CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE. La Sezione Regionale di controllo per il Piemonte, composta dai sigg.

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1 CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE Delibera n. 158/2012/SRCPIE/PRSE La Sezione Regionale di controllo per il Piemonte, composta dai sigg. Magistrati: Dott. Mario PISCHEDDA Presidente f.f. - relatore Dott. Gianfranco BATTELLI Consigliere Dott. Giancarlo ASTEGIANO Consigliere Dott. Giuseppe Maria MEZZAPESA Primo Referendario Dott. Walter BERRUTI Primo Referendario Dott.ssa Alessandra OLESSINA Primo Referendario Nell adunanza del giorno 9 maggio 2012; Visto l art. 100, comma 2, della Costituzione; Vista la Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Vista la Legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell Ordinamento della Repubblica alla Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.3; Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con Regio Decreto 12 luglio 1934, n. 1214; Vista la Legge 21 marzo 1953, n. 161, contenente modificazioni al predetto testo unico; Vista la Legge 14 gennaio 1994, n. 20; Visto il Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, recante: Testo unico delle leggi sull ordinamento degli Enti Locali ; 158_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Saluggia (VC) Pagina 1 di 8

2 Vista la Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 166 e seguenti; Vista la deliberazione n. 14/2000 delle Sezioni riunite della Corte dei conti, adottata nell adunanza del 16 giugno 2000, concernente il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, e s.m.i.; Vista la delibera n. 2/AUT/2011/INPR, depositata in data 9 giugno 2011, della Sezione delle Autonomie, inerente le linee-guida cui devono attenersi, ai sensi dell art. 1, commi 166 e 167, della Legge 23 dicembre 2005 n. 266 (Legge finanziaria per il 2006), gli Organi di revisione economico-finanziaria degli Enti locali nella predisposizione delle relazioni sul bilancio di previsione dell esercizio 2011 e sul rendiconto dell esercizio 2010 ed i questionari allegati; Vista la deliberazione n. 283/2011/SRCPIE/INPR del 15 dicembre 2011, con la quale è stata programmata l attività di controllo per l anno 2012; Vista la relazione sul rendiconto 2010, redatta dall Organo di revisione del Comune di Saluggia (VC), ai sensi del citato art. 1, commi 166 e seguenti, della Legge 23 dicembre 2005, n. 266; Vista la richiesta di deferimento del magistrato istruttore; Vista l ordinanza n. 19/2012, con la quale il Presidente di questa Sezione di controllo ha convocato la Sezione per l odierna seduta; Udito il Magistrato Istruttore Dott. Mario Pischedda PREMESSO Dall esame della relazione sul rendiconto 2010, redatta ai sensi dell art. 1, commi 166 e segg., della Legge 23 dicembre 2005, n. 266, dall Organo di revisione del Comune di Saluggia (VC), e dalla relativa istruttoria sono emerse le seguenti criticità: 1) trend negativo della gestione di competenza nel triennio 2008/2010; 2) inclusione nei Servizi conto terzi di voci che non rientrano nelle partite di giro; 158_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Saluggia (VC) Pagina 2 di 8

3 Al termine delle verifiche preliminari il Magistrato Istruttore ha trasmesso all ente una scheda riepilogativa, segnalando in modo formale le violazioni accertate ed invitandolo a fornire ulteriori chiarimenti, che sono pervenuti con nota prot. n in data 4 maggio 2012 a firma del Responsabile del Servizio finanziario. Considerato il contraddittorio svolto con l Ente e le risultanze dell attività istruttoria, il Magistrato Istruttore ha ritenuto sussistenti i presupposti per l attivazione della procedura prevista dal comma 168 della sopracitata Legge n. 266/2005 ed ha chiesto al Presidente della Sezione di fissare apposita camera di consiglio per l esame collegiale della situazione. CONSIDERATO 1. La legge n. 266 del 2005, all art. 1, commi e 168 prevede che, "ai fini della tutela dell'unita' economica della Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica", le sezioni regionali di controllo qualora accertino, anche sulla base delle relazioni trasmesse dagli organi di revisione economico-finanziaria degli enti locai (c.166) "comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria o il mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto, adottano specifica pronuncia e vigilano sull'adozione da parte dell'ente locale delle necessarie misure correttive e sul rispetto dei vincoli e limitazioni posti in caso di mancato rispetto delle regole del patto di stabilità interno". L art. 6, comma 2, del D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149 ha valorizzato questo controllo, prescrivendo che, qualora dalle pronunce delle Sezioni regionali di controllo emergano comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria, violazioni degli obiettivi della finanza pubblica allargata e irregolarità contabili o squilibri strutturali del bilancio dell'ente locale in grado di provocarne il dissesto finanziario e lo stesso Ente non abbia adottato le necessarie misure correttive, la stessa Sezione regionale competente, accertato l'inadempimento, trasmetta gli atti al Prefetto e alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica. 158_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Saluggia (VC) Pagina 3 di 8

