IL COMMERCIO SU AREA PRIVATA

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1 I CONTROLLI DI POLIZIA COMMERCIALE - IL COMMERCIO SU AREA PRIVATA Riccardo Perini 21 SETTEMBRE 2016

2 LEGISLAZIONE COMMERCIALE LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO (COMUNITARIA, STATALE, REGIONALE, COMUNALE) I PROFILI TUTELATI: TUTELA DEL CONSUMATORE, TUTELA DELLA CONCORRENZA, TUTELA DEI RESIDENTI, TUTELA IGIENICO-SANITARIA, PUBBLICA SICUREZZA LE MACRO-TIPOLOGIE DI ATTIVITA COMMERCIALI I SETTORI MERCEOLOGICI I REQUISITI SOGGETTIVI ED OGGETTIVI CONTROLLI E SANZIONI: IL RUOLO DELLA POLIZIA LOCALE

3 PRINCIPALI MACRO-TIPOLOGIE Commercio al dettaglio su area privata è svolto da chiunque professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le rivende direttamente su aree o spazi di proprietà privata al consumatore finale (art. 4 D. lgs. 114/98). Commercio all ingrosso: vendita rivolta ad altri commercianti, o ad utilizzatori professionali o ad altri utilizzatori in grande si parla invece di commercio all ingrosso (art. 4 D. lgs. 114/98). Commercio al dettaglio su area pubblica: attività di vendita di merci al dettaglio e somministrazione di alimenti e bevande effettuate su aree pubbliche, comprese le aree private delle quali il Comune abbia la disponibilità, attrezzate o meno, coperte o scoperte (art. 27 D. Lgs. 114/98). Somministrazione al pubblico di alimenti e bevande: vendita per il consumo sul posto, compresi i casi in cui gli acquirenti consumano i prodotti nei locali dell'esercizio o in una area aperta al pubblico, a tal fine attrezzati (art. 64 L.R. 6/10)

4 COMMERCIO SU AREA PRIVATA PRINCIPALI NORME APPLICATE IN LOMBARDIA IL TESTO UNICO REGIONALE DEL COMMERCIO (LEGGE REGIONALE 6 DEL 2010) IL DECRETO LEGISLATIVO 114 DEL 1998 IL DECRETO LEGISLATIVO 59 DEL 2010 LE LEGGI SPECIFICHE IN MATERIA DI PESI, IGIENE, ETICHETTATURA DI PRODOTTI IL CODICE DEL CONSUMO (DECRETO LEGISLATIVO 206 DEL 2005)

5 INTRODUZIONE ALLA LEGISLAZIONE COMMERCIALE. LE NOVITA NORMATIVE DI QUESTI ULTIMI ANNI / 1 IL DECRETO LEGISLATIVO 59/10 (POI MODIFICATO DAL D. LGS 147/12) DI RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA BOLKESTEIN MODIFICA I REQUISITI DI ACCESSO ALLE ATTIVITA COMMERCIALI E DI SOMMINISTRAZIONE, NELL OTTICA DELLA LIBERALIZZAZIONE L INTRODUZIONE DELLA SCIA (SEGNALAZIONE CERTIFICATA INIZIO ATTIVITA ) AD EFFICACIA IMMEDIATA CON LEGGE 122/10 (CONVERS. DL 78/10) LA LIBERALIZZAZIONE DEGLI ORARI DEGLI ESERCIZI COMMERCIALI E DEI PUBBLICI ESERCIZI (DL 201/11)

