DETERMINAZIONE DEL FUNZIONARIO RESPONSABILE

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1 Settore Servizi Istituzionali Servizio Personale e Organizzazione COMUNE DI CALOLZIOCORTE Provincia di Lecco DETERMINAZIONE DEL FUNZIONARIO RESPONSABILE REG. GEN. 248 N. 55 DEL 20/05/2015 OGGETTO: AFFIDAMENTO TRAMITE RDO SU MEPA DEL SERVIZIO ELABORAZIONE PAGHE DEI DIPENDENTI, DEI COMPENSI AD AMMINISTRATORI, CONSIGLIERI, COLLABORATORI E ASSIMILATI E CONSEGUENTI ADEMPIMENTI PREVIDENZIALI, FISCALI E CONTABILI. Determinazione a contrattare IL FUNZIONARIO RESPONSABILE Vista la proposta di determinazione in data 20/05/2015 a firma del Responsabile del Procedimento, relativa all oggetto e ritenuto di provvedere in conformità alla stessa; Premesso che l'ufficio personale per la cessazione dal servizio di due unità di personale e le attuali normative in tema di assunzioni verrà a trovarsi nell'impossibilità di poter garantire la puntuale e corretta elaborazione dei cedolini stipendiali e di assolvere alle scadenze tributarie, fiscali e contributive previste in materia di stipendi, Ritenuto nell'ambito di una complessiva riorganizzazione dell'ufficio di esternalizzare il servizio di elaborazione delle buste paga dei dipendenti, dei compensi ad amministratori, consiglieri comunali e assimilati a lavoro dipendente e dei conseguenti adempimenti fiscali e previdenziali per il periodo attraverso le procedure ad evidenza pubblica previste dalla normativa vigente; Visto il decreto legislativo numero 267/2000, e in particolare l'articolo 192, il quale, in materia di determinazione a contrattare e relative procedure, statuisce come la stipulazione dei contratti debba essere preceduta da apposito provvedimento del responsabile del procedimento di spesa indicante: il fine che con il contratto si intende perseguire; l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali; le modalità di scelta del contraente; Dato atto che la normativa in materia di acquisizione di beni e servizi, modificata dal decreto legge numero 95/2012, convertito con modificazioni dalla legge numero 135/2012, nonché dall'articolo 1, comma 154, della legge numero 228 del 2012, nel favorire sempre di più il ricorso a centrali di committenza e agli strumenti telematici di negoziazione (e-procurement), prevede: l obbligo per gli enti locali di avvalersi delle convenzioni Consip ovvero di utilizzarne i parametri qualità-prezzo quali limiti massimi per le acquisizioni in via autonoma (articolo 26, comma 3, della legge numero 488/1999 e articolo 1, comma 449, legge numero 296/2006), determinandosi in caso contrario la nullità del contratto con conseguente illecito disciplinare e responsabilità amministrativa, ai sensi dell articolo 11, comma 6, del decreto legge numero 98/2011 (legge numero 115/2011) e dell articolo 1, comma 1, del decreto legge numero 95/2012; l obbligo per gli enti locali di fare ricorso al Mercato Elettronico (MePa) della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell articolo 328 del decreto del

2 Presidente della Repubblica numero 207/2010 per gli acquisti di beni e servizi sotto soglia comunitaria (articolo 1, comma 450, legge numero 296/2006, come modificato dall articolo 7, comma 2, decreto legge numero 52/2012, convertito dalla legge numero 94/2012), determinandosi in caso contrario la nullità del contratto e costituendo la violazione illecito disciplinare e responsabilità amministrativa, ai sensi dell articolo 1, comma 1, del citato decreto legge numero 95/2012; Verificato, ai fini e per gli effetti dell articolo 26 della legge numero 488/1999 e dell articolo 1, comma 449, della legge numero 296/2006, che in materia di elaborazione delle buste paga e di gestione degli adempimenti fiscali e previdenziali connessi, alla data odierna, dalla visione del portale web acquistinretepa.it non risulta attiva alcuna convenzione Consip; Rilevato che la ricerca sul MePa ha evidenziato che esiste il seguente bando attinente all'intervento in oggetto: ICT 2009 Prodotti e servizi per l'informatica e le telecomunicazioni e che pertanto vi si può fare ricorso; Atteso che: l art. 125 del D.Lgs. n. 163/2006 (Codice degli appalti) al comma 11 prevede che Per servizi o forniture di importo pari o superiore a quarantamila euro e fino alle soglie di cui al comma 9, l'affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante. Per servizi o forniture inferiori a quarantamila euro, è consentito l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento. il Regolamento comunale pre l'acquisizione in economia di beni servizi e lavoro, approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 12 del 14/03/2007, e s.m.i., consente all art. 8 l acquisizione di forniture di beni e di servizi in economia nei limiti di importo di ,00 mediante il sistema del cottimo fiduciario, attraverso la consultazione di cinque operatori economici scelti dall'amministrazione; l'importo previsto per il servizio ammonta a ,50 al netto di iva per il biennio e pertanto si può procedere attraverso RDO sul MEPA con consultazione di cinque operatori economici scelti dall'amministrazione utilizzando per l'affidamento il criterio del prezzo più basso; Visto il capitolato speciale d'oneri per l affidamento del servizio in oggetto allegato al presente atto quale parte integrante e sostanziale; Dato atto che: il D.L. 6 luglio 2012 n.95, ha introdotto per le pubbliche amministrazioni alcune disposizioni in tema di gestione degli stipendi pubblici. In particolare l art.5, comma 10, modificando l art.11, del D.L. 6 luglio 2011, n.98, ha stabilito quanto segue: a) al comma 9, il primo periodo è sostituito dai seguenti: Al fine di razionalizzare i servizi di pagamento delle retribuzioni di cui all art.1, comma 447, della legge 27 dicembre 2006, n.296 e all art.2, comma 197, della legge 23 dicembre 2009, n.191, nonché determinare conseguenti risparmi di spesa, le amministrazioni pubbliche di cui all art.1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, dal 1 ottobre 2012, stipulano convenzioni con il Ministero dell economia e delle finanze Dipartimento dell amministrazione generale, del personale e dei servizi per la fruizione del servizi di cui al presente comma,ovvero utilizzano i parametri di qualità e di prezzo previsti nel decreto di cui al periodo successivo per l acquisizione dei medesimi servizi sul mercato di riferimento. La comparazione avviene con riferimento ai costi di produzione dei servizi, diretti e indiretti, interni ed esterni sostenute dalle pubbliche amministrazioni... Omissis ;

