Deliberazione n. 194/2008

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1 Deliberazione n. 194/2008 REPUBBLICA ITALIANA LA CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LOMBARDIA composta dai magistrati: dott. Nicola Mastropasqua dott. Antonio Caruso dott. Giorgio Cancellieri dott. Giancarlo Penco dott. Giuliano Sala dott. Giancarlo Astegiano dott. Gianluca Braghò dott. Alessandra Olessina dott. Massimo Valero Presidente Consigliere Consigliere (relatore) Consigliere Consigliere Primo Referendario Referendario Referendario Referendario nell adunanza pubblica dell 11 settembre 2008 Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con il regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; 1

2 vista la legge 21 marzo 1953, n. 161; vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20; vista la deliberazione delle Sezioni riunite della Corte dei conti n. 14/2000 del 16 giugno 2000, che ha approvato il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, modificata con le deliberazioni delle Sezioni riunite n. 2 del 3 luglio 2003 e n. 1 del 17 dicembre 2004; visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante il Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali; vista la legge 5 giugno 2003, n. 131; vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 166 e seguenti; Udito il relatore, dott. Giorgio Cancellieri; Premesso in fatto 1. Dall esame della relazione redatta dall Organo di Revisione del Comune di Morbegno (SO), ai sensi dell art. 1, commi 166 e segg. della legge 23 dicembre 2005 n. 266, relativa al Bilancio di Previsione 2008, si evince che l Ente prevede di sostenere nel corso dell anno di riferimento costi di personale in misura superiore a quelli impegnati nel 2004 (euro ,00 a fronte di ,00). 2. Al termine dell istruttoria, il Magistrato Istruttore ha ritenuto che sussistessero i presupposti per l attivazione della procedura prevista dall art. 1, comma 168 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 e ha chiesto al Presidente di deferire la questione alla Sezione Regionale di controllo per l esame collegiale della situazione. 3. Il Comune di Morbegno nelle proprie memorie difensive, inviate via fax in data odierna, nel confermare quanto già comunicato dall Organo di Revisione con nota del 19/08/2008, prendendo atto dello scostamento rilevato e dell impossibilità di 2

3 accedere alle deroghe consentite dalla legge finanziaria 2008, non avendo l Ente rispettato il Patto di Stabilità Interno 2007 in termini di cassa, precisa che ha attivato un azione di contenimento della dinamica retributiva, agendo, in particolare, su una riduzione delle c. d. parti variabili delle retribuzioni. Più precisamente, con due deliberazioni del mese di giugno 2008 ha disposto, rispettivamente, un taglio pari ad ,00 delle previsioni del fondo per la produttività 2008, mediante un protocollo di intesa con le OO. SS., nonché la riduzione pari al 50% della retribuzione di posizione spettante al Segretario Comunale rispetto al 2007, oltre che l azzeramento della retribuzione di risultato. Il comune precisa, inoltre, che le suindicate disposizioni avrebbero trovato puntuale riscontro contabile nella variazione di bilancio in previsione per la fine del mese di settembre. 4. All adunanza odierna, in rappresentanza del Comune di Morbegno, non si è presentato nessuno. Considerato in diritto 1. La legge 23 dicembre 2006, n. 266 ha delineato una nuova e significativa modalità di verifica in ordine al rispetto degli obiettivi previsti dalla normativa sul Patto di stabilità interno e alla correttezza della gestione finanziaria degli enti territoriali, stabilendo una specifica competenza in capo alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti. Proseguendo in un disegno legislativo avviato dopo la riforma del Titolo V, Parte seconda, della Costituzione, con la legge 5 giugno 2003, n. 131 che vede il progressivo riconoscimento del ruolo delle Sezioni regionali di controllo della magistratura contabile quali garanti della corretta gestione delle risorse 3

4 pubbliche, il legislatore con la citata legge n. 266 ha ulteriormente rafforzato questo ruolo e sul punto si rinvia alle considerazioni svolte nella delibera di questa Sezione n. 10 del 13 ottobre Va altresì precisato che la verifica affidata alla Corte dei conti non è invasiva dell autonomia degli enti ma, nel solco della funzione collaborativa del controllo, è diretta, nell interesse del singolo ente e della comunità nazionale, a rappresentare agli organi elettivi la reale ed effettiva situazione finanziaria o le gravi irregolarità riscontrate nella gestione in modo che gli stessi possano responsabilmente assumere le decisioni più opportune. 2. La circostanza, per la quale l Ente ha previsto di sostenere, per l anno di riferimento, spese per il personale superiori a quelle impegnate nel 2004, deve essere segnalata all attenzione del Consiglio comunale, poiché le manovre finanziarie degli ultimi anni in merito alle spese del personale (l. n. 296/2006, legge finanziaria per il 2007, l. n. 244/2007, legge finanziaria per il 2008 e d. l. n. 112/2008 convertito nella l. n. 133/2008) hanno stabilito regole precise che devono essere osservate da tutti gli enti. 3. La legge finanziaria per il 2007, in particolare, ha dettato una nuova ed analitica disciplina in ordine agli obblighi che i Comuni devono osservare nel 2007 al fine di concorrere al rispetto dei vincoli di finanza pubblica e, in materia di contenimento delle spese di personale, ha dettato alcune specifiche norme, modificando quelle introdotte con le precedenti leggi finanziarie. 4. Con riferimento agli enti sottoposti alle regole del Patto di Stabilità Interno (art. 1, comma 557), come nel caso in esame, con popolazione superiore ai abitanti, il legislatore ha previsto l obbligo di riduzione delle suindicate spese al fine di garantire il contenimento della dinamica retributiva ed occupazionale, anche attraverso la razionalizzazione delle strutture burocratiche amministrative. Fermi restando i vincoli fissati dal Patto di Stabilità, eventuali 4

