X LEGISLATURA ATTI: 6405 SEDUTA DEL 25 NOVEMBRE 2014 DELIBERAZIONE N. X/539

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1 X LEGISLATURA ATTI: 6405 SEDUTA DEL 25 NOVEMBRE 2014 DELIBERAZIONE N. X/539 Presidenza del Presidente CATTANEO Segretari: consiglieri MARONI M.D. e CASALINO Consiglieri in carica: ALFIERI Alessandro COLUCCI Alessandro MARTINAZZOLI Donatella ALLONI Agostino CORBETTA Gianmarco MELAZZINI Mario Giovanni ALTITONANTE Fabio D'AVOLIO Massimo MICHELI Paolo AMBROSOLI Umberto DE CORATO Riccardo NANNI Iolanda ANELLI Roberto DEL GOBBO Luca PAROLINI Mauro BALDINI Maria Teresa DOTTI Francesco PAROLO Ugo BARBONI Mario FANETTI Fabio PEDRAZZINI Claudio BARONI Anna Lisa FATUZZO Elisabetta PIAZZA Mauro BARZAGHI Laura FERMI Alessandro PIZZUL Fabio BIANCHI Dario FERRAZZI Luca RIZZI Fabio BORGHETTI Carlo FIASCONARO Andrea ROLFI Fabio BRAMBILLA Enrico FORMENTI Antonello ROMEO Massimiliano BRIANZA Francesca FORONI Pietro ROSATI Onorio BRUNI Roberto FOSSATI Lino SAGGESE Antonio BUFFAGNI Stefano GAFFURI Luca SALA Alessandro BUSI Michele GALLERA Giulio SALA Fabrizio CAPELLI Angelo GALLI Stefano Bruno SANTISI in SAITA Silvana CARCANO Silvana GIRELLI Gian Antonio SCANDELLA Jacopo CARRA Marco LENA Federico SORTE Alessandro CARUGO Stefano MACCABIANI Giampietro STRANIERO Raffaele CASALINO Eugenio MACCHI Paola TIZZONI Marco CASTELLANO Lucia MAGONI Lara TOIA Carolina CATTANEO Raffaele MALVEZZI Salvatore Carlo TOMASI Corrado CAVALLI Alberto MANTOVANI Mario VALMAGGI Sara CECCHETTI Fabrizio MARONI Maria Daniela VILLANI Giuseppe CIOCCA Angelo MARONI Roberto VIOLI Dario COLLA Jari MARSICO Luca Consiglieri in congedo: CAVALLI, DOTTI e MARONI R. Consiglieri assenti: ALFIERI, AMBROSOLI, BARONI, CAPELLI, CARRA, D AVOLIO, FATUZZO, MANTOVANI, MARSICO, MELAZZINI e TOMASI. Risultano pertanto presenti n. 66 Consiglieri Non partecipano alla votazione: CATTANEO Assiste il Segretario dell Assemblea Consiliare: MARIO QUAGLINI OGGETTO: RISOLUZIONE CONCERNENTE L AGGIORNAMENTO NORMATIVO IN MATERIA DI TURISMO. INIZIATIVA: COMMISSIONE IV (ART. 38, COMMA 2 DEL REGOLAMENTO GENERALE) CODICE ATTO: RIS/24

2 IL CONSIGLIO REGIONALE DELLA LOMBARDIA Vista la proposta di Risoluzione n. 24 approvata dalla Commissione IV in data 30 ottobre 2014; a norma dell articolo 38, comma 2, del Regolamento generale, con votazione per appello nominale, che dà il seguente risultato: Consiglieri presenti n. 66 Consiglieri votanti n. 65 Non partecipano alla votazione n. 1 Voti favorevoli n. 56 Voti contrari n. 0 Astenuti n. 9 DELIBERA di approvare la Risoluzione n. 24 concernente l aggiornamento normativo in materia di turismo, nel testo che così recita: Il Consiglio regionale della Lombardia considerato che - il Programma regionale di sviluppo della X legislatura, approvato con deliberazione del Consiglio regionale 9 luglio 2013, n. 78, include fra gli ambiti di intervento diretti a raggiungere gli obiettivi di sviluppo e valorizzazione del turismo quello della revisione e semplificazione della normativa in linea con le direttive europee, che permetta un più agevole accesso all imprenditorialità e allo sviluppo delle professioni turistiche ; - sulla scorta di quanto previsto dal Programma regionale di sviluppo, nell ambito della IV Commissione consiliare era stato costituito un gruppo di lavoro ristretto finalizzato alla predisposizione di una risoluzione per il riordino normativo in materia di turismo, ai sensi dagli articoli 40 dello Statuto d autonomia e 106 del regolamento generale del Consiglio; - tuttavia, a seguito di un approfondita istruttoria, il gruppo di lavoro aveva ritenuto preferibile approvare una risoluzione svincolata dallo schema del riordino normativo ai sensi dell art. 40 dello Statuto e 106 del regolamento generale; visto che il corpus normativo in materia di turismo risulta disciplinato dalle seguenti disposizioni: - legge regionale 16 luglio 2007, n. 15 (Testo unico delle leggi regionali in materia di turismo); - art. 1, commi 47 e 48, legge regionale 5 gennaio 2000, n. 1 (Riordino del sistema delle autonomie in Lombardia. Attuazione del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112 Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59 ); 2