3 il D.M. del 06/07/2012, ha fissato il contributo da versare mensilmente a titolo di rimborso degli oneri amministrativi sostenuti dal Ministero per l'erogazione del servizio paghe che per gli enti con un numero di amministrati parti a quelli del Comune di Calolziocorte è pari ad 2,80 per cedolino elaborato se si aderisce alla Soluzione Base (servizi di gestione, elaborazione e distribuzione del cedolino stipendiale e connessi adempimenti previsti dalla normativa vigente, inclusi quelli fiscali e previdenziali) e ad 4,00 per cedolino elaborato se si aderisce alla Soluzione Avanzata (servizio base + servizi di raccolta, gestione, elaborazione e quadratura connessi agli adempimenti previsti dalla rilevazione presenze degli amministrati); le prestazioni previste dalla convenzione MEF non coprono completamente le esigenze dell'ente che sono di esternalizzare integralmente il servizio paghe e tutti gli adempimenti connessi così da liberare forza lavoro da destinare ad altre attività. Alcuni servizi fondamentali, quali ad es. il collegamento automatico fra elaborazione stipendi e contabilità per l'emissione di mandati e reversali non sono previsti e, in ogni caso, un servizio limitato alla parte prevista nella convenzione MEF avrebbe la conseguenza di mantenere su questo processo lavorativo l'attività di due operatori dell'ente (uno di profilo amministrativo e uno di profilo informatico). Inoltre l'esperienza sviluppata negli anni dimostra che aspetti altamente critici per gli uffici sono l'applicazione della normativa in materia di trattamento economico, contributivo, fiscale e la gestione dei rapporti con Enti Previdenziali e assicurativi e con l'agenzia delle Entrate. Per sopperire a queste criticità si ritiene opportuno richiedere alla società che risulterà aggiudicataria di fornire specifica assistenza giuridica, fiscale e contributiva per tutti gli aspetti relativi al trattamento economico di dipendenti, amministratori e assimilati e per la gestione dei rapporti con gli Enti Previdenziali e assicurativi e con l'agenzia delle Entrate; alla luce delle considerazioni suesposte, si è deciso di strutturare il capitolato speciale d'oneri in maniera più conforme alle esigenze dell'ente di esternalizzare completamente il processo lavorativo in oggetto prevedendo, oltre alle prestazioni previste dalla convenzione MEF, una serie di servizi aggiuntivi e un'attività di tipo consulenziale; si richiede inoltre, ai fini della comparabilità dei costi con il DM 6/7/2012, di formulare l'offerta indicando la parte relativa ai servizi MEF (in termini di costo unitario per cedolino) e quella relativa ai servizi extra MEF (in termini di ribasso su un importo per canone annuo ). Quantificato in ,50 al netto di iva l'importo dell'appalto determinato -per il bienniomoltiplicando il valore unitario per cedolino previsto dal MEF per enti come il Comune di Calolziocorte per il numero di cedolini previsti (2,295 al netto di iva per 1050 cedolini annui) a cui è stato sommato una previsione di canone per servizi particolari; Atteso che Responsabile del procedimento in argomento, ai sensi dell art. 10 del D.Lgs. n. 163/2000, è il Responsabile del Settore Servizi Istituzionali Dott. Sergio Bonfanti; Atteso inoltre che per i contratti di forniture di importo non superiore a ,00.= è previsto il rilascio del C.I.G. semplificato (codice identificativo gara) e che il sistema SIMOG (Sistema informativo monitoraggio gare) dell Autorità di Vigilanza dei Contratti Pubblici, ha assegnato, in data 20/05/2015, il seguente codice C.I.G.: Z3F14A6182 Accertati gli obblighi derivanti dall'art. 9 del D.L. N. 78/2009 Decreto anticrisi convertito in legge n. 102/2009 sulla tempestività dei pagamenti delle Pubbliche Amministrazioni. Dato atto che il sottoscritto ha accertato che non sussiste obbligo di astensione ai sensi dell art. 6 del Codice di Comportamento ; Visti::

