SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LIGURIA

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1 SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LIGURIA LA CORTE DEI CONTI, SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA REGIONE LIGURIA, DALL ESAME DELLA RELAZIONE RELATIVA AL RENDICONTO 2014 E DELLA DOCUMENTAZIONE ACQUISITA SUCCESSIVAMENTE DAL COMUNE DI SANTO STEFANO D AVETO (GE), HA ACCERTATO IL MANCATO CONTENIMENTO DELLA SPESA PER IL PERSONALE, FISSATO DALL ARTICOLO 1, COMMA 557 DELLA LEGGE N. 296 DEL 2006 Deliberazione 8 febbraio, n. 6/2017/SRCLIG

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3 Pronuncia n. 6/2017/PRSE LA CORTE DEI CONTI Sezione Regionale di Controllo per la Liguria composta dai seguenti magistrati: Angela PRIA Alessandro BENIGNI Francesco BELSANTI Donato CENTRONE Claudio GUERRINI Presidente f.f. (relatore) Primo referendario Primo Referendario Primo Referendario Primo Referendario nell adunanza del 31 gennaio 2017 ha reso la seguente PRONUNCIA Vista la relazione sul rendiconto relativo all esercizio 2014, che l Organo di revisione, sulla base dei criteri e linee-guida definiti dalla Corte dei conti con delibera della Sezione delle Autonomie n. 13/AUT/INPR del 9 marzo 2015, ha predisposto ed inviato alla Sezione regionale di controllo per la Liguria della Corte dei conti, ai sensi dell articolo 1, comma 167, della legge 23 dicembre 2005, n. 266; Visti i chiarimenti forniti dall Amministrazione a seguito di richieste formulate dal magistrato istruttore; Vista la relazione con la quale il magistrato istruttore ha formulato osservazioni al conto consuntivo per l esercizio finanziario 2014 del Comune di Santo Stefano d Aveto; 1

4 Vista l ordinanza presidenziale n. 62/2016 del 27 dicembre 2016, con la quale è stata convocata per il giorno 31 gennaio 2017 la Sezione regionale di controllo per pronunciarsi in merito alle osservazioni contenute nella relazione indicata; Vista la nota presidenziale n /12/2016-SC_LIG-T85-P del 27 dicembre 2016, inviata al Sindaco, al Segretario Comunale e al Presidente dell Organo di revisione del Comune di Santo Stefano d Aveto, con la quale è stata trasmessa copia della predetta relazione e dell ordinanza di convocazione della Sezione; Udito il relatore, consigliere dott. Angela Pria; Ritenuto in FATTO L esame della relazione dell Organo di revisione del Comune di Santo Stefano d Aveto (GE), sulla base dei dati tratti dal rendiconto consuntivo del 2014, ha consentito di riscontrare criticità in materia di gestione della spesa del personale con riferimento al rispetto dei criteri di cui all articolo 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n Il Comune nell adunanza pubblica, riconoscendo il rilievo, ha fatto presente che: a) il Comune di Santo Stefano d Aveto si caratterizza per essere un Ente a vocazione turistica; b) lo sforamento della media è da ricondurre alla spesa che l Ente ha sostenuto per una dipendente assunta a tempo pieno per le esigenze dell ufficio IAT, nel presupposto che la stessa fosse finanziata a rimborso dalla Provincia; c) pur in assenza di comunicazione da parte della Provincia, tenuto conto della necessità di soddisfare le esigenze legale al turismo, ha comunque proceduto alla programmazione della spesa; d) non è stato possibile nell esercizio 2014 non è stato possibile aderire a convenzioni con altri Comuni; e) ad oggi la criticità è stata superata con l adesione alla convenzione con il Comune di Rezzoaglio attraverso l impiego di alcune unità di personale che hanno consentito di registrare risparmi per circa All adunanza del 31 gennaio 2017 sono intervenuti, in rappresentanza dell Amministrazione comunale, il Sindaco dott.ssa Maria Antonietta Cella, il Revisore dei conti dott. Fabio Vicinanza e il Responsabile dell Area finanziaria rag. Fabio Ferretti. 2

