F A S C I C O L O DELLA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE AVENTE AD OGGETTO:

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1 N. proposta 1 F A S C I C O L O DELLA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE AVENTE AD OGGETTO: Affidamento "in house" a Metellia Servizi srl unipersonale del servizio di manutenzione delle strade comunali e del servizio di manutenzione degli automezzi comunali. Proponente: Settore competente: Dirigente competente: Responsabile del procedimento: Sindaco Marco Galdi Sett. 4 - arch. Collazzo - Sett. 1 Area Amministrativa Dott. Luigi Collazzo - Dott. Francesco Sorrentino Carmine Avagliano Allegati alla proposta: All. A - Relazione art. 34 D.L. n. 179/2012 All. B - Convenzione servizio manutenzione strade All. C - Convenzione servizio manutenzione automezzi, Il Responsabile del procedimento Il Dirigente del settore Il Dirigente del settore Carmine Avagliano Dott. Luigi Collazzo Dott. Francesco Sorrentino Il Proponente Marco Galdi Atto n. del Note:

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3 PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE AVENTE AD OGGETTO: Affidamento "in house" a Metellia Servizi srl unipersonale del servizio di manutenzione delle strade comunali e del servizio di manutenzione degli automezzi comunali. IL SINDACO PREMESSO che il Comune di è socio unico di Metellia Servizi srl; DATO ATTO che predetta Società gestisce, per conto del socio unico, servizi di interesse generale; CONSIDERATO CHE, attualmente, il Comune di assicura il servizio di manutenzione del patrimonio stradale attraverso un outsourcing parziale e cioè sia in economia, con l impiego di proprie risorse umane e strumentali, e sia mediante appalto a ditte esterne; RAVVISATA la opportunità di affidare in house alla propria Società partecipata il predetto servizio, allo scopo di ottenere, a parità di risorse erogate, significativi miglioramenti, conseguibili mediante l impiego sinergico e coordinato delle risorse umane e dei mezzi e della Società medesima con le risorse umane i mezzi e del Comune che, verranno, all uopo resi disponibili alla Società affidataria per tutta la durata dell affidamento; RITENUTO che sussistano i presupposti, richiesti dalla vigente normativa comunitaria e nazionale, affinché il Comune di possa operare l affidamento de quo; EVIDENZIATO, al riguardo, che per gli affidamenti in house non esiste un quadro normativo di riferimento in ambito europeo, mentre vi è una copiosa giurisprudenza, sia comunitaria a partire dalla sentenza Teckal, Corte di Giustizia, 18 novembre 1999, causa C-107/98), considerata la capostipite dell in house - e sia nazionale che, nel corso degli anni, ha codificato i principi applicabili in materia, in base ai quali l affidamento in house si basa sui seguenti requisiti, che devono sussistere tutti congiuntamente: a) totale partecipazione pubblica b) controllo analogo c) prevalenza dell attività con l ente affidante

4 DATO ATTO, per quanto concerne i rapporti tra Comune di e Metellia Servizi s.r.l.: a) esiste il requisito della totale partecipazione pubblica, atteso che il Comune di è socio unico. A tal riguardo, la Corte di Giustizia, Grande sezione, 8 aprile 2008, n. 337, ha avuto modo di precisare che La partecipazione, anche minoritaria, di un'impresa privata al capitale di una società esclude, in ogni caso, che l'amministrazione aggiudicatrice abbia su detto ente un controllo analogo a quello che essa esercita sui propri servizi ; b) esiste il requisito del cd. controllo analogo. La nozione di controllo analogo impone l esercizio, da parte dell ente pubblico controllante, di un influenza decisiva sugli obiettivi strategici e sulle decisioni significative della persona giuridica controllata. Esso diviene nella sostanza un controllo strutturale; il che si verifica allorquando l ente pubblico abbia un influenza determinante sugli obiettivi fondamentali e strategici e, dunque, sulle decisioni di maggior rilievo della società. La giurisprudenza comunitaria ha chiarito che il controllo analogo sul soggetto comporta un controllo che consente all autorità pubblica concedente di influenzarne le decisioni. Deve trattarsi di una possibilità di influenza determinante sia sugli obiettivi strategici che sulle decisioni importanti (Corte di Giustizia, 13 ottobre 2005, in causa C-458/03, Parking Brixen). Il Comune di, con deliberazione C.C. n. 51 del , nell apportare al regolamento di contabilità alcune modifiche, riguardanti i controlli interni, a norma l art. 3 della legge 7 dicembre 2012, n. 213, di conversione in legge del D.L. n. 174/2012, ha dettato, con l introduzione dell articolo 89-septies, una specifica disciplina per l esercizio del controllo sulle società in house, precisando, peraltro, al comma 3 del citato articolo che I controlli posti in essere dall Amministrazione nei confronti delle società partecipate in attuazione del presente regolamento costituiscono misure e strumenti per l esercizio del controllo analogo nei confronti delle società affidatarie dirette secondo il modulo in house providing. c) esiste il requisito della prevalenza dell attività con l ente affidante, in forza del quale le prestazioni devono essere destinate in via principale ed esclusiva all ente di riferimento e, conseguentemente, le altre attività devono avere carattere marginale e sussidiario. Metellia Servizi s.r.l. svolge la totalità delle sue attività con l Ente socio e non svolge altre attività rivolte ad altri soggetti. DATO ATTO che il servizio di manutenzione delle strade comunali stradale è da considerarsi servizio pubblico locale, anche alla luce del parere espresso dall Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM) in data ; l art. 34, comma 20, del D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, come sostituito dalla legge di conversione 17 dicembre 2012, n il quale prevede Per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l'economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l'affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione,

