Il termine governo ha un origine etimologica evidente (γυβερναω = timonare) ma assume diversi significati, riferendosi ad ambiti e soggetti diversi.

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2 Il termine governo ha un origine etimologica evidente (γυβερναω = timonare) ma assume diversi significati, riferendosi ad ambiti e soggetti diversi. Il termine inglese government è sinonimo di sistema di governo e comprende varie istituzioni centrali. In un ambito più ristretto ma ancora piuttosto ambiguo si può definire governo l insieme delle istituzioni che concorrono alle funzioni esecutive e amministrative. In senso stretto, l accezione adottata in questo capitolo, si riferisce all organo esecutivo in un dato sistema. Uno snodo istituzionale centrale in tutti i regimi e in qualche modo reinventato dalle democrazie contemporanee 2

3 Un istituzione all interno della quale agiscono particolari attori politici, come i leader legittimati dalla vittoria elettorale e il personale politico selezionato da partiti e altri soggetti istituzionali rilevanti, i quali esercitano la funzione di comando, ovverosia influenzano i processi decisionali vitali per la democrazia stessa Nei regimi contemporanei gli esecutivi si sono altamente istituzionalizzati, costituendo ovunque il nocciolo duro del sistema 3

4 Il capo dello stato (presidente) emerge da una elezione popolare ed è anche capo del governo. Durante il suo mandato, di durata prestabilita, non può essere estromesso da un voto parlamentare (esclusa la procedura di impeachment) Allo stesso modo il mandato dell assemblea legislativa ha una durata non modificabile e indipendente dalla durata dell esecutivo L esecutivo è monocratico, non collegiale Esempio tipico: USA

5 Congresso Presidente Corpo elettorale

6 Le caratteristiche centrali dei sistemi presidenziali sono la separazione dei poteri e la durata fissa dei mandati di esecutivo e legislativo, non l elezione popolare del presidente a contrario Austria, Irlanda, Slovenia, Il governo diviso: quando la maggioranza in parlamento appartiene ad un partito diverso da quello del presidente il processo legislativo dipende dall accordo fra le due istituzioni È importante il timing delle elezioni presidenziali e parlamentari Molto diffuso in America Latina (Argentina, Brasile, Cile, Messico )

7 Solo il parlamento è eletto direttamente dal popolo Per restare in carica il governo deve godere della fiducia del parlamento La fiducia può essere implicita, ma il parlamento può sfiduciare il governo in qualsiasi momento Il parlamento viene sciolto se non è in grado di esprimere un governo Il capo dello Stato, eletto dal legislativo o per diritto ereditario, svolge funzioni protocollari e di garanzia costituzionale Esempi tipici: Regno Unito, Italia

8 (Presidente) Governo Parlamento Corpo elettorale

9 Nei regimi parlamentari, esecutivo e (maggioranza del) legislativo sono fusi, il governo resta in carica finché esiste una maggioranza parlamentare che lo sostiene È possibile (talvolta è frequente) che il primo ministro sia sostituito durante la legislatura Questo accade perché il parlamento è il vero king-maker, attraverso il meccanismo della fiducia/sfiducia

10 Presidente e Primo ministro sono figure distinte Il capo dello stato viene eletto a suffragio universale Il Primo ministro e il suo consiglio sono nominati dal presidente ma devono godere della fiducia del parlamento I SEMI-PRESIDENZIALISMI SONO UNA FAMIGLIA MOLTO ETEROGENEA (vedi ELGIE,

11 Presidente Governo Parlamento Corpo elettorale

12 Un sistema diffuso (Austria, Finlandia, Francia, Irlanda, Portogallo, Polonia, Bulgaria, Romania, Russia, Georgia, Armenia, molte ex colonie francesi e portoghesi ) L esecutivo è duale, ma il potere del presidente varia molto (il governo può essere o no responsabile verso il presidente) Possibili problemi di coabitazione (quando il presidente è politicamente isolato nell esecutivo)

13 DIRETTORIO: (Svizzera) governo eletto dal parlamento, ma non sfiduciabile In Svizzera si tratta di un governo collegiale eletto in blocco PREMIERATO ELETTIVO: (Israele ): Capo del governo eletto direttamente dai cittadini ma poi dipendente dalla fiducia del parlamento Due logiche in conflitto fra loro, che producono instabilità Sartori: the most incredibly stupid system ever designed

14 La tipologia costruita su variabili come legittimazione del capo di governo e durata dell ufficio del capo di governo definisce sistemi più o meno coerenti con le forme di governo presentate dall analisi giuridica 14

15 Selezione dei membri di governo Fiducia inaugurale Mozione di sfiducia Posizione parlamentare dei ministri Nomina e revoca del primo ministro Principio generale della decisione Diretta per il capo di governo nei presidenzialismi, Parlamentare nei parlamentarismi Distinzione tra Parlamentarismo positivo e negativo Tipico in tutti i sistemi parlamentari Necessaria in Uk, compatibile in molti parlamentarismi, incompatibile in altri e in USA Forte nei presidenzialismi e nel governo parlamentare primo-ministeriale Collegiale nel direttorio e in alcuni parlamentarismi, dominata dal capo del governo in altri parlamentarismi e nel presidenzialismo 15

16 a) le decisioni vengono prese da un personale di partito eletto nelle cariche più rilevanti dell esecutivo; b) le politiche pubbliche sono decise all interno dei partiti, che agiscono con sufficiente coesione nella difesa di tali piattaforme; c) i detentori delle cariche sono reclutati e agiscono come rappresentanti del proprio partito nella loro esperienza di governo Partitocrazia? Governo tecnico? Deficit democratico 16

17 Coalizione minima vincente Coalizione a minor numero di partiti Maggioranza minima connessa Coalizione a distanza minima Coalizione a maggioranza contrattata Governo di coalizione (come espressione di un accordo tra più attori) 17

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19 Russo, Federico Two Steps Forward and One Step Back: The Majority Principle in the Italian Parliament since Contemporary Italian Politics 7 (1): doi: /

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21 Struttura e numerosità dei governi Poteri formali e informali dei governi Organizzazione interna al gabinetto Durata dei governi Evoluzione della spesa 21

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24 Erosione dei poteri dello stato centrale, devoluzione e federalismo Ritorno di rilevanza per il governo delle città e in generale per i livelli del governo locale Proliferazione di agenzie e posizioni di potere nel territorio Oltre all evoluzione dei poteri formali dei governi territoriali, questi fenomeni implicano ulteriori tendenze, come il maggiore impatto del governo locale nei processi decisionali e lo sviluppo di carriere bidirezionali o integrate, focalizzate sulle posizioni subnazionali 24