PROSPETTO SULLA EVOLUZIONE NORMATIVA DELLE MISURE DI PREVENZIONE

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1 PROSPETTO SULLA EVOLUZIONE NORMATIVA DELLE MISURE DI PREVENZIONE Il nostro ordinamento giuridico ha visto il susseguirsi di una serie di provvedimenti legislativi che hanno via via introdotto elementi fondamentali utili al radicamento di una strategia efficace di contrasto alle criminalità organizzate. Con il Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza (TULPS), 1926, Le misure preventive divengono strumento cardine del controllo poliziesco del regime fascista. Per molto tempo l'unica fonte normativa di riferimento in materia di contrasto al fenomeno mafioso, sarà la legge 575/1965 (c.d. legge antimafia), la quale, disciplina che le misure di prevenzione si possono applicare a soggetti che siano anche solo indiziati di appartenere ad associazioni mafiose. Si afferma così una estensione delle finalità preventive a quelle categorie di soggetti cui si attribuisce un grado di partecipazione a un 'associazione criminale, riconducibile all'art. 416 c.p. Viene poi prevista una prima misura preventiva a carattere patrimoniale che si affianca a quelle personali,la cauzione da versare a garanzia degli obblighi imposti ai sospettati di appartenenza a un'associazione mafiosa, soggetta a confisca nel caso di accertate violazioni successive (v. art. 3 bis) Poco più avanti, la legge n. 152/1975 (c.d. legge Reale): in un'ottica di prevenzione anche dei fenomeni sovversivi, si estendono le norme della legge 575/1965 a nuove categorie di persone, ricomprendendo anche i soggetti politicamente pericolosi (Art. 18). La novità di questa estensione è quella di ricollegare le misure di prevenzione non più solo a condotte presuntive, ma anche a meri atti preparatori. La svolta legislativa è rappresentata dalla legge n. 646/82, più nota come Legge Rognoni-La Torre. Essa è il risultato del lavoro parlamentare, fortemente suggestionato dagli omicidi di stampo mafioso avvenuti in Sicilia del Segretario del Pci regionale Pio La Torre (30 aprile 1982) e del Prefetto di Palermo Gen. Carlo Alberto Dalla Chiesa (3 settembre 1982), sulle proposte di legge presentate dall on. Pio La Torre (p.d.l. n. 1581) e dall allora Ministro di Grazia e Giustizia Virginio Rognoni (d.d.l. n e d.d.l. n. 2982). La legge segna una delle tappe fondamentali nell evoluzione della legislazione antimafia, in primo luogo attraverso la tipizzazione del delitto di Associazione di tipo mafioso ex art. 416 bis c.p., una

2 norma penale rivoluzionaria che trova applicazione nei confronti di tutte le altre associazioni, comunque localmente denominate, che perseguono scopi corrispondenti a quelli delle associazioni di tipo mafioso. L art. 1 dispone che «l'associazione è di tipo mafioso quando coloro che ne fanno parte si avvalgono della forza di intimidazione del vincolo associativo e della condizione di assoggettamento e di omertà che ne deriva per commettere delitti, per acquisire in modo diretto o indiretto la gestione o comunque il controllo di attività economiche, di concessioni, di autorizzazioni, appalti e servizi pubblici o per realizzare profitti o vantaggi ingiusti per sé o per altri, ovvero al fine di impedire od ostacolare il libero esercizio del voto o di procurare voti a sé o ad altri in occasione di consultazioni elettorali». In secondo luogo, allo scopo di un contrasto più efficace del fenomeno mafioso, vengono introdotte misure di aggressione ai patrimoni illecitamente accumulati dagli indiziati di mafia, già destinatari delle misure preventive personali previste dalla legge antimafia del 1965: tali nuove misure sono il sequestro (sottrazione provvisoria) e la confisca (sottrazione definitiva) degli illeciti proventi. - il sequestro: è un provvedimento di natura provvisoria e cautelare disposto dal tribunale qualora, sulla base di sufficienti indizi, si sospetti che i beni di cui dispone l indiziato siano frutto di attività illecite o ne costituiscano il reimpiego; - la confisca: costituisce un provvedimento ablativo da parte dello Stato e riguarda quei bei sequestrati dei quali non sia stata dimostrata la legittima provenienza. Il comma 7 del nuovo 416 bi (come da ultimo modificato) recita infatti: Nei confronti del condannato è sempre obbligatoria la confisca delle cose che servirono o furono destinate a commettere il reato e delle cose che ne sono il prezzo, il prodotto, il profitto, o che ne costituiscono l'impiego Tra gli altri provvedimenti il parlamento promulga la legge n. 726/82 istituendo l Alto Commissariato sottoposto agli ordini diretti del Ministero dell Interno e con poteri d indagine di tipo amministrativo, sia presso gli enti pubblici che presso gli istituti di credito. È anche grazie a questi nuovi strumenti normativi che si poté l istruire il famoso maxi processo che si aprì il a Palermo il 10/02/1986 con 474 imputati e chi si concluse il 16 dicembre 1987 con 19 ergastoli e 2665 anni di carcere ai vertici di Cosa Nostra.