4 Si tratta di un controllo di tipo collaborativo (in proposito: Corte Cost. 7 giugno 2007, n. 179 e 9 febbraio 2011, n. 37), che ha lo scopo di riferire all organo elettivo perché dia impulso alle opportune misure correttive, la cui congruità potrà essere valutata dalla Sezione nell ambito del controllo sull intero ciclo di bilancio. Ciò suggerisce di segnalare agli Enti anche irregolarità contabili non gravi o meri sintomi di precarietà, soprattutto se accompagnate e potenziate da irregolarità a queste connesse, ovvero da sintomi di criticità o difficoltà gestionale. In ogni caso, l Ente è tenuto a valutare le segnalazioni effettuate, avuto riguardo alle proprie specifiche condizioni, nonché alla possibilità che eventuali irregolarità o criticità siano già state superate a seguito, ad esempio, di specifiche misure già adottate. 2. La prima criticità riscontrata concerne il trend negativo della gestione di competenza per il triennio 2008/2010 come risultante dalla tab. 1.1 del questionario che si trascrive: Accertamenti di competenza , , ,04 Impegni di competenza , , , , , ,32 Osserva il Collegio che una gestione di competenza in costante disavanzo è indice di una scarsa capacità di programmazione degli impegni di spesa che non trovano adeguata copertura nelle entrate. Si tratta di una situazione che va attentamente monitorata, rivedendo la complessiva gestione della spesa, al fine di un suo possibile contenimento, volto ad assicurare l equilibrio della gestione di competenza, e ad evitare di incorrere in situazioni di disequilibrio strutturale. Appare opportuno richiamare il principio contabile n. 3 punto 60, lett. b) secondo il quale l'ente "valuta, sulla base del trend storico, l andamento del risultato della gestione di competenza, (differenza fra accertamenti ed impegni di competenza) al fine di evidenziare sia eventuali trend negativi strutturali, sia la capacità dell ente di conseguire gli obiettivi 158_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Saluggia (VC) Pagina 4 di 8

5 finanziari che lo stesso si era prefissato all inizio dell anno. L eventuale disavanzo della gestione di competenza è attentamente analizzato e motivato nel rendiconto, con l ausilio del quadro generale riassuntivo dei risultati differenziali che sottolinea sia l equilibrio economico-finanziario che l equilibrio finale". Nelle proprie deduzioni l'ente evidenzia che il risultato della gestione di competenza è negativo perché non si tiene conto dell'avanzo d'amministrazione applicato al bilancio, nel senso che l'avanzo non risulta contabilizzato tra le entrate mentre le spese da esso finanziate sono conteggiate. Evidenzia che in tal modo il risultato della gestione di competenza sarebbe positivo. Osserva la Sezione che il risultato contabile di gestione è determinato "dalla somma delle riscossioni e dei residui attivi dedotti i pagamenti ed i residui passivi, derivanti dalla gestione di competenza ed evidenzia il risultato di sintesi finanziario dell anno considerato" (principio contabile n. 3 punto 57) e serve a dimostrare l'equilibrio tra le risorse affluite all'ente e quelle utilizzate nella sola gestione della competenza. Correttamente, pertanto, l'avanzo d'amministrazione applicato all'esercizio non va conteggiato per evidenziare il risultato della gestione di competenza, come peraltro si evince dal modello approvato con DPR 31/1/1996 n. 194; al contrario è il disavanzo della suddetta gestione che determina la necessità del suo ripiano mediante l'applicazione dell'avanzo. Pur prendendo atto che il responsabile del Servizio Finanziario ha assicurato il costante monitoraggio degli equilibri di bilancio, la circostanza sopraindicata deve essere segnalata al Consiglio comunale quale indicazione affinché, al momento dell approvazione dei futuri bilanci, presti maggiore attenzione alla programmazione degli impegni di spesa. 3. Nella tabella 1.11, alla voce "altre per servizi conto terzi" sono indicate voci che non sembrano rientrare nelle partite di giro. In particolare risultano le seguenti voci: 158_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Saluggia (VC) Pagina 5 di 8