5 pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste ; RITENUTO quindi, di affidare in house alla Società Metellia Servizi s.r.l. fino al il servizio manutenzione delle strade comunali; VISTA la Relazione redatta ai sensi della citata normativa, allegata alla presente deliberazione con la lettera A ; RITENUTO, inoltre, che l affidamento del servizio di manutenzione delle strade comunali debba essere disciplinato da apposita convenzione da stipularsi con la Società affidataria; lo schema di convenzione, allegato alla presente deliberazione co n la lettera B ; RITENUTO inoltre, in considerazione della natura di nuovo affidamento e del carattere sperimentale dello stesso, quanto meno in una prima fase, che eventuali modifiche non sostanziali alla convenzione di cui sopra potranno essere apportate con deliberazione della Giunta Comunale; RAVVISATA altresì, la opportunità di impartire, nell ambito del controllo analogo esercitato dall Ente locale nei confronti della Società partecipata, atto di indirizzo consistente nel richiedere alla Società medesima di operare un accantonamento riveniente dagli utili di esercizio di ,00 e di utilizzare dette risorse per effettuare, quale affidataria del relativo servizio, interventi di manutenzione delle strade comunali; CONSIDERATO, inoltre, che il Comune di assicura il servizio di manutenzione dei propri automezzi attraverso un outsourcing parziale e, cioè, sia in economia, con l impiego di proprie risorse umane e strumentali, e sia mediante appalto a ditte esterne; DATO ATTO che ragioni di ottimizzazione del servizio stesso, analogamente a quanto già esplicitato per il servizio di manutenzione del patrimonio stradale, militano per l affidamento in house alla Società Metellia Servizi s.r.l. EVIDENZIATO che la Società già dispone di risorse umane e strumentali adibite alla manutenzione del parco automezzi impiegati per lo svolgimento del servizio di igiene urbana per conto del Comune di, di tal ché predetta manutenzione costituisce fase del processo di produzione del citato servizio pubblico locale; RITENUTO pertanto, che l affidamento del servizio di manutenzione degli automezzi comunali ancorché qualificabile, in linea teorica, come strumentale, in quanto svolto

6 nell esclusivo interesse dell Ente locale, distinto dai servizi pubblici locali, svolti direttamente a beneficio della collettività non impatta col divieto di cumulo, sul medesimo soggetto societario partecipato, di servizi strumentali e servizi pubblici locali, recato dall art. 13 del D.L. n. 223/2006, convertito nella L. n. 248/2006, cd. Decreto Bersani ; VISTA a tale riguardo, la deliberazione della Corte dei Conti, Sezione Regionale di Controllo per la Lombardia n. 411/2013/PAR del , la quale ha precisato che è possibile procedere ad affidamento in house di servizi strumentali alle società che svolgano servizi di interesse generale che, peraltro, svolgano di fatto e residualmente attività strumentali, come fase del processo di produzione di servizi di interesse generale cui sono preordinate. Per tali società, infatti, non si può affermare sussista una violazione del decreto Bersani, in quanto l oggetto sociale rimane omogeneo e non qualificabile attività strumentale. ; l art. 4, comma 8, 1 periodo, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, come modificato dalla legge di conversione 7 agosto 2012, n. 135 e, successivamente, dall'art. 34, comma 27, D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla L. 17 dicembre 2012, n. 221, a norma del quale: A decorrere dal 1 gennaio 2014 l'affidamento diretto può avvenire solo a favore di società a capitale interamente pubblico, nel rispetto dei requisiti richiesti dalla normativa e dalla giurisprudenza comunitaria per la gestione in house ; RITENUTO quindi, di affidare in house alla Società Metellia Servizi s.r.l. fino al il servizio di manutenzione degli automezzi di proprietà comunale; DATO ATTO che, per tutto il periodo dell affidamento, le risorse umane i mezzi e del Comune attualmente adibiti alla manutenzione degli automezzi verranno resi disponibili alla Società affidataria; RITENUTO che l affidamento del servizio di manutenzione degli automezzi di proprietà comunale debba essere disciplinato da apposita convenzione da stipularsi con la Società affidataria; lo schema di convenzione, allegato alla presente deliberazione con la lettera C ; RITENUTO che anche per detto servizio valgano le considerazioni sulla natura di nuovo affidamento e sul carattere sperimentale dello stesso, quanto meno in una prima fase, sicché eventuali modifiche non sostanziali alla convenzione di cui sopra potranno essere apportate con deliberazione della Giunta Comunale; l art. 42, comma 2, lett. e) del D.Lgs. n. 267/2000, che attribuisce al Consiglio Comunale la competenza in merito a e) organizzazione dei pubblici servizi, costituzione di istituzioni e aziende speciali, concessione dei pubblici servizi, partecipazione dell'ente locale a società di capitali, affidamento di attività o servizi mediante convenzione;

