Lombardia/ 188 /2009/PRSE

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1 Lombardia/ 188 /2009/PRSE REPUBBLICA ITALIANA CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LOMBARDIA composta dai magistrati: dott. Nicola Mastropasqua Presidente dott. Antonio Caruso dott. Giancarlo Penco dott. Angelo Ferraro dott. Giancarlo Astegiano Primo Referendario dott. Gianluca Braghò Referendario dott.ssa Alessandra Olessina Referendario dott. Massimo Valero Referendario (relatore) nell'adunanza del 5 maggio 2009 Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con il regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; vista la legge 21 marzo 1953, n. 161; vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20; vista la deliberazione delle Sezioni riunite della Corte dei conti n. 14/2000 del 16 giugno 2000, che ha approvato il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, modificata con le deliberazioni delle Sezioni riunite n. 2 del 3 luglio 2003 e n. 1 del 17 dicembre 2004; visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante il Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali; vista la legge 5 giugno 2003, n. 131; vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 166 e seguenti; Udito il relatore, dott. Massimo Valero; Premesso in fatto 1

2 1. Dall esame della relazione redatta, ai sensi dell art. 1, commi 166 e segg. della legge 23 dicembre 2005 n. 266, dall organo di Revisione del Comune di Senna Comasco (CO) relativa al rendiconto dell esercizio 2007 si evince che l ente ha fatto ricorso ad anticipazioni di tesoreria per 47 giorni nel corso dell'anno che ha generato interessi passivi. Tali anticipazioni hanno determinato uno scoperto a chiusura di esercizio per euro , In base a quanto sostenuto dal Revisore dei conti, l'ente farebbe ricorso ad anticipazioni di tesoreria perché vi sarebbe uno sfasamento temporale fra la data delle riscossioni ICI ed addizionale IRPEF ed il momento del pagamento delle spese. 3. A seguito del deferimento all'esame collegiale della Sezione, all adunanza della Sezione del 5 maggio 2009 non sono intervenuti in rappresentanza del Comune il Segretario comunale, il Revisore dei conti ed il Responsabile del servizio Finanziario. Quest ultimo, dopo aver richiamato i motivi che hanno indotto l Ente a fare ricorso alle anticipazioni di Tesoreria, ha precisato che in realtà la cifra di euro ,00, indicata nel questionario del Revisore, agli atti di questa Sezione, corrisponde al totale delle anticipazioni avvenute nel corso dell anno preso in considerazione e non alla scopertura a chiusura d esercizio. Considerato in diritto 1. La legge 23 dicembre 2006, n. 266 ha delineato una nuova e significativa modalità di verifica in ordine al rispetto degli obiettivi previsti dalla normativa sul Patto di stabilità interno e alla correttezza della gestione finanziaria degli enti territoriali, stabilendo una specifica competenza in capo alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti. Proseguendo in un disegno legislativo avviato dopo la riforma del Titolo V, Parte seconda, della Costituzione, con la legge 5 giugno 2003, n. 131 che vede il progressivo riconoscimento del ruolo delle Sezioni regionali di controllo della magistratura contabile quali garanti della corretta gestione delle risorse pubbliche nell interesse, contemporaneamente, dei singoli enti territoriali e della comunità che compone la Repubblica (posizione già riconosciuta alla Corte dei conti dalla giurisprudenza costituzionale a partire dalla nota sentenza 27 gennaio 1995, n. 29 e, ribadita, dalla sentenza 9 novembre 2005, n. 417), il legislatore ha ritenuto di rafforzare ulteriormente questo ruolo (sul punto si rinvia alle considerazioni svolte nella delibera di questa Sezione n. 10 del 13 ottobre 2006). 2

