ATTO CONVENZIONALE PER LA GESTIONE ASSOCIATA DELLE FUNZIONI FONDAMENTALI COMUNALI DELLA ASSOCIAZIONE INTERCOMUNALE VALLE DEL SERRAPOTAMO

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1 Comune di Carbone Comune di Fardella Comune di Calvera Comune di Castronuovo di S.Andrea Comune di Teana ATTO CONVENZIONALE PER LA GESTIONE ASSOCIATA DELLE FUNZIONI FONDAMENTALI COMUNALI DELLA ASSOCIAZIONE INTERCOMUNALE VALLE DEL SERRAPOTAMO Oggi sedici del mese di gennaio dell anno 2013, presso la sede del Comune di Carbone (PZ) alle ore 12,00, T R A Il Comune di Calvera, rappresentato dal Sindaco pro tempore LIBERTELLA Giuseppe nato a Chiaromonte il , elettivamente domiciliato presso la sede del Comune stesso, C.F : ; Il Comune di Carbone, rappresentato dal Sindaco pro tempore CHIORAZZO Mario, nato a Chiaromonte il , elettivamente domiciliato presso la sede del Comune stesso, C.F : ; Il Comune di Castronuovo di Sant Andrea, rappresentato dal Sindaco pro tempore BERARDONE Sandrino Salvatore, nato a Castronuovo di Sant Andrea il , elettivamente domiciliato presso la sede del Comune stesso, C.F : ; Il Comune di Fardella, rappresentato dal Sindaco pro tempore OROFINO Domenica, nata a Fardella il , elettivamente domiciliato presso la sede del Comune stesso, C.F : ; Il Comune di Teana, rappresentato dal Sindaco pro-tempore FIORENZA Vincenzo, nato a Teana (PZ) il , elettivamente domiciliato presso la sede del Comune stesso, C.F.: ; Premesso che, le Amministrazioni Comunali di Calvera, Carbone, Castronuovo di Sant Andrea, Fardella e Teana, a seguito di incontri, sono addivenuti all intesa di assolvere all obbligo della gestione associata di tre funzioni fondamentali comunali tra quelle individuate dal comma 27, dell'articolo 14, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, come sostituito dall art.19, comma 1, del D.L.n.95/2012, convertito dalla legge n.135/2012 [NEL PROSIEGUO DENOMINATO ANCHE, SEMPLICEMENTE : D.L. n.78/2010 ]; Vista la Costituzione italiana, in particolare gli articoli 5, 114, 117, 118; Viste le disposizioni di cui all'articolo 14, commi da 25 a 31-quater, del D.L. n. 78/2010, in merito alla gestione associata delle funzioni fondamentali per i Comuni aventi popolazione fino a abitanti, ovvero abitanti se appartenenti o appartenuti a Comunità montane; Visti in particolare i seguenti commi del citato art.14, del D.L. n. 78/2010: comma 27, che definisce le funzioni fondamentali dei Comuni;

2 comma 29, che prevede che i Comuni non possono svolgere singolarmente le funzioni fondamentali svolte in forma associata. La medesima funzione non può essere svolta da più di una forma associativa; comma 30, che stabilisce che: La Regione, nelle materie di cui all articolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione, individua, previa concertazione con i Comuni interessati nell ambito del Consiglio delle autonomie locali, la dimensione territoriale ottimale e omogenea per area geografica per lo svolgimento, in forma obbligatoriamente associata da parte dei Comuni delle funzioni fondamentali di cui al comma 28, secondo i principi di efficacia, economicità, di efficienza e di riduzione delle spese, secondo le forme associative previste dal comma 28. Nell ambito della normativa regionale, i Comuni avviano l esercizio delle funzioni fondamentali in forma associata entro il termine indicato dalla stessa normativa ; comma 31, che prevede che: Il limite demografico minimo delle unioni è fissato in abitanti, salvo diverso limite demografico individuato dalla Regione entro i tre mesi antecedenti il primo termine di esercizio associato obbligatorio delle funzioni fondamentali, ai sensi del comma 31-ter, al quale la Regione Basilicata ha inteso dare attuazione con la D.G.R.B. n del 25/09/2012, stabilendo in abitanti il limite demografico minimo per le gestioni associate obbligatorie; comma 31-bis, che dispone: Le convenzioni di cui al comma 28 hanno durata almeno triennale e alle medesime si applica, in quanto compatibile, l'articolo 30 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n Ove