ACQUISTI PUBBLICI Gli acquisti pubblici agiscono su un mercato di ampie dimensioni e visibilità

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1 ACQUISTI PUBBLICI Gli acquisti pubblici agiscono su un mercato di ampie dimensioni e visibilità Nel 2008 secondo ISTAT la spesa delle amministrazioni centrali e locali, solo per acquisti di beni e servizi, ammonta a circa 50 mld Gli acquisti pubblici sono in grado di orientare la produzione e la domanda privata Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 1 e del mare 1

2 PRODOTTI, SERVIZI E LAVORI SOSTENIBILI prodotti, servizi e lavori verdi sono quelli che hanno il minore impatto sull ambiente, in particolare in relazione a: consumo di risorse naturali (energia, acqua, ecc) contenuto di sostanze pericolose, emissioni inquinanti produzione di rifiuti prodotti, servizi e lavori sostenibili sono quelli che non solo sono verdi, ma tengono conto anche di aspetti economici e sociali (etici e relativi a sicurezza e salute a livello nazionale e internazionale) lungo l intero ciclo di vita Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 2 e del mare 2

3 GLI ACQUISTI PUBBLICI SOSTENIBILI sono gli Acquisti pubblici verdi - green public procurement GPP : un processo mediante il quale le pubbliche amministrazioni cercano di acquisire beni, servizi e lavori con un impatto ambientale ridotto, lungo l intero ciclo di vita, rispetto a quello di beni, servizi e lavori con la stessa funzione primaria, ma oggetto di una procedura di appalto diversa. (Comunicazione della Commissione Appalti pubblici per un ambiente migliore, COM(2008) 400) in cui sono integrate considerazioni sugli aspetti sociali ed economici lungo l intero ciclo di vita dei prodotti/servizi/lavori GLI ACQUISTI PUBBLICI SOSTENIBILI SONO UN POTENTE STRUMENTO DI DIFFUSIONE DI PRODOTTI, SERVIZI E LAVORI PIÙ SOSTENIBILI Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 3 e del mare 3

4 UN MODO INTELLIGENTE DI FARE ACQUISTI apporta benefici all'ambiente ed alla società; contribuisce allo sviluppo e alla diffusione di nuovi prodotti e di tecnologie al miglioramento delle prestazioni delle imprese e della loro competitività senza detrimento per i livelli di qualità e di prestazione Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 4 e del mare 4

5 -- per favorire il raggiungimento degli obiettivi nazionali di sostenibilità ambientale -- per agevolare le stazioni appaltanti pubbliche nella realizzazione di acquisti sostenibili con Decreto del Ministro dell Ambiente del 11 aprile 2008, di concerto con i Ministri dell Economia e Finanze e dello Sviluppo Economico, è stato adottato il Piano d Azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione (PAN GPP) (Aggiornato con decreto del Ministro dell Ambiente 10 Aprile 2013) il PAN GPP prevede la definizione di criteri ambientali minimi per i prodotti, servizi e lavori di 11 categorie merceologiche individuate sulla base dei rispettivi impatti ambientali e volumi di spesa Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 5 e del mare 5

6 A) arredi (mobili per ufficio, arredi scolastici, arredi per sale archiviazione e sale lettura), B) edilizia (costruzioni e ristrutturazioni di edifici con particolare attenzione attenzione ai materiali da costruzione, costruzione e manutenzione delle strade), C) gestione dei rifiuti D) servizi urbani e al territorio (gestione del verde pubblico, arredo urbano) E) servizi energetici (illuminazione, riscaldamento e raffrescamento degli edifici, illuminazione pubblica e segnaletica luminosa) F) elettronica (attrezzature elettriche ed elettroniche d ufficio e relativi materiali di consumo, apparati di telecomunicazione) G) prodotti tessili e calzature H) cancelleria (carta e materiali di consumo) I) ristorazione (servizio mensa e fornitura alimenti) J) servizi di gestione degli edifici (servizi di pulizia e materiali per l igiene) K) trasporti (mezzi e servizi di trasporto, sistemi di mobilità sostenibile) Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 6 e del mare 6

7 Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture AVCP Per consentire l attuazione del monitoraggio previsto al punto 6.4 del PAN GPP, ai sensi dell art. 7 comma 8 del D. Lgs. 163/06, le stazioni appaltanti debbono comunicare all Osservatorio dei contratti pubblici, nel rispetto delle modalità indicate nelle apposite schede di rilevamento predisposte dal citato Osservatorio, i dati, riguardanti i propri acquisti, relativi all applicazione dei criteri ambientali minimi adottati dal Ministro dell Ambiente. Il monitoraggio ha lo scopo di valutare la diffusione dei criteri ambientali minimi e il loro contributo alla sostenibilità Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 7 e del mare 7

8 codice degli appalti tutela della concorrenza e della par condicio D.Lgs 163/2006 Art.2 Principi Art.68 Specifiche tecniche Art.69 Condizioni particolari di esecuzione del contratto prescritte nel bando o nell'invito DPR 207/2010 Art.138 Contenuto dei capitolati e dei contratti Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 8 e del mare 8