6 INTRODUZIONE ALLA LEGISLAZIONE COMMERCIALE. LE NOVITA NORMATIVE DI QUESTI ULTIMI ANNI / 2 IL DL 5/12 E LE LINEE GUIDA DELLA CONFERENZA UNIFICATA DEL 24 GENNAIO 2013 IN TEMA DEI CONTROLLI NELLE IMPRESE SECONDO CRITERI PROGRAMMATORI LA RIDEFINIZIONE DELLE REGOLE PER IL RILASCIO DELLE CONCESSIONI DI POSTEGGIO DEL COMMERCIO SU AREA PUBBLICA, A SEGUITO DELL INTESA IN CONFERENZA UNIFICATA DEL 5 LUGLIO 2012 E DELLE MODIFICHE ALLA L.R. 6/10 ALCUNI INTERVENTI LEGISLATIVI REGIONALI IN MATERIA DI LOTTA ALLE LUDOPATIE, CONSUMO SUL POSTO DI ALIMENTI, CENTRI MASSAGGI PROSSIME NOVITA DA DECRETI LEGISLATIVI IN MATERIA DI SCIA E CONFERENZA DI SERVIZI

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9 SCIA - Ambito Applicativo NEL COMMERCIO SU AREA PRIVATA APERTURA E TRASFERIMENTO DI SEDE DI UN ESERCIZIO DI VICINATO AMPLIAMENTO DELLA SUPERFICIE DI UN ESERCIZIO DI VICINATO FINO AL LIMITE DI LEGGE SPACCI INTERNI APPARECCHI AUTOMATICI (SOLO ALL INIZIO POI SOLO PER ALIMENTI COMUNICAZIONE SEMESTRALE ALL ASL) PER CORRISPONDENZA O TRAMITE TELEVISIONE O ALTRI SISTEMI DI COMUNICAZIONE VENDITA PRESSO IL DOMICILIO DEI CONSUMATORI

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11 NOTIFICA SANITARIA LA SCIA FUNGE ANCHE DA NOTIFICA SANITARIA (REG. CE 852/04) PER LA VENDITA DI ALIMENTI IN ESERCIZI DI VICINATO LA SCIA FUNGE SOLO DA NOTIFICA SANITARIA PER LA VENDITA DI ALIMENTI IN MEDIE E GRANDI STRUTTURE DI VENDITA

12 SCIA / QUANDO PRESENTARLA TELEMATICAMENTE AL SUAP, CONTESTUALMENTE ALL ATTIVAZIONE DELL'UNITÀ LOCALE (COMMERCIALE O PRODUTTIVA) A CUI SI RIFERISCE ALLA DATA DI PRESENTAZIONE L OPERATORE DEVE AVERE TUTTI I REQUISITI MORALI E PROFESSIONALI NONCHE QUELLI STRUTTURALI SE LA SCIA FUNGE ANCHE DA NOTIFICA SANITARIA, ESSA COSTITUISCE TITOLO SUFFICIENTE DAL PUNTO AMMINISTRATIVO ALL'ESERCIZIO DELL'ATTIVITÀ ( NEGOZI DI VICINATO, FORME SPECIALI DI VENDITA, ECCETERA); SE LA SCIA FUNGE SOLO DA NOTIFICA SANITARIA, DEVE ESSERE PRESENTATA DOPO L'OTTENIMENTO DEL TITOLO AUTORIZZATIVO ED ALL ATTO DELL'INIZIO ATTIVITÀ, NEI CASI IN CUI L'ATTIVITÀ RICHIEDA PREVENTIVAMENTE UN'AUTORIZZAZIONE AMMINISTRATIVA (MEDIE O GRANDI STRUTTURE)

