LE BANCHE DATI NORMATIVE E GIURISPRUDENZIALI

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1 Guide all uso di banche dati LE BANCHE DATI NORMATIVE E GIURISPRUDENZIALI Dispensa di Lucia Antonelli 27 luglio 2016

2 Premessa Internet offre un panorama molto ampio di informazioni e documenti. Tanto che alcuni dati a volte rischiano di rimanere sconosciuti o difficilmente reperibili, soprattutto perché il modo per arrivarci non è sempre semplice e immediato. Inoltre, non è detto che un motore di ricerca generalista e onnicomprensivo sia in grado di rispondere a tutte le esigenze informative possibili. Ecco perché, per il recupero di dati e informazioni on line, a volte può essere più opportuno ricorrere a strumenti specifici e dedicati. Con queste premesse, possono risultare utili alcune indicazioni per navigare nel web in un modo mirato, sia per risparmiare tempo, sia per non perdersi in un groviglio di dati e informazioni non ufficiali. Vengono, quindi, di seguito segnalate alcune banche dati giuridiche, selezionate con il doppio scopo di fornire una breve guida ad hoc per navigare nella rete e, contemporaneamente, indicare una metodologia di recupero delle informazioni alternativa ai motori di ricerca comunemente utilizzati. I siti e le banche dati qui descritte fanno capo ad enti e istituzioni pubbliche, che peraltro popolano la rete con un gran numero di dati e informazioni on line; tali dati non sono sempre facilmente reperibili e compongono un quadro informativo variegato e composito definito Documentazione di fonte pubblica. Documentazione di fonte pubblica: normativa e giurisprudenza La documentazione di fonte pubblica contempla un ventaglio molto ampio di tipologie documentarie differenti sia per natura che per finalità. Si va, ad esempio, dalle leggi alle Lucia Antonelli Le Banche dati normative e giurisprudenziali 2

3 circolari ministeriali, dai bollettini regionali alle statistiche e così via. E vero che in molti casi i navigatori della rete non hanno necessità di consultare personalmente o direttamente alcune tipologie documentarie, ma è pur vero che, nel contesto della società dell apprendimento permanente, tutti i cittadini, indipendentemente dal loro ruolo sociale e/o professionale, dovrebbero avere adeguate competenze informative che possano permettere di recuperare autonomamente la documentazione ufficiale di cui si può aver bisogno. Vista la natura istituzionale di tali documenti, gli utenti che abbiano necessità di consultare, ad esempio, un decreto dovranno preferibilmente recuperarne una versione attendibile, ufficiale e aggiornata, ecco perché è più opportuno consultare o scaricare documenti normativi o giurisprudenziali da siti istituzionali o da banche dati specializzate, piuttosto che da un blog o da un sito privato. Inoltre, più che utilizzare un motore di ricerca, per il recupero di tali documenti è sempre preferibile utilizzare fonti web istituzionali o con legittimazione istituzionale e, soprattutto, ad accesso libero e gratuito. Nello specifico, di seguito sono segnalate e descritte banche dati giuridiche istituzionali, che possono risultare utili per il recupero on line di informazioni e documenti accessibili liberamente. Le banche dati di seguito segnalate sono divise per tipologia: normativa nazionale, normativa regionale, giurisprudenza nazionale, normativa e giurisprudenza dell Unione Europea. Normativa nazionale Il primo riferimento, utile non solo per la normativa, è la Gazzetta Ufficiale; sul sito è permessa l interrogazione della banca dati e la consultazione gratuita dei testi di tutte le serie della G.U. Lucia Antonelli Le Banche dati normative e giurisprudenziali 3

4 Sono ammesse sia la ricerca per parole, sia per estremi dell atto o del fascicolo. Nell archivio sommari è anche possibile la consultazione degli indici di tutte le serie, divise per anno. Attualmente sono disponibili in formato testuale tutte le G.U. pubblicate a partire dalla data indicata, che varia a seconda della serie: Serie Generale >> dal 2 gennaio ª Serie Speciale - Corte Costituzionale >> dall'8 gennaio 1988 "complete e dal 28 luglio 1956 al 30 dicembre 2007 "solo dispositivi della Corte" 2ª Serie Speciale - Unione Europea >> dal 4 gennaio ª Serie Speciale - Regioni >> dal 2 gennaio ª Serie Speciale - Concorsi ed Esami >> dal 3 agosto ª Serie Speciale - Contratti Pubblici >> dal 3 gennaio 2007 Le ultime Gazzette Ufficiali pubblicate sono segnalate sull home page del sito della G.U., contestualmente all'aggiornamento quotidiano del rispettivo archivio. Sono possibili diverse modalità di ricerca in formato testuale o grafico: - Per estremi dell atto, (giorno, mese, anno, numero, tipo di atto: legge, decreto legislativo, decreto legge, ecc., parole nel titolo, parole nel testo, periodo di pubblicazione) - Per estremi del fascicolo (numero, data) Au.GU.Sto è invece il sito che permette la consultazione libera via Internet dell intera raccolta della Gazzetta Ufficiale Storica, a partire dal 1860 fino all'ultima Gazzetta del Regno d'italia (1946). Le gazzette sono digitalizzate e possono essere consultate per numero, selezionando anno e mese di pubblicazione. Lucia Antonelli Le Banche dati normative e giurisprudenziali 4