3 - legge regionale 27 giugno 1988, n. 36 (Incentivi per l ammodernamento, potenziamento e qualificazione delle strutture ed infrastrutture turistiche in Lombardia); - artt. 6, 7, 8 e 9, legge regionale 3 aprile 2014, n. 14 (Modifiche alla legge regionale 21 novembre 2011, n. 17 (Partecipazione della Regione Lombardia alla formazione e attuazione del diritto dell'unione europea). Legge comunitaria regionale 2014 (Legge europea regionale 2014) - Disposizioni per l'adempimento degli obblighi della Regione Lombardia derivanti dall'appartenenza dell'italia all'unione europea: attuazione della Direttiva 2005/36/CE, della Direttiva 2006/123/CE, della Direttiva 2011/92/UE, della Direttiva 2009/147/CE, della Direttiva 2011/36/UE e della Direttiva 2011/93/UE); - legge regionale 9 febbraio 2010, n. 8 (Modifiche alla legge regionale 16 luglio 2007, n. 15 (Testo unico delle leggi regionali in materia di turismo) - albergo diffuso - bed & breakfast); - art. 11, legge regionale 5 febbraio 2010, n. 7 (Interventi normativi per l'attuazione della programmazione regionale e di modifica ed integrazione di disposizioni legislative - Collegato ordinamentale 2010); - art. 3, comma 11, lett. a), legge regionale 22 febbraio 2010, n. 11 (Interventi di manutenzione e di razionalizzazione del corpus normativo); rilevato che - secondo i dati diffusi dall Ue, il turismo è la terza maggiore attività socioeconomica europea, produce più del 10 per cento del Pil dell Unione europea e fornisce il 12 per cento dell occupazione totale; - l Italia ha registrato 386,9 milioni di presenze turistiche totali, di cui il 45,6 per cento stranieri, e la Lombardia 33,1 milioni di presenze totali, che rappresentano l 8,6 per cento del mercato nazionale, di cui il 58,8 per cento stranieri (ISTAT 2011); - il totale degli occupati nel settore turismo in Lombardia risulta in crescita negli ultimi 3 anni; premesso che - uno dei punti di forza, in Lombardia, è la ricchezza, la pluralità e l eterogeneità dell offerta turistica, che rappresenta sicuramente un grande valore ma, al contempo, rende molto difficile creare un immagine unitaria e riconoscibile della Regione che deve quindi trovare un elemento di sintesi per poter comunicare con efficacia questo ingente patrimonio naturalistico e culturale e la relativa offerta, sviluppando azioni sinergiche con cui rafforzare reciprocamente l attrattività di ciascuno di essi; - in occasione di Expo 2015 sono attesi circa 20 milioni di turisti (12-14 di italiani, 6-8 milioni di stranieri, secondo alcune stime e indagini di importanti istituti statistici, come Gfk Eurisko) e, tenendo in considerazione l importanza che tale manifestazione riveste, anche prima del suo inizio e dopo la sua conclusione, per la crescita del turismo lombardo occorre sviluppare ogni strumento utile a favorire l accoglienza; - il tema della mobilità, dell accessibilità e delle infrastrutture resta uno dei temi più importanti su cui investire nei prossimi anni; 3

4 - occorre, inoltre, intervenire per facilitare, in particolare, la cultura dell accoglienza e della mobilità in favore delle persone diversamente abili, nel solco tracciato dallo slogan "Liberi di essere" di Regione Lombardia, con riferimento al "Piano d'azione regionale per le persone con disabilità" di cui alla deliberazione della Giunta regionale 15 dicembre 2010, n. IX/983; - occorre rivedere il sistema dei controlli per garantire nel modo più completo lo svolgimento di una competizione sufficientemente corretta e leale tra i vari soggetti dal lato dell offerta, tenendo conto delle nuove modalità di accesso al turismo introdotte dalla crescita del mercato online; tenuto, inoltre, conto che - l offerta turistica lombarda può essere suddivisa in