5 Considerato in DIRITTO I fatti emersi dalla documentazione in atti, come sopra esposti, consentono alla Sezione di accertare l effettiva sussistenza delle criticità rilevate in sede istruttoria in materia di gestione della spesa del personale con riferimento al rispetto dei criteri di cui all articolo 1, comma 557 della legge 27 dicembre 2006, n L articolo 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006 n. 296, da ultimo modificato dal decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, prevede espressamente che: ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'irap, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, garantendo il contenimento della dinamica retributiva e occupazionale, con azioni da modulare nell'ambito della propria autonomia e rivolte, in termini di principio, ai seguenti ambiti prioritari di intervento: [a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile;] 1 b) razionalizzazione e snellimento delle strutture burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici con l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico; c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali. Nell ambito di una necessaria interpretazione letterale della normativa, deve effettivamente tenersi conto dell inciso dell articolo 1, comma 557, inerente all obbligo, per Enti locali e Regioni, di assicurare la riduzione delle spese di personale, con azioni, da modulare nell'ambito della propria autonomia e rivolte, in termini di principio, a diversi ambiti di intervento, tra cui quello della riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile. Pertanto, tenendo conto dell interpretazione letterale della normativa appare evidente che le azioni per garantire il contenimento della spesa del personale 1 Lettera abrogata dall articolo 16 del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito dalla legge 7 agosto 2016, n

6 rientrano nell autonoma discrezionalità degli enti territoriali che dovranno attuarle valutando tutte le componenti rientranti nella voce costo del personale. Sulle norme poste dall articolo 1, comma 557, si è poi espressa la Corte costituzionale che ha chiarito come i vincoli imposti dal legislatore statale all incremento dell aggregato spesa di personale costituiscano princìpi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica ed il raggiungimento dell obiettivo di contenimento della spesa del personale debba essere perseguito con azioni da modulare nell'ambito dell autonomia di ciascun ente, che è facoltizzato a comprimere le voci di spesa ritenute più opportune (Corte Cost., sentenze n. 108/2011 e n. 27/2014). Anche le Sezioni riunite di questa Corte, con la deliberazione n. 27/CONTR/11, hanno evidenziato che, con la disciplina posta dal comma 557 dell articolo unico della legge finanziaria per il 2007, sono indicate le misure organizzative, da modulare nell ambito dell autonomia degli enti, atte ad assicurare il raggiungimento degli obiettivi di contenimento; esse devono rivolgersi prioritariamente alla riduzione dell incidenza percentuale rispetto al complesso delle spese correnti, al contenimento della spesa per il lavoro flessibile ed ad altre misure indicate dalla norma. Alla luce delle argomentazioni esposte, deve ritenersi che, secondo la vigente disciplina in materia di contenimento della spesa del personale, permane, a carico degli enti territoriali, l obbligo di riduzione di cui all articolo 1, comma 557, della legge n. 296 del 2006, secondo il parametro individuato dal comma 557-quater (deliberazione n. 16/SEZAUT/2016/QMIG). Rileva la Sezione che l applicazione delle norme vincolistiche di cui all articolo 1, comma 557 della legge n. 296 del 2006, debba essere riconosciuta una valenza precettiva posto che, diversamente opinando, sarebbero svuotate di concreto significato le disposizioni che a queste si richiamano. P.Q.M. La Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Liguria ACCERTA il mancato contenimento della spesa per il personale, fissato dall articolo 1, comma 557 della legge n. 296 del

7 DISPONE la trasmissione della presente pronuncia di accertamento al Sindaco del Comune di Santo Stefano d Aveto e, attraverso il sistema SIQUEL, al Collegio dei revisori dei conti, nonché la pubblicazione, ai sensi dell articolo 31 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, sul sito del comune di Santo Stefano d Aveto. Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 31 gennaio Depositato in segreteria l 8 febbraio 2017 Il funzionario preposto (dott.ssa Antonella Sfettina) Il Presidente f.f. relatore Angela Pria Firmato digitalmente 5