5 deroghe ( di cui all art. 19, comma 8, della l. n. 244/2001, legge finanziaria art. 3, comma ) devono comunque assicurare il rispetto delle seguenti ulteriori condizioni: a) che l ente abbia rispettato il patto di stabilità nell ultimo triennio; b) che il volume complessivo della spesa per il personale in servizio non sia superiore al parametro obiettivo valido ai fini dell accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario; c) che il rapporto medio tra dipendenti in servizio e popolazione residente non superi quello determinato per gli enti in condizione di dissesto. Peraltro, questa Sezione, procedendo all esame dei Bilanci di Previsione relativi all esercizio 2007 dei Comuni della Regione Lombardia, ha messo in luce che appariva dubbia la razionalità, la funzionalità e la costituzionalità del sistema delineato dal legislatore, poiché si stabiliva un rigido limite quantitativo, ancorato ad un dato di spesa storico (costi sostenuti nel 2004), che nel corso degli anni potrebbe aver subito legittime modifiche, laddove l ente avesse effettuato assunzioni negli anni 2004 e 2005 o fossero venute a cessare cause di sospensione dall attività lavorativa di dipendenti già in carica all ente ( per tutte: delibera n. 589, in data 7 ottobre 2007). 5. A questa esigenza ha risposto la legge finanziaria per il 2008 stabilendo una nuova disciplina relativa alla spesa di personale, applicabile a tutti gli enti con popolazione sia inferiore che superiore ai abitanti. In sostanza, il legislatore ha modificato il già citato comma 562, precisando che gli enti dovevano continuare a rispettare il limite di spesa, relativo al 2004, salvo il caso in cui ricorressero le condizioni previste nel già citato art. 19, comma 8, legge finanziaria A decorrere dall anno 2002 gli organi di revisione contabile degli enti locali, di cui all art. 2 del T.U.E.L., d. lgs. n. 267/2000, accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa, di cui all art. 39 della l. n. 449/1997 e successive modificazioni, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate. 5

6 6. Nell ambito della recente manovra finanziaria, il legislatore ha nuovamente modificato per tutti gli enti territoriali la disciplina relativa alla spesa di personale 2 e, trattandosi di modifiche in corso di esercizio, si riscontrano significative ripercussioni sull attività e sulla gestione degli enti interessati ed in particolare sulla programmazione. Ovviamente, per quanto riguarda le attività programmate, ma non ancora avviate o concluse, gli enti sono tenuti ad applicare la nuova disciplina e, quindi, possono procedere ad incrementi della spesa solo dopo l entrata in vigore del d.p.c.m., come previsto dall art. 76, comma 6, a meno che non si tratti di Comuni con un numero di dipendenti inferiore a dieci, nel quale caso non vale la sospensione introdotta dal comma 2 dell art Con specifico riferimento alla situazione del Comune di Morbegno occorre mettere in luce che l Ente ha un organico di 63 dipendenti in servizio, di cui 14 part-time, a fronte di una popolazione di abitanti al 31/12/2007. La maggiore spesa programmata per il personale, tuttavia, non si deve imputare a assunzioni nuove ma all immissione in servizio di due unità collegate alla cessazione di altrettanto personale, di fatto avvenuta, rispettivamente, nei mesi di febbraio e giugno Ciò ha determinato un periodo di passaggio, intercorrente tra il 1 gennaio e la data di effettiva cessazione dal servizio, con una conseguente sovrapposizione di funzioni che ha comportato un effettivo incremento della spesa. Si fa presente, inoltre, che la stessa Amministrazione Comunale ha dichiarato di non aver rispettato il Patto di Stabilità Interno, 2 Ha previsto, infatti, che entro novanta giorni dall entrata in vigore della legge, venga emanato un d.p.c.m., previo accordo tra Governo, Regioni ed Autonomie locali, che definisca parametri e criteri di virtuosità, con correlati obiettivi differenziati di risparmio, tenuto conto delle dimensioni demografiche degli enti, delle percentuali di incidenza delle spese di personale attualmente esistenti rispetto alla spesa corrente e dell andamento di tale tipologia di spesa nel quinquennio precedente, prevedendo altresì criteri e modalità per estendere la norma anche agli enti non sottoposti al patto di stabilità interno (art. 76, comma 6, l. n. 133/2008 di conversione del d. l. n. 112/2008). Ha stabilito, inoltre, che nelle more dell emanazione del d.p.c.m. le deroghe previste dall art. 3, comma 121, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, sono sospese, ad eccezione dei comuni con un numero massimo di dipendenti a tempo pieno non superiore a dieci (art. 76, comma 2, della citata legge n. 133). 6

7 relativamente ai termini di cassa, per l esercizio finanziario 2007, e pertanto non rientra nei parametri previsti dalla deroga di legge. ì P.Q.M. La Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Regione Lombardia, con riserva di analisi dei dati relativi al Rendiconto 2007 per il rispetto del Patto di Stabilità Interno, prende atto che, in base alle risultanze della certificazione resa dall Organo di Revisione del Comune di Morbegno la spesa di personale che l ente prevede di impegnare nell anno 2008 risulta superiore a quella 2004 e che, in base alle dichiarazioni rilasciate dall Organo medesimo, non sussistono le condizioni di deroga previste dall art. 3, comma 121, delle legge finanziaria per il Dispone che la presente deliberazione sia trasmessa al Sindaco, al Presidente del Consiglio comunale ed al Revisore dei conti del Comune di Morbegno. Così deliberato nella Camera di consiglio l 11 settembre Il Relatore (Giorgio Cancellieri) Il Presidente (Nicola Mastropasqua) Depositata in Segreteria il 1 ottobre 2008 Il Direttore della Segreteria (dott.ssa Daniela Parisini) 7