temi esperienziali quali, natura & green, fashion, design artigianato & shopping, sport & turismo attivo, enogastronomia & food experience, arte & cultura, terme & benessere, business congressi & incentive, musica teatri & spettacoli, turismo religioso; - in relazione all evento Expo 2015 dedicato al tema Nutrire il Pianeta, Energia per la Vita, esiste, in Lombardia, un ampio paniere di prodotti certificati e una diffusa offerta di ristorazione sia di alta cucina sia di cucina tipica, senza dimenticare il primato a livello italiano nella ristorazione biologica; preso atto che - l attività legislativa di Regione Lombardia è improntata ai principi di pubblicità e trasparenza (art. 9, comma 1, dello Statuto d autonomia), in modo da consentire la più ampia partecipazione dei cittadini, singoli od associati, al procedimento di formazione delle leggi, garantendo così l acquisizione dei loro contributi nella fase istruttoria; - nella stesura delle iniziative legislative è altresì promosso il metodo della semplificazione amministrativa (art. 9, comma 2, dello Statuto d autonomia), così come declinato nella legge regionale 1 febbraio 2012, n. 1 (Riordino normativo in materia di procedimento amministrativo, diritto di accesso ai documenti amministrativi, semplificazione amministrativa, potere sostitutivo e potestà sanzionatoria); - come stabilito dall articolo 44, comma 1 dello Statuto d autonomia, i testi normativi sono improntati alla chiarezza, alla semplicità e al rispetto della qualità della normazione, in modo da garantire una efficace comprensione delle disposizioni normative da parte dei cittadini e dei destinatari delle leggi; - i testi legislativi devono essere redatti in base al principio della semplificazione organizzativa e procedimentale, anche attraverso l eliminazione di duplicazioni e sovrapposizioni; impegna il Presidente della Regione a presentare entro il 31 dicembre 2014 una proposta di progetto di legge in materia di turismo, sulla base dei seguenti principi: a) nell ambito del governo del settore turistico prevedere: 1. una forte autonomia dei soggetti preposti alla gestione dei singoli contesti turistici, con la possibilità di ridefinirli territorialmente, sulla base dell effettiva offerta turistica considerata; 4

5 2. una cabina di regia regionale, con funzioni di guida coordinamento e raccordo degli enti coinvolti, al fine d indirizzarli verso azioni che, pur con gli accorgimenti più congeniali alle specificità di ciascun territorio, riescano a promuovere sinergie in grado di ottimizzare l attrattività dell offerta turistica lombarda complessivamente intesa. b) ridefinizione del sistema dei servizi di informazione e accoglienza turistica, anche attraverso nuove forme di coinvolgimento e valorizzazione degli enti locali, dei soggetti pubblici e degli operatori privati, in modo da assicurare il più efficace coordinamento ed evitare inutili sovrapposizioni; c) valorizzazione delle aggregazioni territoriali, delle reti d impresa, degli interventi pubblico-privato; d) investire sulla qualificazione professionale e sulla formazione continua, attivando interventi volti alla valorizzazione del capitale umano impiegato nel settore dell accoglienza, anche grazie alle risorse messe a disposizione dalla Programmazione Comunitaria (FESR e FSE); e) prevedere una dotazione di risorse pubbliche adeguate alle dimensione della Regione, estendendo alle micro piccole e medie imprese turistiche, ivi comprese le agenzie di viaggio, incentivi e benefici di qualsiasi genere previsti dalle norme vigenti per le altre imprese di pari dimensione; f) disciplina delle nuove attività on-line di offerta viaggi, nell ambito delle competenze regionali; g) riformulazione e rafforzamento del divieto di pubblicizzare ai non soci le iniziative ricreative e turistiche da parte delle associazioni senza scopo di lucro, enti locali e istituti scolastici, attualmente previste dagli articoli 95 e 96 dell attuale legge regionale 