7 Alla stregua dell'istruttoria compiuta dal Settore interessato, che ha provveduto alla redazione della presente proposta di deliberazione, la cui regolarità è attestata mediante la sottoscrizione dei pareri di cui all'art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000; P R O P O N E al Consiglio Comunale: 1. La premessa costituisce parte integrante e sostanziale; 2. Di affidare alla Società Metellia Servizi s.r.l. fino al il servizio manutenzione delle strade comunali; 3. Di approvare, ai fini dell affidamento del predetto servizio pubblico locale, la Relazione redatta ai sensi dell art. 34, comma 20, del D.L. n. 179/2012, allegata alla presente deliberazione con la lettera A ; 4. Di approvare lo schema di convenzione da stipularsi con la Società affidataria, allegato alla presente deliberazione con la lettera B ; 5. Di impartire alla Società Metellia Servizi s.r.l. atto di indirizzo consistente nel richiedere alla Società medesima di operare un accantonamento riveniente dagli utili di esercizio di ,00 e di utilizzare dette risorse per effettuare, quale affidataria del relativo servizio, interventi di manutenzione delle strade comunali 6. Di affidare alla Società Metellia Servizi s.r.l. fino al il servizio di manutenzione degli automezzi di proprietà comunale; 7. Di approvare lo schema di convenzione, disciplinante predetto servizio strumentale, da stipularsi con la Società affidataria, allegato alla presente deliberazione con la lettera C 8. Di stabilire che eventuali modifiche non sostanziali alle convenzioni di cui sopra, disciplinanti i rispettivi servizi (allegati B e C ) potranno essere apportate con deliberazione della Giunta Comunale; 9. Di autorizzare il Dirigente del IV Settore alla sottoscrizione delle convenzioni allegate; 10. Di dare atto che la spesa derivante dalla presente deliberazione troverà copertura sui seguenti interventi del bilancio per il corrente esercizio e per sull annualità 2016 del bilancio pluriennale in corso di formazione: SERVIZIO MANUTENZIONE STRADE ANNO 2015 (10/12) INTERVENTO/I DEL BILANCIO ANNUALE , (nuova codifica Dlgs. 118/2011) ANNO 2016 (6/12) INTERVENTO/I DEL BILANCIO PLURIENNALE ANN , (nuova codifica Dlgs. 118/2011) SERVIZIO MANUTENZIONE AUTOMEZZI ANNO 2015 (10/12) INTERVENTO/I DEL BILANCIO ANNUALE , (nuova codifica Dlgs. 118/2011) ANNO 2016 (6/12) INTERVENTO/I DEL BILANCIO PLURIENNALE ANN , (nuova codifica Dlgs. 118/2011) 11. Di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000.

8 IL SINDACO (Prof. Avv. Marco Galdi)

9 Pareri resi ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 PARERE DI REGOLARITA' TECNICA: Sett. 1 Area Amministrativa Vista la superiore proposta di deliberazione, si esprime parere in ordine alla regolarità tecnica. Cava de' Tirreni, Il Dirigente Dott. Francesco Sorrentino PARERE DI REGOLARITA' TECNICA: Sett. 4 Area Lavori Pubblici Vista la superiore proposta di deliberazione, si esprime parere in ordine alla regolarità tecnica. Cava de' Tirreni, Il Dirigente Dott. Luigi Collazzo PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE: Sett. 1 Area Amministrativa Vista la superiore proposta di deliberazione, si esprime parere in ordine alla regolarità contabile. Cava de' Tirreni, Il Dirigente Dott. Francesco Sorrentino