3 Negli anni successivi lo Stato subì quello che oggi viene ricordato come periodo stragista, ( solo per ricordarne alcuni, la strage di Capaci e di Via D Amelio, dove persero la vita i giudici Falcone e Borsellino). Con il decreto-legge , n. 230, convertito con modificazioni in legge , n Disposizioni urgenti per l amministrazione e la destinazione dei beni confiscati ai sensi della L , n. 575, Il legislatore del 1989 ha modificato la legge n. 575 del 1965 (Disposizioni contro le organizzazioni criminali di tipo mafioso, anche straniere) inserendo gli articoli 2-sexies, 2- septies e 2-octies e modificando gli artt. 3-bis e 3-ter, e ha inoltre dettato le disposizioni relative alla gestione e alla destinazione dei beni confiscati. Tra le novità legislative di rilievo spicca la figura dell amministratore, nominato dal Tribunale mediante lo stesso provvedimento con il quale dispone il sequestro dei beni, incaricato di provvedere con diligenza alla custodia, alla conservazione e all amministrazione dei medesimi anche al fine di incrementare, se possibile, la redditività dei beni, sotto la direzione del giudice delegato che autorizza il compimento di tutti gli atti prescritti dalla legge (es. la costituzione in giudizio, l alienazione degli immobili, l adozione di atti di straordinaria amministrazione). Il D. L , n. 230 dispone che i beni confiscati ai sensi della L. n. 575 del 1965 siano devoluti allo Stato e che le eventuali somme di denaro sequestrate siano versate dall amministratore all ufficio del registro, salvo che non debbano essere utilizzate per la gestione di altri beni confiscati. Lo stesso dicasi per le somme di denaro derivanti dal recupero dei crediti o dalla vendita di titoli o beni non costituiti in azienda. Seguiranno il D.l. n. 345/1991 (conv. dalle legge n. 410/1991)e il D.l. n. 367/1991 (conv. dalla legge n. 10/1992), che istituiscono rispettivamente la Direzione Investigativa Antimafia (DIA) attraverso la quale si concentrano le indagini sulla criminalità mafiosa e la Procura Nazionale Antimafia e le Procure Distrettuali Antimafia volte a garantire un più efficace coordinamento nella espletazione delle indagini. Il D.l. n.306/1992 (conv. dalla legge n. 356/1992) introdurrà l'istituto della sospensione dell'amministrazione dei beni finalizzato a spossessare provvisoriamente dei beni persone che agevolino l'attività dei soggetti indiziati di mafia.