3 La verifica affidata alla Corte dei conti non è invasiva dell autonomia degli enti ma, nel solco della funzione collaborativa della funzione di controllo, è diretta, nell interesse del singolo ente e della comunità nazionale, a rappresentare agli organi elettivi la reale ed effettiva situazione finanziaria o le gravi irregolarità riscontrate nella gestione dell ente in modo che gli stessi possano responsabilmente assumere le decisioni più opportune, sia nell interesse dell ente amministrato che della più vasta Comunità cui l ente appartiene (Corte conti, sez. contr. Lombardia, 13 ottobre 2006, n. 10 cit.) 2. L esame della relazione redatta ai sensi dell art. 1, comma 166 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria per il 2006) dal Revisore unico del Comune di Senna Comasco in ordine alle risultanze del Rendiconto relativo all esercizio 2007 mette in luce che l ente ha fatto ricorso ad anticipazioni di tesoreria nel corso dell anno per un totale euro ,00. La circostanza merita di essere segnalata all attenzione del Consiglio comunale poiché l esistenza di continui squilibri nella gestione di cassa costituisce un elemento di criticità nel quadro di una sana gestione finanziaria. Per quanto concerne il ricorso ad anticipazioni di tesoreria, questa Sezione ha innanzitutto sottolineato in precedenti deliberazioni che il ricorso ad anticipazioni di tesoreria, fisiologicamente deve essere estinto nello stesso esercizio finanziario nel quale vi si è fatto ricorso. Va tenuto presente, inoltre, che nella costruzione delle previsioni di cassa, devono essere indicate le somme che si prevede di riscuotere nell esercizio finanziario, indipendentemente dall anno di accertamento. Inoltre, occorre evidenziare che devono essere omogenei i criteri di accertamento delle entrate e delle spese, nel senso che devono essere adottati coerentemente ed integralmente o il criterio della cassa o quello della competenza, proprio al fine di scongiurare squilibri temporali di liquidità che possono a loro volta generare il ricorso ad evitabili anticipazioni di tesoreria. Peraltro, ai sensi dell'art. 195 TUEL e con le procedure ivi previste, il Comune può ricorrere all'utilizzo di entrate a specifica destinazione, prima di utilizzare le anticipazioni di tesoreria. Nel caso in esame, pur prendendo atto che il ricorso alle anticipazioni di tesoreria, alla luce di quanto affermato dall organo di revisione, rispetta, seppur in limitati margini, il disposto di legge, non superando il limite previsto dall art.222 del TUEL, e cioè i tre dodicesimi delle entrate accertate con riferimento ai primi tre titoli, 3

4 occorre sottolineare che la fattispecie è sintomo di possibili anomalie nella gestione finanziaria. L anticipazione di tesoreria è una forma di finanziamento a breve termine, di carattere eccezionale, cui l ente può ricorrere solo per far fronte a momentanei problemi di liquidità. L anticipazione può essere ottenuta previa richiesta dell ente corredata da una delibera di Giunta. Sulla somma concessa in anticipazione maturano interessi passivi per il periodo nel quale essa viene effettivamente utilizzata. Il ricorso a tale forma d indebitamento soprattutto se reiterata nel tempo oltre a produrre aggravio finanziario per l ente, potrebbe costituire il sintomo di latenti squilibri nella gestione di competenza e, nei casi più gravi, configurare una violazione del disposto dell'art. 119 Cost. che consente di ricorrere al debito solo per finanziarie spese di investimento. Ciò premesso è necessario che l Amministrazione effettui una precisa analisi delle cause che hanno determinato gli squilibri nella gestione di cassa, individuando l origine degli scompensi prodotti rispetto al bilancio di competenza, distinguendo i risultati ottenuti fra parte corrente, conto capitale e partite di giro ed, in termini analoghi, per quelli derivanti dalla gestione dei residui. Solo così sarà possibile adottare le misure correttive necessarie per evitare che nel futuro si possano ripetere le disfunzioni evidenziate. P.Q.M. La Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Regione Lombardia Accertato che il Comune di Senna Comasco (CO), a seguito delle risultanze della documentazione inviata dall organo di revisione, ha fatto ricorso ad anticipazioni di tesoreria nel corso dell esercizio finanziario 2007 nei termini precedentemente esposti. Invita Il Consiglio comunale del Comune di Senna Comasco (CO) a verificare che gli organi competenti procedano ad una verifica dell equilibrio della gestione di cassa, rilevando le cause delle disfunzioni e ponendo in essere i necessari interventi correttivi, atteso che il ricorso ad anticipazioni di tesoreria comporta il pagamento di interessi passivi, ed infine ad accertare che il protrarsi di tale comportamenti non costituisca sintomo 4

5 dell esistenza di latenti squilibri nella gestione di competenza, ovvero nella gestione dei residui. Dispone che la presente deliberazione sia trasmessa al Sindaco, anche quale Presidente del Consiglio comunale, e al Revisore dei conti del Comune di Senna Comasco (Co). Il Relatore (dott. Massimo Valero) Il Presidente (dott. Nicola Mastropasqua) Depositata in Segreteria in data 7 maggio 2009 Il Direttore della Segreteria (dott.ssa Daniela Parisini) 5