13 MEDIE E GRANDI STRUTTURE DI VENDITA PER APRIRE, AMPLIARE O TRASFERIRE UNA MEDIA/GRANDE STRUTTURA DI VENDITA OCCORRE PRESENTARE DOMANDA, CORREDATA DEI NECESSARI DOCUMENTI. LE DOMANDE DI AUTORIZZAZIONE PER LE MEDIE STRUTTURE DI VENDITA SI INTENDONO ACCOLTE QUALORA, ENTRO NOVANTA GIORNI DALLA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA, NON SIA STATO COMUNICATO DAL COMUNE UN PROVVEDIMENTO DI DINIEGO. PER LE MEDIE STRUTTURE DI VENDITA IL PROCEDIMENTO DI AUTORIZZAZIONE COMMERCIALE È CONTESTUALE A QUELLO ABILITATIVO DI CARATTERE URBANISTICO EDILIZIO. PER LE GRANDI STRUTTURE DI VENDITA L'APERTURA, IL TRASFERIMENTO E L'AMPLIAMENTO SONO SOGGETTI AD AUTORIZZAZIONE RILASCIATA DAL COMUNE COMPETENTE PER TERRITORIO, A SEGUITO DELLA CONFERENZA DI SERVIZI CHE SI TIENE IN REGIONE AI SENSI DELL'ARTICOLO 9, COMMA 3, DEL D.LGS N. 114/1998.

14 REQUISITI MORALI (PER TUTTI) ART. 71 D. LGS. 59/10 ASSENZA DI DETERMINATI PROVVEDIMENTI GIUDIZIARI IL DIVIETO DI ESERCIZIO DELL ATTIVITÀ PERMANE DI NORMA PER LA DURATA DI CINQUE ANNI A DECORRERE DAL GIORNO IN CUI LA PENA È STATA SCONTATA. NON SUSSISTE DIVIETO PER COLORO CHE HANNO RIPORTATO SENTENZA DI FALLIMENTO IL DIVIETO DI ESERCIZIO DELL ATTIVITÀ NON SI APPLICA IN CASO DI SOSPENSIONE CONDIZIONALE DELLA PENA IN CASO DI SOCIETÀ I REQUISITI MORALI DEVONO ESSERE POSSEDUTI DAL LEGALE RAPPRESENTANTE, DA ALTRA PERSONA PREPOSTA ALL ATTIVITÀ COMMERCIALE E DA TUTTI I SOGGETTI CHE RIVESTONO QUALIFICA DI AMMINISTRATORE. IN CASO DI DITTE INDIVIDUALI I REQUISITI MORALI DEVONO ESSERE POSSEDUTI DAL TITOLARE ED EVENTUALE PREPOSTO

15 REQUISITI PROFESSIONALI ATTUALMENTE SONO PREVISTI REQUISITI ALTERNATIVI PROFESSIONALI PIÙ AMPI, RISPETTO ALLE NORME VIGENTI SINO 2012 SONO IDENTICI QUELLI RICHIESTI PER IL COMMERCIO DI ALIMENTI SU AREA PRIVATA, SU AREA PUBBLICA E PER LA SOMMINISTRAZIONE DI ALIMENTI E BEVANDE CHI HA MATURATO REQUISITI PER COMMERCIO ALIMENTI PUO EFFETTUARE SOMMINISTRAZIONE E VICEVERSA

16 D. LGS. 59/10 REQUISITI PROFESSIONALI PER VENDITA E SOMMINISTRAZIONE ALIMENTI POST MODIFICHE D. LGS. 147/12 REQUISITI PROFESSIONALI NON RICHIESTI SE LE ATTIVITA SONO EFFETTUATE NEI CONFRONTI DI UNA CERCHIA DETERMINATA DI PERSONE (CIRCOLARE MISE 3656/12). REQUISITI PROFESSIONALI NON RICHIESTI PER COMMERCIO ALIMENTARE ALL INGROSSO VALIDA ANCHE PRATICA PROFESSIONALE IN PROPRIO ED ISCRIZIONE AL REC OTTENUTA PRIMA DEL LUGLIO 2006 DISCIPLINA DEI CORSI REGIONALI CONTENUTA NELLA DGR 887 DEL 2010 VALIDO ANCHE DIPLOMA DI SCUOLA SECONDARIA SUPERIORE O DI LAUREA, ANCHE TRIENNALE, PURCHÈ NEL CORSO DI STUDI SIANO PREVISTE MATERIE ATTINENTI AL COMMERCIO, ALLA PREPARAZIONE O ALLA SOMMINISTRAZIONE DEGLI ALIMENTI. TITOLARE DITTA INDIVIDUALE PUO NOMINARE PREPOSTO IN POSSESSO TALI REQUISITI