16 luglio 2007, n. 15 (Testo unico delle leggi regionali in materia di turismo); h) espressa previsione normativa che chiarisca che tra gli interventi di nuova costruzione di cui all articolo 41, comma 4, del decreto-legge 21 giungo 2013 n. 69 (Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia) non sono ricomprese le casette mobili dei campeggi e dei villaggi turistici; i) ridefinizione del sistema dei controlli e delle funzioni di vigilanza finalizzate a consentire ai portatori di interesse di operare liberamente in un regime che pone i presupposti per una leale concorrenza; j) previsione di un sistema tecnologico innovativo condiviso, dove far convergere le informazioni e i dati del sistema turistico lombardo; k) espressa previsione normativa finalizzata a favorire l accoglienza delle persone diversamente abili, dando attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, con Protocollo opzionale, fatta a New York il 13 dicembre 2006, ratificata e resa esecutiva con la legge 3 marzo 2009, n. 18; l) semplificazione normativa per agevolare l imprenditorialità e lo sviluppo delle professioni turistiche; m) valorizzazione delle politiche integrate in materia di turismo, commercio, sport, cultura, ambiente e agricoltura; n) riconsiderazione dell entità delle sanzioni e relativo aggiornamento; o) tenuto conto del principio di adeguamento alla legge 7 aprile 2014 n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni), razionalizzazione delle disposizioni in materia di competenze e delle deleghe di funzioni da parte della Regione; 5

6 p) prevedere la definizione: destinazione turistica quale ambito territoriale dotato di risorse, infrastrutture e prodotti, per la realizzazione di sistemi turistici con solide basi e conseguenti forti capacità attrattive; q) aggiornamento di tutti i profili professionali in ambito turistico, con riferimento al Quadro Regionale degli Standard Professionali della Regione Lombardia, sezione profili professionali, capitolo 11 Servizi Turistici, prendendo anche in considerazione le novità introdotte con la legge 4/2013 disposizioni in materia di professioni ; r) razionalizzazione delle disposizioni relative alle reti informative in materia di turismo, per la comunicazione e promozione dell offerta turistica lombarda; s) previsione di un Fondo di rotazione e un sistema delle garanzie del turismo per gli interventi di tipo strutturale e dotazionale; t) razionalizzazione del sistema delle tipologie ricettive e valorizzazione e previsione di nuove forme di accoglienza, quali ad esempio albergo e ospitalità diffusa, consorzi di prodotto e reti d impresa turistica; u) previsione di una disciplina che favorisca l allestimento di aree attrezzate per la sosta temporanea nel rispetto delle competenze delle autonomie locali; v) razionalizzazione delle disposizioni in tema di strumenti di finanziamento e di programmazione, al fine di riportare competenze e deleghe il più possibile a una gestione unitaria con conseguente riattribuzione delle risorse; w) riconoscimento del ruolo strategico del turismo religioso nello sviluppo economico e occupazionale del territorio lombardo; x) previsione normativa di un marchio turistico regionale come rappresentanza unitaria dei valori distintivi dell offerta turistica regionale, e della promozione di marchi turistici di singole aree e prodotti di riconosciuto valore; y) previsione della clausola valutativa individuando forme di informazione che permettano la valutazione dell efficacia delle singole misure assunte rispetto agli obiettivi preventivamente stabiliti per ciascuna di queste.. IL PRESIDENTE (f.to Raffaele Cattaneo) I CONSIGLIERI SEGRETARI (f.to Maria Daniela Maroni) (f.to Eugenio Casalino) IL SEGRETARIO DELL ASSEMBLEA CONSILIARE (f.to Mario Quaglini) Copia conforme all originale in atti composta di n. 6 pagine. Milano, 25 novembre 2014 Servizio Segreteria dell Assemblea e dell Ufficio di Presidenza Il Dirigente (Mario Quaglini) 6