alla scadenza del predetto periodo, non sia comprovato, da parte dei comuni aderenti, il conseguimento di significativi livelli di efficacia ed efficienza nella gestione, secondo modalità stabilite con decreto del Ministro dell'interno, da adottare entro sei mesi, sentita la Conferenza Stato-Città e autonomie locali, i comuni interessati sono obbligati ad esercitare le funzioni fondamentali esclusivamente mediante unione di comuni ; comma 31-ter, che prevede la scadenza dell' 01/01/2013 per l esercizio in forma obbligatoria di almeno 3 funzioni fondamentali e quella dell' 01/01/2014 per l esercizio delle restanti funzioni; comma 31-quater, ove si prevede che nel caso in cui non venga rispettata da parte dei Comuni la tempistica per l esercizio associato obbligatorio delle funzioni fondamentali, il Prefetto competente per territorio assegna ai Comuni non ottemperanti un termine perentorio entro il quale provvedere all esercizio obbligatorio e, inoltre, che nell eventualità di un ulteriore inadempienza da parte dei Comuni interessati, il Governo può esercitare il potere sostitutivo, di cui all art. 120 della Costituzione, adottando gli atti necessari o nominando un commissario ad acta, come previsto dall articolo 8 della legge n. 131/2003; Visto l art. 24 della L.R. Basilicata n. 33/2010, emanato in vigenza dell art. 14 del D.L. n. 78/2010 di prima versione, e non aggiornato alla modifica legislativa recata dal decreto legge n. 95/2012, convertito nella legge n. 135/2012; Rilevato e ritenuto: -che l art.117, comma 2, lett.p), della Costituzione italiana assegna allo Stato la potestà legislativa esclusiva per la materia, tra l altro, identificata come organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane ; -che la riformulazione dei citati commi 30 e 31 e l'introduzione del comma 31-bis, dell'art.14, D.L.n.78/2010, ad opera del D.L.n. 95/2012, ha significativamente e sostanzialmente modificato il precedente quadro normativo statale che, per quanto riguarda il limite demografico minimo per l esercizio associato delle funzioni in oggetto, non distingueva tra la forma dell unione e la forma della convenzione (cfr. la prima versione del comma 31, dell art.14, del D.L.n.78/2010); -che le modifiche introdotte dal D.L.n.95/2012 (cfr. art. 19, comma 1, lett. e)) con l espressa previsione di un limite demografico minimo di abitanti solo per le unioni, con espressa attribuzione alla regione di una potestà di deroga per tale limite e con l espressa disciplina prevista per le convenzioni - ove non viene fatta alcuna menzione ad un limite demografico minimo-, hanno comportato l implicita abrogazione delle precedenti disposizioni regionali incompatibili con

3 la norma statale, in particolare, nella parte in cui viene previsto un limite demografico minimo per l esercizio associato delle funzioni a mezzo convenzione ; - che la non previsione di un limite demografico minimo per le convenzioni, stante la maggiore flessibilità e libertà di manovra che lo strumento consente, oltre che rispettosa dell autonomia riconosciuta ai comuni dalla Costituzione (cfr.art.114, Cost.), risulta maggiormente aderente alle finalità della stessa legge statale in quanto consente ai Comuni di meglio conseguire, in relazione alle varie situazioni in concreto presenti sul territorio (orografiche, socio-culturali, infrastrutturali, ecc.), gli obiettivi di efficacia, efficienza, contenimento dei costi posti dalle norme stesse; Considerate le disposizioni normative di cui all art. 2, comma 7, decreto legislativo 14/03/2011, n. 23, che in attuazione del federalismo fiscale destinano quote di risorse ai Comuni che esercitano in forma associata le funzioni fondamentali; Rilevato che i Comuni di Calvera, di Carbone, di Castronuovo di Sant Andrea, di Fardella e di Teana, tutti facenti parte dell area del Serrapotamo: non raggiungono nel loro complesso il numero minimo richiesto dalla normativa vigente sia per le unioni ordinarie che per quelle speciali; hanno comunanza di fabbisogni, di caratteristiche e consistenza