17 GLI ASPETTI DA CONTROLLARE ALL INTERNO DI UN ESERCIZIO COMUNICAZIONE ALL UTENZA ORARI PRATICATI E EVENTUALI GIORNI CHIUSURA PUBBLICITA PREZZI VENDITE STRAORDINARIE USO DELLE BILANCE PER VENDITA DI ALIMENTI ASPETTI IGIENICO-SANITARI ETICHETTATURA PRODOTTI ALIMENTARI E NON ALIMENTARI

18 LA LIBERALIZZAZIONE DEGLI ORARI DEGLI ESERCIZI COMMERCIALI DAL 1 GENNAIO 2012 Le Regioni e gli enti locali hanno dovuto adeguare le proprie disposizioni legislative e regolamentari rispetto al venir meno dei vincoli in materia di orari e giorni di chiusura. (combinato disposto dell art. 31 del Decreto LEGGE 201/11 e dell art. 35 del D.L. 98/11) VEDASI AL RIGUARDO CIRCOLARE MISE 3644 DEL 28 OTTOBRE 2011 RESTA SOLO L OBBLIGO PER L'ESERCENTE A RENDERE NOTO AL PUBBLICO L'ORARIO DI EFFETTIVA APERTURA E CHIUSURA DEL PROPRIO ESERCIZIO MEDIANTE CARTELLI O ALTRI MEZZI IDONEI DI INFORMAZIONE.

19 PUBBLICITA DEI PREZZI OBBLIGO DI INDICAZIONE DEL PREZZO IN MODO CHIARO E BEN LEGGIBILE OLTRE INDICAZIONE PREZZO DI VENDITA, ANCHE PREZZO PER UNITA DI MISURA (ART. 14 D. LGS. 206/05), SALVO ALCUNE ECCEZIONI SANZIONE AMMINISTRATIVA: P.M.R. COMPETENZA AUTORITA COMUNALE

20 LE VENDITE STRAORDINARIE

21 VENDITE STRAORDINARIE (ART. 113 L.R. 6/10): SALDI, PROMOZIONI, LIQUIDAZIONI ECCETTO LIQUIDAZIONI, NON SOGGETTE A COMUNICAZIONE OBBLIGO INDICAZIONE PREZZO BASE BARRATO / PERCENTUALE SCONTO FACOLTA INDICAZIONE PREZZO FINALE NO PUBBLICITA INGANNEVOLI / INFORMAZIONI VERITIERE CIRCA RIBASSI CHIARA DISTINZIONE CON MERCI NON SCONTATE OBBLIGO RIMBORSO O SOSTITUZIONE PRODOTTI DIFETTOSI

22 SANZIONI PECUNIARIE PER VIOLAZIONI IN MATERIA DI COMMERCIO SU AREA PRIVATA PMR PER MANCANZA REQUISITI PROFESSIONALI/MORALI APERTURA, TRASF. DI SEDE, AMPLIAMENTO SUPERFICIE SENZA SCIA PER ESERCIZI DI VICINATO O, PER MEDIE E GRANDI STRUTTURE, SENZA AUTORIZZAZIONE PMR PER INOSSERVANZA DISPOSIZIONI CIRCA PREZZI OMESSA SCIA PER SUBINGRESSI E CESSAZIONI PMR PER INOSSERVANZA DISPOSIZIONI CIRCA VENDITE STRAORDINARIE PMR 66 (ESERCIZI VICINATO) (MEDIE STRUTTURE) (GRANDI STRUTTURE) PER OMESSA COMUNICAZIONE ALL UTENZA DEGLI ORARI PRATICATI