9 D.Lgs 163/2006 Art.2 Principi, c.2: Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamente consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e dell'ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile. Art. 68 Specifiche tecniche, c.1: Ogniqualvolta sia possibile dette specifiche tecniche devono essere definite in modo da tenere conto dei criteri di accessibilità per i soggetti disabili, di una progettazione adeguata per tutti gli utenti, della tutela ambientale. Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 9 e del mare 9

10 D.Lgs 163/2006 Art. 69 Condizioni particolari di esecuzione del contratto prescritte nel bando o nell'invito, c.1: Le stazioni appaltanti possono esigere condizioni particolari per l'esecuzione del contratto, purché siano compatibili con il diritto comunitario e, tra l'altro, con i principi di parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, e purché siano precisate nel bando di gara, o nell'invito in caso di procedure senza bando, o nel capitolato d'oneri. c.2: Dette condizioni possono attenere, in particolare, a esigenze sociali o ambientali. DPR 207/2010, Art. 138 Contenuto dei capitolati e dei contratti, c.3 : a) ai fini del perseguimento delle esigenze ambientali, tengono in considerazione, ai sensi dell articolo 68 del codice, ove possibile, i criteri di tutela ambientale di cui al decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 107 dell 8 maggio 2008, e successivi decreti attuativi; Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio e del mare 10 10

11 I CRITERI AMBIENTALI MINIMI SONO messi a punto da un gruppo di lavoro, istituito presso il MATTM, con la partecipazione delle parti interessate basati su LCA e LCC valutati sulla base di analisi di mercato discussi nell ambito del Comitato di gestione GPP (coordinato dal Ministero dell Ambiente e costituito da MiSE, MEF, MiPAF, Regioni, ENEA, ISPRA, ARPA e Consip) discussi con le centrali di committenza adottati con Decreto Ministeriale applicabili a livello nazionale non pregiudicano l utilizzo di criteri più ambiziosi Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 11 e del mare 11

12 COME SI REALIZZANO ACQUISTI PUBBLICI SOSTENIBILI? facendo un appropriata analisi dei fabbisogni per evitare acquisti non necessari, Utilizzando nelle procedure d acquisto i criteri ambientali minimi definiti con Decreto del Ministro dell Ambiente L utilizzo dei criteri ambientali minimi consente di ottenere significativi risultati in termini di riduzione degli impatti ambientali, sociali ed economici degli acquisti pubblici Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 12 e del mare 12

13 Criteri ambientali minimi adottati per 11 prodotti/servizi Carta per copie e Ammendanti (DM 12/10/2009) Arredi, Apparecchiature informatiche (IT), Tessili, Illuminazione pubblica (DM 25/02/2011) Ristorazione collettiva, Serramenti esterni (materiali costr.) (DM 25/07/2011) Servizi energetici per gli edifici (DM 07/03/2012) Acquisizione veicoli per il trasporto su strada (DM 08/05/2012) Servizi e prodotti di pulizia (DM 24/05/2012) Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 13 e del mare 13 Guida per l integrazione dei criteri sociali negli appalti pubblici (DM0

14 Criteri ambientali minimi in corso di elaborazione Servizio giardini Servizi di gestione dei rifiuti urbani Cartucce per stampanti Arredo urbano Costruzione e manutenzione di strade Costruzione e ristrutturazione di edifici Apparecchiature informatiche (IT) - aggiornamento Illuminazione pubblica - aggiornamento Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 14 e del mare 14

15 Criteri ambientali minimi per prodotti e servizi correlati all energia Apparecchiature informatiche (IT) Servizi energetici per gli edifici llluminazione pubblica (aggiornamento) Serramenti esterni Costruzione e ristrutturazione di edifici (in corso) Acquisizione veicoli per il trasporto su strada Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 15 e del mare 15

16 Illuminazione pubblica CRITERI AMBIENTALI MINIMI PER l acquisto di LAMPADE A SCARICA AD ALTA INTENSITA E MODULI LED l acquisto di APPARECCHI DI ILLUMINAZIONE l affidamento del servizio di PROGETTAZIONE DI IMPIANTI Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 16 e del mare 16

17 Servizi energetici per gli edifici CRITERI AMBIENTALI MINIMI PER l affidamento di SERVIZI ENERGETICI PER GLI EDIFICI illuminazione e forza motrice riscaldamento / raffrescamento gdl coordinato da MATTM - costituito da: Agenzia delle Entrate, AGESI, AICARR AIRU, APER, ARPA ER, ARPA Lombardia, ASSOAMBIENTE/FISE, ATI, Comune di Avigliana, Intercent-ER, FEDERUTILITY, FIRE, GSE, SCR Piemonte Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 17 e del mare 17

18 RISPARMIO ENERGETICO E RIDUZIONE DELLE EMISSIONI PRODOTTI SOSTENIBILI / EFFICIENTI RUOLO CENTRALE DELLA STAZIONE APPALTANTE RUOLO ESSENZIALE DELLA PROGETTAZIONE INFORMAZIONE Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 18 e del mare 18

