CAPTE-N ( ) in cui si chiede che la questione riguardante la compensazione delle superfici per l avvicendamento delle colture venga disciplinata nella legislazione e non in una circolare. La Commissione ritiene che questa mozione e la mozione della CAPTE-S ( ) menzionata nel punto 2 rispondano alle preoccupazioni ricorrenti espresse nelle iniziative cantonali. Considerato che i Cantoni sono stati coinvolti nei lavori per l applicazione delle disposizioni sulla rinaturazione delle acque, che il Parlamento ha accolto due mozioni la prima delle quali chiede di chiarire la questione riguardante le superfici per l avvicendamento delle colture, mentre la seconda chiede di dare ai Cantoni il più ampio margine di manovra possibile nella determinazione dello spazio riservato alle acque e che la prima parte della revisione dell ordinanza sulla protezione delle acque entrerà in vigore il 1 gennaio 2016, la Commissione mantiene la posizione adottata in occasione del primo esame e propone di non dare seguito alle nove iniziative cantonali. 6