23 VENDITA A PESO E BILANCE

24 VENDITA A PESO E BILANCE (L. 441/81) PER I PRODOTTI PER CUI SUSSISTE L OBBLIGO DI INDICAZIONE DEL PREZZO PER UNITA DI MISURA, LA VENDITA DEVE ESSERE EFFETTUATA A PESO LA VENDITA DEVE AVVENIRE AL NETTO DELLA TARA LA BILANCIA DEVE CONSENTIRE LA VISUALIZZAZIONE DEL PESO NETTO E DELLA PARTE FRONTALE E LATERALE SALVE IPOTESI PENALI, SANZIONE AMMINISTRATIVA COMPETENZA CCIAA

25 LE BILANCE DEVONO: Essere di tipo approvato Avere i sigilli intatti Essere sottoposte a verifica prima dell utilizzo ( solitamente effettuata dal costruttore) Essere sottoposte a verifica triennale comprovata dalla presenza di adesivo distruttibile alla rimozione con indicata la scadenza, deve essere di forma quadrata di 40 mm. Di lato, colore verde e caratteri di stampa nero.

26 LE PRESCRIZIONI CONTENUTE NEI REGOLAMENTI LOCALI D IGIENE LOCALI IN BUONE CONDIZIONI (NO MUFFE ED ESALAZIONI, AEROILLUMINAZIONE, PAVIMENTI PULITI) ATTREZZATURE E UTENSILI PULITI E AL RIPARO DA POLVERE E INSETTI ALIMENTI PROTETTI DAL CONTATTO CON IL PUBBLICO DIVIETO MANEGGIO DENARO E MANIPOLAZIONE ALIMENTI IN MODO DA EVITARE INSUDICIAMENTO LOCALE/VANO PER RIFIUTI CON CONTENITORI A TENUTA E LAVABILI ADDETTI CURATI NELLA PULIZIA PERSONALE E NELL ABBIGLIAMENTO

27 LO STATO DI CONSERVAZIONE DEGLI ALIMENTI

28 ETICHETTATURA DEI PRODOTTI I PRODOTTI POSTI IN VENDITA SONO SOGGETTI AD ETICHETTATURA, IN BASE AL CODICE DEL CONSUMO. QUANDO PER I PRODOTTI SPECIFICI NON SIA PREVISTA UNA NORMATIVA DI SETTORE, IL CODICE DEL CONSUMO STABILISCE LE INDICAZIONI MINIME CHE DEVONO ESSERE RIPORTATE SULLE CONFEZIONI IN LINGUA ITALIANA AUTORITA COMPETENTE: CCIAA

29 ETICHETTATURA DEI PRODOTTI ALIMENTARI DISCIPLINA CONTENUTA NEL D. LGS 109/92. I PRODOTTI ALIMENTARI VENDUTI SFUSI DEVONO ESSERE MUNITI DI APPOSITO CARTELLO, APPLICATO AI RECIPIENTI CHE LI CONTENGONO OPPURE APPLICATO NEI COMPARTI IN CUI SONO ESPOSTI. SUL CARTELLO DEVONO ESSERE RIPORTATE, TRA L ALTRO: A) LA DENOMINAZIONE DI VENDITA; B) L'ELENCO DEGLI INGREDIENTI; C) LE MODALITÀ DI CONSERVAZIONE PER I PRODOTTI ALIMENTARI ; D) LA DATA DI SCADENZA PER I PRODOTTI RAPIDAMNETE DEPERIBILI SANZIONE AMMINISTRATIVA PREVISTA PER VENDITA OLTRE DATA DI SCADENZA NON PER VENDITA OLTRE TERMINE MINIMO DI CONSERVAZIONE. AUTORITA COMPETENTE: ASL