4 il Decreto Legislativo n. 165 del 30 marzo 2001; l'art comma 4 del D.Lgs. 267 del 18 agosto 2000; l art. 183 del D. Lgs. 267 del 18 agosto 2000; il vigente regolamento di contabilità; il Decreto Legislativo n. 163/2006 e s.m.i.; il vigente regolamento contenente disposizioni in materia di acquisti in economia. Visto il Decreto Sindacale prot /III.4 del reg. gen. N. 35, con il quale il Sindaco ha attribuito al sottoscritto Responsabile del 1 Settore Servizi Istituzionali - le funzioni di cui all art. 107 del D.Lgs. 267/00; Vista la deliberazione di Consiglio comunale n. 6 del , con la quale si dà atto che i Responsabili dei servizi, fino all'approvazione da parte della Giunta comunale del Piano Esecutivo di Gestione 2015, provvederanno agli atti di gestione finanziaria e all assunzione, con proprie determinazioni, degli impegni di spesa, nei limiti degli stanziamenti approvati per il 2015, con le modalità individuate con la deliberazione n. 46 del di approvazione del P.E.G e sulla base degli obiettivi programmatici inseriti nella relazione previsionale e programmatica 2015/2017; D E T E R M I N A 1. Di indire, per le motivazioni espresse in premessa che qui si intendono integralmente richiamate, una procedura telematica di acquisizione in economia mediante cottimo fiduciario, ai sensi dell art. 125 del D.Lgs. n. 163/2006 e dell art. 328 del D.P.R. n. 207/2010, avente ad oggetto l affidamento del servizio di elaborazione delle buste paga dei dipendenti, dei compensi ad amministratori, consiglieri comunali e assimilati a lavoro dipendente e dei conseguenti adempimenti fiscali e previdenziali, per il biennio 2015/2016, da effettuarsi mediante Richiesta di Offerta (RdO) nell ambito del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) e consultazione di 5 operatori economici. 2. di approvare l'elenco degli operatori economici da invitare selezionati all'interno del MEPA (elenco depositato presso l'ufficio Personale in quanto costituisce documentazione riservata); 3. di approvare il capitolato d'oneri per l affidamento del servizio in oggetto allegato al presente atto, quale parte integrante e sostanziale e la modulistica allegata; 4. di impegnare la somma di 9.893,89 (IVA INCLUSA) al capitolo 663 del bilancio per l esercizio finanziario 2015 e di 9.893,89 (IVA INCLUSA) sul medesimo capitolo del bilancio 2016; 5. Di dare atto che, per la fornitura in oggetto, è stato acquisito attraverso il sistema SIMOG (Sistema informativo monitoraggio gare) dell Autorità di Vigilanza dei Contratti Pubblici il seguente codice identificativo gara (C.I.G.) Z3F14A6182; 6. di dare altresì atto ai sensi dell art. 11 comma 10-bis lettera b) del D.Lgs. 163/06 che il termine dilatorio di cui al comma 10 dello stesso non si applica nel caso di un acquisto effettuato attraverso il mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all art. 328 del regolamento; 7. di dare atto ai sensi dell art. 13 L. 52/2012 (Spending Review) per la semplificazione dei contratti di acquisto di beni e servizi che ove i beni o i servizi degli enti locali risultano disponibili mediante strumenti informatici di acquisto non trova applicazione quanto previsto

5 dall articolo 40 della legge 8 giugno 1962 n. 604; si procederà pertanto alla stipula del contratto mediante comunicazione di affidamento della fornitura alla ditta aggiudicataria; 8. di dare atto, ai sensi dell art. 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000, della regolarità e correttezza dell'azione amministrativa del presente provvedimento; 9. di trasmettere copia della presente alla Giunta Comunale e al Settore Servizi Economico- Finanziario. Li 20/05/2015 IL FUNZIONARIO RESPONSABILE DEL SETTORE SERVIZI ISTITUZIONALI (f.to Dott. Sergio Bonfanti) VISTO DI REGOLARITA CONTABILE Ai sensi e per gli effetti dell art. 153, comma 5, del D.Lgs. 267/2000, si riconosce la regolarità contabile dalla sopraestesa determinazione e si attesta che la spesa derivante, prevista in Euro ,78 trova copertura nei fondi del seguente capitolo di spesa: 9.893,89 cap. 663 del bilancio 2015 imp. 2015/ ,89 cap. 663 del bilancio /101 li IL FUNZIONARIO RESPONSABILE SETTORE SERVIZI ECONOMICO-FINANZIARI f.to D.ssa Daniela Valsecchi