4 Con il decreto legge n. 306/1992, altrimenti conosciuto come decreto anticriminalità si propone di rafforzare i poteri del procuratore nazionale, di definire un nuovo rapporto tra polizia giudiziaria e pubblico ministero prolungando i termini di investigazione e stabilendo interventi relativi alla protezione dei collaboratori di giustizia. Successivo al decreto anticriminalità, il D.l. n. 399/1994 (conv. dalla legge n. 501/1994), che inserisce nel d.l. 306/1992 l'art 12 sexies che prevede la confisca nel caso di condanna o di applicazione della pena ex art. 444 c.p.p. per vari delitti anche in materia di mafia, applicando presupposti simili a quelli delineati per la confisca preventiva. La Legge 109/1996, raccoglie l eredità della legge Rognoni-La Torre e nasce grazie a una petizione popolare con la raccolta di oltre un milione di firme, promossa dall associazione Libera. Associazioni, nomi e numeri contro le mafie La legge prevede il riutilizzo per fini sociali dei beni confiscati alla mafia, introducendo procedimenti amministrativi ad hoc che garantiscono sia la fase della confisca sia quella successiva del riutilizzo dei beni per finalità di pubblica utilità. Nelle intenzioni dei suoi ideatori e promotori, l obiettivo di questa legge era snellire le procedure di sequestro e la successiva assegnazione tramite una riduzione dei passaggi burocratici e amministrativi per una più agevole assegnazione dei beni confiscati alle associazioni criminali mafiose. Ulteriori novità della legge n. 109/96 è l istituzione di un fondo prefettizio per tre anni ( ) per finanziare progetti a finalità sociali su beni confiscati. Tale fondo, finanziato dai proventi di vendita dei beni mobili, poteva essere utilizzato anche per specifiche attività di risanamento e bonifica di aree urbane degradate tramite l attivazione di percorsi di educazione alla legalità e alla cittadinanza democratica. La legge 109/96 è probabilmente lo strumento più avanzato di contrasto alle criminalità organizzate. È, infatti, un provvedimento, che come è stato accennato in precedenza, colpisce il cuore degli interessi economici delle associazioni criminose permettendo la restituzione alla comunità di quanto è stato illegalmente tolto. Gli innumerevoli atti di sequestro e di confisca, in tal senso, hanno nel tempo contribuito ad un indebolimento progressivo delle mafie, tramite la costruzione di sempre maggiore consenso sociale della lotta dello Stato nei loro confronti. Il Decreto Legge n. 98 del 23 maggio 2008, ovvero il cosiddetto "pacchetto sicurezza" e la successiva legge n. 94/2009 introducono il fondamentale principio dell'applicazione disgiunta delle

5 misure di prevenzione: tale principio permetterà di applicare le misure di prevenzione patrimoniale del sequestro e della confisca, indipendentemente dall applicazione di una misura di prevenzione personale. inoltre, grazie al alla legge 94/2009 sarà procedere anche nei confronti degli eredi o degli aventi causa nel caso di morte del proposto. Il Legislatore del 2010 ha ritenuto necessario istituire un organismo che assicuri l'unitaria ed efficace amministrazione e destinazione dei beni sequestrati e confiscati alle organizzazioni mafiose, anche attraverso uno stabile raccordo con l'autorità giudiziaria e le amministrazioni interessate, garantendo un rapido utilizzo di tali beni. Tale organismo si radica con l istituzione dell'agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, ovvero con il decreto legge , n. 4, convertito con modificazioni in legge , n. 40 Con la legge 13 agosto 2010, n. 136, il Governo è stato delegato ad emanare un decreto legislativo recante il codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, con il precipuo compito di effettuare una completa ricognizione delle norme antimafia di natura penale, processuale e amministrativa. Parallelamente all opera ricognitiva, la Legge delega prevede l armonizzazione ed il coordinamento delle plurime norme avvicendatesi in materia con la nuova disciplina dell Agenzia nazionale per l amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata recentemente istituita con il decreto legge 4 febbraio 2010, n. 4. Il Decreto Legislativo 6 settembre 2011 n. 159, ovvero il Codice delle leggi antimafia prevede l'organica sistemazione delle disposizioni in materia di misure di prevenzione e di documentazione antimafia coordinando i principi elaborati in tutte le leggi speciali in tema di lotta alle organizzazioni criminali. Infine, la legge di stabilità 2013, introduce importanti modifiche correttive per rendere la disciplina del codice delle leggi antimafia un corpus organico di norme. In particolare, per ciò che riguarda la tutela dei terzi in buona fede, viene fissato il principio dell'acquisizione a titolo originario dei beni confiscati da parte dello Stato.