19 -- caso A Criteri ambientali minimi sui servizi energetici per gli edifici La stazione appaltante non dispone di dati e informazioni sufficienti, sugli impianti e gli edifici. I criteri consentono alla stazione appaltante di acquisire le informazioni necessarie a definire correttamente le modalità di riqualificazione energetico - ambientale degli impianti e degli edifici. Contratto di breve durata -- caso B La stazione appaltante dispone di diagnosi e certificazioni energetiche degli impianti e degli edifici e stipula un contratto servizio energia. Contratto di lunga durata Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 19 e del mare 19

20 SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE E FORZA MOTRICE CASO A condizioni di esecuzione (criteri di base - selettivi) -- fornitura di energia elettrica -- fornitura di energia elettrica ad altri utenti locali -- realizzazione di interventi di adeguamento normativo -- realizzazione di sistemi automatici di gestione e monitoraggio -- certificazione e diagnosi energetiche di impianti ed edifici -- progetto preliminare e definitivo di riqualificazione energetico ambientale di impianti ed edifici -- rapporti periodici sul servizio -- sensibilizzazione del personale dell utente -- pubblicità Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 20 e del mare 20

21 SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE E FORZA MOTRICE CASO A condizioni di esecuzione (criteri di base - selettivi) -- fornitura di energia elettrica 1) non è stata prodotta utilizzando combustibili fossili solidi o liquidi, 2) la fornitura annuale deve essere costituita per almeno il 30% da energia da fonti rinnovabili e per almeno un altro 15% da energia da fonti rinnovabili o da cogenerazione ad alto rendimento, 3) le fonti energetiche rinnovabili se costituite da biomasse o biogas debbono essere state prodotte entro un raggio di 70 km dall impianto che le utilizza per produrre energia elettrica.. 21 Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio e del mare 21

22 SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE E FORZA MOTRICE CASO A specifiche tecniche premianti (criteri di aggiudicazione) -- progetto preliminare di adeguamento normativo -- progetto di sistemi automatici di gestione e monitoraggio degli impianti -- disponibilità di fornitura di energia elettrica ad altri utenti Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 22 e del mare 22

23 SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE E FORZA MOTRICE CASO B condizioni di esecuzione (criteri di base - selettivi) -- fornitura di energia elettrica -- fornitura di energia elettrica ad altri utenti locali -- realizzazione di interventi di adeguamento normativo -- realizzazione di sistemi automatici di gestione e monitoraggio degli impianti -- realizzazione di interventi di riqualificazione energetico ambientale -- rapporti periodici sul servizio -- sensibilizzazione del personale dell utente -- pubblicità Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 23 e del mare 23

24 SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE E FORZA MOTRICE CASO B specifiche tecniche premianti (criteri di aggiudicazione) -- progetto preliminare di adeguamento normativo -- progetto di sistemi automatici di gestione e monitoraggio degli impianti -- progetto preliminare di riqualificazione energetico ambientale -- disponibilità di fornitura di energia elettrica ad altri utenti Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 24 e del mare 24

25 SERVIZIO DI RISCALDAMENTO / RAFFRESCAMENTO CASO A condizioni di esecuzione (criteri di base - selettivi) -- fornitura di combustibili -- fornitura di energia elettrica -- realizzazione di interventi di adeguamento normativo -- realizzazione di sistemi automatici di gestione e monitoraggio degli impianti -- certif.ne e diagnosi energetiche degli impianti e degli edifici -- progetto di interventi di riqualificazione energetico-ambientale -- rapporti periodici sul servizio -- sensibilizzazione del personale dell utente -- pubblicità Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 25 e del mare 25

26 SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE E FORZA MOTRICE CASO A condizioni di esecuzione (criteri di base - selettivi) -- fornitura di combustibili L appaltatore non deve fornire combustibili fossili solidi o liquidi, fatta eccezione per il GPL nei luoghi non raggiunti da gasdotti 26 Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio e del mare 26

27 SERVIZIO DI RISCALDAMENTO / RAFFRESCAMENTO CASO A specifiche tecniche premianti (criteri di aggiudicazione) -- progetto di adeguamento normativo -- progetto di sistemi automatici di gestione e monitoraggio degli impianti Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 27 e del mare 27

28 SERVIZIO DI RISCALDAMENTO / RAFFRESCAMENTO CASO B condizioni di esecuzione (criteri di base - selettivi) -- fornitura di combustibili -- fornitura di energia elettrica -- realizzazione di interventi di adeguamento normativo -- realizzazione di sistemi automatici di gestione e monitoraggio degli impianti -- realizzazione di interventi di riqualificazione energetico-ambientale -- rapporti periodici sul servizio -- sensibilizzazione del personale dell utente -- pubblicità Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 28 e del mare 28

29 SERVIZIO DI RISCALDAMENTO / RAFFRESCAMENTO CASO B specifiche tecniche premianti (criteri di aggiudicazione) -- progetto preliminare di adeguamento normativo -- progetto di sistemi automatici di gestione e monitoraggio degli impianti -- progetto preliminare di riqualificazione energetico ambientale Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 29 e del mare 29

30 Grazie per l attenzione Fausta Finzi finzi.fausta@minambiente.it Ing. Fausta Finzi Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio 30 e del mare 30