demografica, territoriale, economica; esprimono l esigenza di gestire in modo associato le funzioni fondamentali nella forma più semplice e adattabile alle esigenze del territorio e della popolazione; evidenziano l idea progettuale di dare attuazione alla sopra riportata normativa, facendo ricorso all istituto della convenzione, ex art. 14, commi 27 e segg., del decreto-legge 31/05/2010, n. 78, convertito dalla legge 30/07/2010, n. 122, unitamente a uno o più Comuni contermini; la gestione associata è rivolta, prioritariamente, al raggiungimento delle finalità di cui al successivo articolo 2 e che qualora si concretizzassero disservizi e diseconomie, verrebbe meno la ratio ispiratrice della normativa richiamata; Dato atto che il Comune di Carbone, con nota prot. n del 09/10/2012, ha chiesto alla Regione Basilicata - Dipartimento Presidenza della Giunta - Ufficio Autonomie Locali e Decentramento Amministrativo di voler comunicare le modalità, i termini e i presupposti, i requisiti, per l individuazione da parte della Regione Basilicata, previa concertazione con i Comuni interessati nell ambito del Consiglio delle autonomie locali, della dimensione territoriale ottimale e omogenea per area geografica per lo svolgimento, in forma obbligatoriamente associata da parte dei comuni delle funzioni fondamentali di cui al comma 28, secondo i principi di efficacia, economicità, di efficienza e di riduzione delle spese, secondo la forma associativa della convenzione; Rilevato che quanto sopra è stato chiesto, al fine di avviare le procedure per l applicazione di quanto stabilito dall art. 14, commi 28 e 31 ter, lett. a), del decreto-legge 31/05/2010, n. 78, convertito dalla legge 30/07/2010, n. 122; Considerato che tale richiesta è rimasta inevasa; TUTTO CIÒ PREMESSO CONVENGONO TRA LORO QUANTO SEGUE: Articolo 1 OGGETTO I Comuni di Calvera, di Carbone, di Castronuovo di Sant Andrea, di Fardella e di Teana convengono di esercitare, ai sensi dell art. 14, comma 28, del decreto legge n. 78/2010 citato, in forma associata attraverso la presente convenzione le seguenti funzioni fondamentali, così come individuate dall art. 14, comma 27, del decreto legge n. 78/2010 e s.m.i.: catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa vigente;

4 attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi; progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall'articolo 118, quarto comma, della Costituzione; Le suddette Amministrazioni procedono alla stipula della presente convenzione in virtù delle seguenti deliberazioni assunte dai rispettivi Consigli comunali: n. 23 del del Comune di Calvera; n. 44 del del Comune di Carbone; n. 27 del del Comune Castronuovo di Sant Andrea; n. 40 del del Comune di Fardella; n. 41 del del Comune di Teana; Tutte esecutive in atti. Per le suddette funzioni fondamentali sono individuati i seguenti soggetti capofila: catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa vigente - Teana; attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi - Fardella; progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall'articolo 118, quarto comma, della Costituzione Carbone. Periodicamente la Conferenza dei Sindaci verifica con i Sindaci dei Comuni convenzionati l'andamento della gestione, anche per avanzare proposte per il suo miglioramento. Separate convenzioni, adottate ai sensi dell art. 30 del D.L.gs 18/08/2000, n. 267, disciplinano nel dettaglio lo svolgimento, l articolazione e la disciplina delle singole funzioni fondamentali e dei servizi correlati, presupposti e conseguenti, i relativi rapporti finanziari, organizzativi e gestionali. Articolo 2 FINALITA La gestione associata delle funzioni sopra elencate è rivolta al perseguimento delle seguenti finalità: a) migliorare la qualità dei servizi erogati; b) contenere la spesa per la gestione di tali servizi; c) avviare o rafforzare le modalità di concertazione territoriale. Articolo 3 ORGANIZZAZIONE UFFICI E SERVIZI I Comuni convenzionati disciplinano l organizzazione delle funzioni, dei servizi, degli uffici e delle attività associate, mediante appositi regolamenti o accordi, adottati secondo competenze e modalità nel rispetto dei principi fissati dalla legge, sentita la Conferenza dei Sindaci. Articolo 4 CONFERENZA DEI SINDACI La Conferenza dei Sindaci è l organo di indirizzo e di governo per la realizzazione degli obiettivi e delle finalità di cui agli articoli 1 e 2 del presente atto. E composta dai Sindaci dei Comuni aderenti o da loro delegati, in rappresentanza degli Enti convenzionati. La Conferenza dei Sindaci è convocata e presieduta dal Presidente, o, in sua assenza, da un suo