5 Un altro riferimento utile è Normattiva - il portale della legge vigente. La banca dati, inaugurata nel mese di marzo del 2010, contiene le leggi statali vigenti, aggiornata in tempo reale ed è liberamente consultabile on line da tutti gli utenti. Il progetto è frutto della collaborazione tra diverse istituzioni dello Stato: Ministro per la semplificazione normativa, Presidenza del Consiglio dei Ministri, Senato della Repubblica, Camera dei Deputati, Corte di Cassazione. La banca dati e il sito web di Normattiva sono gestiti dall Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato. Normattiva contiene tutti gli atti normativi numerati della Repubblica italiana pubblicati in G.U. dal 1946 ad oggi e resi disponibili, in base alla modalità di ricerca prescelta dall utente, in tre versioni diverse : - nel testo vigente, vale a dire al momento della consultazione della banca dati - nel testo originario (come pubblicato in G.U.) - in versione multivigente, che permette di visualizzare e le modifiche che l'atto normativo ha subito nel tempo con le corrispondenti date di validità E possibile effettuare la ricerca per: estremi dell'atto: giorno, mese, anno, numero tipo di atto: legge, decreto legislativo, decreto legge, ecc. parole nel titolo parole nel testo periodo di pubblicazione Inoltre, per il Regno d Italia, Normattiva contiene tutti gli atti normativi numerati pubblicati in Gazzetta Ufficiale dal 1936 al 1945, sia nel testo originario che in versione multivigente. Il sistema rende disponibili, nel solo testo originario, anche gli atti normativi pubblicati dal 1933 al Lucia Antonelli Le Banche dati normative e giurisprudenziali 5

6 La Banca dati del Parlamento contiene i testi degli atti normativi di rango primario (leggi, decreti-legge e decreti legislativi) a partire dal 1996 ad oggi. Dal sito si può accedere ai testi di leggi e decreti-legge, elencati in ordine cronologico e per area tematica. Di ciascuna legge sono indicati gli estremi identificativi (numero e data) con il link al testo, il titolo, la materia, gli estremi di pubblicazione, e una tabella riassuntiva del relativo iter parlamentare. La banca dati riporta anche un elenco delle leggi maggiormente richieste, utile per agevolare una navigazione veloce e mirata. Inoltre, consente la consultazione degli ultimi decreti-legge esaminati e in corso di conversione in legge. Riporta anche i testi dei Progetti di legge approvati non promulgati o pubblicati. La banca dati rende disponibili anche i testi dei decreti legislativi (emanati a partire dal 1996), elencati in ordine cronologico e per tipologia. La Banca dati Progetti di legge contiene i testi dei DDL sottoposti all'esame parlamentare. È possibile effettuare sia la ricerca congiunta sui DDL di Camera e Senato, sia singolarmente selezionando solo uno dei due rami del Parlamento. La banca dati permette di consultare i disegni di legge della XVII legislatura (dal 15 marzo 2013), ma anche di selezionare una legislatura precedente, a partire dalla XIII legislatura (9 maggio maggio 2001). La ricerca di un DDL può avvenire per numero (es.: 1577) o per parole (del testo o del titolo). Inoltre, è possibile filtrare la ricerca in base a: - estremi del DDL (natura, lettura, presentazione, legge, DL, G.U., ecc.) - stato (DDL conclusi e DDL non conclusi, se approvati, assorbiti, respinti, ecc.) - classificazione (Sistema TESEO) - tipologia di iniziativa (parlamentare, di Governo, regionale, popolare, CNEL) Lucia Antonelli Le Banche dati normative e giurisprudenziali 6

7 - dati di assegnazione (in base alla commissione) - dati di trattazione (in Assemblea, in Commissione primaria, in consultiva, ecc.) - relatori e interventi. Normativa regionale Per la normativa regionale, le raccolte legislative delle singole Regioni sono pubblicate dai rispettivi siti delle Assemblee legislative regionali e delle Province autonome di Trento e Bolzano. Al momento, infatti, non esiste una banca dati che permette l interrogazione unificata e cumulativa della normativa regionale complessiva. Per questo motivo, il portale di Normattiva mette a disposizione una pagina di accesso con i link esterni che si riferiscono a ciascuna banca dati divisa per Regione. Per consultare, ad esempio, la normativa della Regione Veneto, va selezionata, dalla mappa presente nella pagina di Normattiva, la regione prescelta; successivamente, apparirà il link che rimanda alla banca dati o alla raccolta legislativa relativa, su cui verrà poi svolta la ricerca da parte dell utente. Ciascuna singola banca dati regionale ha proprie modalità di ricerca, diversa copertura e modalità di presentazione dei risultati. Quindi, Normattiva non include nella sua banca dati la normativa regionale, ma consente solo un accesso agevolato alle banche dati delle singole Regioni. Sempre per la normativa regionale, si può tenere tra i preferiti del proprio browser la tabella Bollettini regionali (curata dalla DFP Documentazione di fonte pubblica dell AIB Associazione Italiana Biblioteche): si tratta di una tavola sinottica molto utile che riporta una tabella divisa per Regione, con i link che ai rispettivi bollettini regionali, oltre che link a eventuali raccolte e banche dati normative presenti nei rispettivi siti dei Consigli Regionali. Lucia Antonelli Le Banche dati normative e giurisprudenziali 7