30 I PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI ETICHETTATURA DEI PRODOTTI

31 I PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI ETICHETTATURA D. LGS. 306/02 TALI PRODOTTI DEVONO ESSERE COMMERCIALIZZATI CON ESPOSTE IN MODO CHIARO E BEN LEGGIBILE LE INDICAZIONI RELATIVE: ALLA VARIETÀ (ESATTA TIPOLOGIA DEL PRODOTTO ES. MELE STARK) ALL ORIGINE DEL PRODOTTO (IL PAESE DI ORIGINE O ZONA DI PRODUZIONE) ALLA CATEGORIA (CLASSIFICAZIONE DEL PRODOTTO ES. EXTRA, CATEGORIA I ). QUESTE INDICAZIONI DEVONO ESSERE FORNITE SIA PER PRODOTTI OFFERTI NELL IMBALLAGGIO CHE PER QUELLI VENDUTI SFUSI.

32 L ETICHETTATURA DELLA CARNE BOVINA REG. CE 1760/00 D.LGS. 58/04 OBBLIGO DI RIPORTARE SULL ETICHETTA SE CARNE PRECONFEZIONATA, O SU APPOSITO CARTELLO SE VENDUTA SFUSA: IL CODICE E/O NUMERO DI RIFERIMENTO LO STATO DI NASCITA LO STATO DI ALLEVAMENTO LO STATO DI MACELLAZIONE LO STATO DI SEZIONAMENTO

33 IL CONSUMO IMMEDIATO DI ALIMENTI IN ESERCIZI DI VICINATO/PANIFICI ARTT. 3 E 4 D.L. 223/06 COME MODIFICATO IN CONVERSIONE IN LEGGE 248/06 IN ESERCIZI DI VICINATO LEGITTIMATI ALLA VENDITA DI ALIMENTI, CONSUMO DI PRODOTTI DI GASTRONOMIA IN PANIFICI, CONSUMO DI PRODOTTI DI PROPRIA PRODUZIONE MEDIANTE L UTILIZZO DEI LOCALI E DEGLI ARREDI DELL AZIENDA SENZA SERVIZIO ASSISITITO

34 LA CIRCOLARE DEL MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO N DEL 28/9/06 AMMISSIBILE L UTILIZZO DI PIANI DI APPOGGIO DI DIMENSIONI CONGRUE ALL AMPIEZZA ED ALLA CAPACITA RICETTIVA DEL LOCALE, NONCHE LA FORNITURA DI STOVIGLIE E POSATE A PERDERE.

35 CONSUMO IMMEDIATO ALIMENTI PRODOTTI IMPRESE ARTIGIANE LR 8/09 CONSENTITA VENDITA PER IL CONSUMO IMMEDIATO ANCHE DA PARTE DI IMPRESE ARTIGIANE ALIMENTARI, PURCHE STRUMENTALE E ACCESSORIA ALLA PRODUZIONE UTILIZZO ARREDI E STOVIGLIE/POSATE A PERDERE SENZA SERVIZIO E ASSISTENZA CONSENTITO CONSUMO ANCHE IN SPAZI ESTERNI OBBLIGO PUBBLICIZZAZIONE ORARI DI VENDITA

36 ACCERTAMENTO ESERCIZIO ABUSIVO DI SOMMINISTRAZIONE ALIMENTI PLURIMI SOPRALLUOGHI IN ORARI UTILI ACCERTARE SE LE SEDUTE USATE ALL INTERNO SONO IN MERO AUSILIO AL CONSUMO SUI PIANI D APPOGGIO DESCRIVERE NUMERO E AMPIEZZA DEGLI ARREDI (SEDIE, PANCHE, SGABELLI ETC.) USATI PER CONSUMO DESCRIVERE IL MATERIALE DELLE POSATE ACCERTARE SE VI E MAGGIORAZIONE DEL PREZZO VERIFICARE SE, PER PRODOTTI NON DI PROPRIA PRODUZIONE, PRESENTATA SCIA ASSUMERE INFORMAZIONI DA TITOLARE/ADDETTI IDENTIFICARE AVVENTORI DESCRIVERE, ANCHE CON FOTOGRAFIE, LO STATO DEI LUOGHI