5 delegato. La stessa potrà essere convocata anche su richiesta di uno dei Sindaci dei Comuni Convenzionati, previa puntuale indicazione dell ordine del giorno e predisposizione del relativo atto deliberativo da sottoporre ad approvazione. Il Presidente, a cadenza annuale, è eletto a maggioranza assoluta degli assegnati in seno alla Conferenza dei Sindaci. Al Presidente compete, in particolare, la cura dell organizzazione generale ed il coordinamento delle attività relative all Associazione Intercomunale Valle del Serrapotamo. Apposito regolamento disciplina il funzionamento della Conferenza dei Sindaci. La Conferenza dei Sindaci svolge i seguenti compiti: a) stabilisce gli indirizzi e gli obiettivi per la gestione associata delle funzioni fondamentali individuate dall art. 1; b) definisce ed approva il piano annuale per la gestione di tali funzioni del relativo piano finanziario; c) vigila e controlla sull espletamento delle stesse funzioni e verifica il raggiungimento degli obiettivi e delle finalità di cui agli articoli 1 e 2; d) gestisce le relazioni sindacali per le materie di competenza; e) si occupa di risolvere in via bonaria le eventuali controversie che possano sorgere tra i Comuni convenzionati; f) esamina le eventuali proposte di ingresso o di recesso dalla convenzione. Articolo 5 RAPPORTI FINANZIARI Gli eventuali oneri per la realizzazione della gestione associata sono individuati e concordati d'intesa tra i Comuni aderenti alla stessa, ovvero sulla base di accordi definiti all interno della Conferenza dei Sindaci che ne regoleranno le modalità di ripartizione tra i singoli Enti. La Conferenza stabilirà, annualmente in termine utile per la relativa allocazione nei bilanci dei comuni associati, le spese correnti e/o di investimento da effettuare per l anno successivo nonché la spettanza o ripartizione delle stesse fra gli Enti associati. La Conferenza dei Sindaci adotta altresì ogni eventuale modifica ai criteri di riparto stabiliti, che dovrà essere recepita dai competenti organi dei Comuni convenzionati. Articolo 6 DURATA INTEGRAZIONI La durata della presenta convenzione è di tre anni decorrenti dalla data della sua sottoscrizione, in ossequio dell articolo 14, comma 31-bis, del decreto legge n. 78/2010 e s.m.i.. La presente Convenzione è aperta a successive adesioni di altri Comuni ed a modifiche ed integrazioni secondo le esigenze che concretamente potranno presentarsi nel tempo. Articolo 7 AMMISSIONE DI NUOVI COMUNI O ENTI L istanza di ammissione di nuovi Enti alla funzione associata, va presentata al Presidente della Conferenza dei Sindaci e trasmessa per conoscenza a tutti i Comuni associati. Sull istanza di ammissione la decisione finale è assunta con deliberazione consiliare dei Comuni associati, previa apposita deliberazione della Conferenza dei Sindaci.

6 Articolo 8 DISPOSIZIONI FINALI - RINVIO Per quanto non espressamente previsto nella presente Convenzione si rimanda a specifiche intese di volta in volta raggiunte nella Conferenza dei Sindaci, con adozione se e in quanto necessari, degli eventuali atti da parte degli organi competenti. Trovano, altresì, applicazione le norme vigenti, le disposizioni di Legge in materia, le norme del Codice Civile, ovviamente in quanto compatibili con la fattispecie e le norme statutarie. Comune di Calvera Libertella Giuseppe Comune di Carbone Chiorazzo Mario Comune di Castronuvo di S.A. Berardone Sandrino Salvatore Comune di Fardella Orofino Domenica Comune di Teana Fiorenza Vincenzo