8 Giurisprudenza nazionale Dal sito della Corte Costituzionale è accessibile la banca dati Pronunce della Corte Costituzionale. La copertura della banca dati è completa e va dal 1956 ad oggi. La banca dati consente la ricerca delle pronunce attraverso una maschera di ricerca apposita e molto ben strutturata. Nella maschera di ricerca è possibile l interrogazione per estremi della pronuncia o per parole. Inoltre, è possibile filtrare la ricerca anche in base a diversi parametri (eventualmente combinati), quali: data, forma della pronuncia (ordinanza o sentenza), tipo di giudizio, nome del presidente o del relatore, riferimenti normativi. Oltre alla ricerca attraverso la banca dati, la Corte rende disponibili sul sito anche indici ed elenchi che permettono una consultazione semplice e rapida dei provvedimenti: l Indice annuale delle pronunce, gli Indici per norma impugnata e l Elenco delle ultime pronunce depositate. Le sentenze e le ordinanze della Corte costituzionale sono anche pubblicate nella I serie speciale della G.U. La Corte dei Conti mette a disposizione due Banche dati. La Banca dati delle Sentenze, che contiene i provvedimenti adottati dalle Sezioni Giurisdizionali e riporta Sentenze e Ordinanze relative a materia di pensionistica e di contabilità, emesse da tutte le Sezioni Giurisdizionali di I e di II Grado, con una copertura che va dal 1993 in poi. La banca dati viene aggiornata, in media, settimanalmente e permette una ricerca semplice per parole del testo, per estremi, per materia di giudizio. È possibile anche una ricerca semantica attraverso l utilizzo di parole chiave, lemmi e concetti. La Banca dati del Controllo permette di consultare le deliberazioni, a partire da quelle del La ricerca è possibile sia attraverso una ricerca testuale che per estremi. Sono presenti opzioni aggiuntive per Lucia Antonelli Le Banche dati normative e giurisprudenziali 8

9 filtrare la ricerca (organo emittente, materia). È possibile anche una ricerca semantica attraverso l utilizzo di parole chiave, lemmi e concetti. Giustizia Amministrativa è una banca dati accessibile liberamente che contiene le Decisioni e i Pareri del Consiglio di Stato e dei Tribunali Amministrativi Regionali dal 1970 in poi. La Banca dati permette la ricerca dei documenti in base a parole chiave o in base al tipo di provvedimento (decreto, ordinanza, parere, sentenza). E possibile filtrare la ricerca in base alla sede o agli estremi del provvedimento. Sentenze web è la banca dati più recente tra quelle descritte e permette la consultazione libera tra le sentenze civili e penali della Corte Suprema di Cassazione. La banca dati è stata resa disponibile on line dal 30 luglio 2014 con la ricerca sulle sentenze civili della Corte pubblicate negli ultimi 5 anni. Dal 20 gennaio 2015 sono disponibili anche i testi integrali delle sentenze penali pubblicate negli ultimi 5 anni. È possibile effettuare una ricerca per parole, per numero o anno della sentenza; ma anche in base ai riferimenti normativi. In fase di ricerca è possibile anche attivare diversi filtri: per tipo di sentenza, per sezione, per anno. Normativa e giurisprudenza Unione europea Relativamente al recupero di informazioni e documenti a partire dalle banche dati giuridiche dell Unione Europea, il sito principale è Eur-lex, punto d'accesso unico che permette l accesso diretto e gratuito alle collezioni complete dei testi giuridici dell'unione europea. Dal portale Eur-lex sono accessibili, a titolo gratuito e disponibili senza limiti cronologici, testi in tutte le lingue ufficiali della Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea, Lucia Antonelli Le Banche dati normative e giurisprudenziali 9

10 dei Trattati, della legislazione e della giurisprudenza, del diritto derivato, degli atti preparatori della legislazione e di qualsiasi altra tipologia documentale ufficiale. La ricerca nella banca dati è molto articolata e permette l interrogazione per parole, per estremi del documento o della Gazzetta e molto altro ancora. Permette inoltre di filtrare per tipologia documentaria, in modo da consentire all utente una ricerca puntuale sulla documentazione europea. Rispetto alla giurisprudenza dell unione Europea, è anche disponibile una banca dati apposita, Info Curia, che contiene la giurisprudenza della Corte di giustizia dell Unione Europea. La Banca dati consente la ricerca sulle sentenze emanate dai tre organi giurisdizionali che compongono da Corte: la Corte di giustizia, il Tribunale, il Tribunale della funzione pubblica. La Banca dati ammette la ricerca delle sentenze sia in base alle parole che per estremi. Permette inoltre di raffinare la ricerca filtrandola in base all organo giudicante. Lucia Antonelli Le Banche dati normative e giurisprudenziali 10