6 Tipologie di spese quota competenza ditta appaltatrice recupero evasione tributaria , ,95 Anticipo spesa fornitura energia elettrica ambulanti mercato 2.597, ,46 contributi regionali per eliminazione barriere arch ,13 0,00 Altre spese per conto di terzi 8.651, ,77 Sussistono notevoli perplessità in ordine all'esatta allocazione contabile delle spese in questione. Il principio contabile 2 punto 25, nel testo approvato il 12 marzo 2008, precisa che "le entrate da servizi conto terzi devono essere limitate a quelle strettamente previste dall ordinamento finanziario e contabile, con responsabilità del servizio finanziario sulla corretta imputazione". Esse "riguardano tassativamente: a) le ritenute erariali; b) le ritenute previdenziali, assistenziali o per conto di terzi effettuate al personale; c) i depositi cauzionali; d) il rimborso dei fondi economali anticipati all economo; e) i depositi e la loro restituzione per spese contrattuali; f) le entrate e le spese per servizi rigorosamente effettuati per conto di terzi". Osserva la Sezione che nei servizi per conto terzi l attività dell'ente è meramente strumentale alla realizzazione di interessi di altro soggetto, trattandosi di compiti estranei alle proprie funzioni ed è proprio questo che caratterizza le spese come partite di giro, circostanza che non si rinviene nei casi sopra elencati, con particolare riferimento ai contributi regionali. L allocazione tra i servizi in conto terzi di partite economiche che devono essere iscritte in altri titoli del bilancio costituisce una grave irregolarità contabile, perché non consente una corretta valutazione del risultato e degli equilibri della gestione e potrebbe comportare un elusione del rispetto del patto di stabilità, atteso che le partite di giro, proprio perché per loro natura devono necessariamente pareggiare, non sono computate dal legislatore ai fini 158_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Saluggia (VC) Pagina 6 di 8

7 del calcolo dei saldi. Va ricordato, inoltre, che il divieto di imputare, sia pure provvisoriamente, alle partite di giro/servizi per conto terzi operazioni che non vi rientrano è stato legislativamente stabilito dall'art 7 c. 1 lett. b. del d.lgs. 118/2011. Nelle proprie deduzioni l'ente afferma che la corretta allocazione contabile non ha alcuna influenza, sul risultato di gestione, trattandosi di accertamenti ed impegni di eguale importo, e riconosce l'errata allocazione del compenso alla ditta appaltatrice per il recupero dell'evasione tributaria il cui importo già nel bilancio 2011 è stato imputato alla parte corrente. Evidenzia ancora che per il futuro verrà posta maggiore attenzione sulle poste da allocare nelle partite di giro e verrà adottato un "atteggiamento assolutamente rigoroso dal 2013 quando anche il Comune di Saluggia sarà sottoposto ai vincoli del patto di stabilità,onde evitare forme di elusione dello stesso". Anche in questo caso la Sezione, pur prendendo atto delle precisazioni fornite dal responsabile del Servizio finanziario, ritiene opportuno segnalare la circostanza al Consiglio comunale, affinché, al momento dell approvazione dei futuri bilanci, presti maggiore attenzione alla corretta composizione delle partite di giro, escludendo tutte le somme non riconducibili alle stesse. P.Q.M. la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Regione Piemonte invita l amministrazione comunale di Saluggia (VC): - ad adottare misure gestionali utili a prevenire qualsiasi compromissione dell equilibrio della situazione corrente assicurando un bilanciamento strutturale tra entrate e spese, senza rischi per i futuri equilibri di bilancio; - a procedere per il futuro alla corretta allocazione contabile delle somme erroneamente 158_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Saluggia (VC) Pagina 7 di 8

8 considerate "servizi per conto terzi"; Dispone che la presente deliberazione sia trasmessa al Consiglio comunale in persona del suo Presidente, al Sindaco ed all Organo di revisione economico-finanziaria del Comune di Saluggia (VC). Così deliberato in Torino nell adunanza del giorno 9 maggio IL PRESIDENTE F.F. - RELATORE F.to (Dott. Mario PISCHEDDA) Depositata in Segreteria il 18/05/2012 Il Funzionario preposto F.to (Dott. Federico SOLA) 158_2012_SRCPIE_PRSE_Pronuncia Saluggia (VC) Pagina 8 di 8