PROBLEMATICHE CONTRATTUALI DEI CANTIERI PUBBLICI

Transcript

1 24 ORE SOFTWARE CPIPE Centro Provinciale di Istruzione Professionale Edile Aula Magna via Basilicata, 10/12 - Camin (PD) PROBLEMATICHE CONTRATTUALI DEI CANTIERI PUBBLICI ing. Adalberto Tettamanti 12 marzo

2 Analisi della COMMESSA Il ruolo del PIANO dei LAVORI (PLO) Le RISERVE Il GIORNALE dei LAVORI ORGANIZZAZIONE E GOVERNO DEL PROGETTO Programmazione/Pianificazione del progetto Controllo tecnico, economico e finanziario dell avanzamento Gestione dei contratti, della contabilità, delle varianti e del contenzioso Gestione della qualità e delle relative procedure 2

3 Gestione dell integrazione Gestione degli approvvigionamenti e dei contratti Gestione della sicurezza Gestione dei tempi Gestione operativa della fase esecutiva del Progetto Gestione della organizzazione Gestione dei costi Gestione delle varianti e delle riserve Gestione della qualità 3

4 Programmazione della FASE ESECUTIVA Definizione delle attività, della relativa sequenza e dei legami logici Risorse necessarie per l esecuzione di ogni attività (stima) Previsione di durata delle attività Creazione di un programma di tutte le attività con identificazione del percorso critico Calcolo degli avanzamenti delle attività in corso di esecuzione Controllo degli avanzamenti Confronto tra andamento lavori programmato ed effettivo per l analisi dei ritardi (con l ausilio di reticoli logici, p.e. diagramma di Gantt) PIANO dei LAVORI OPERATIVO PLO 4

5 CONTENUTI del PLO Il PLO deve riportare: per ogni lavorazione, le previsioni del periodo e della durata di esecuzione; l ammontare parziale e progressivo dell avanzamento dei lavori con il piano delle scadenze previste per la liquidazione dei certificati di pagamento di acconti e del saldo. CORRETTA REDAZIONE del PLO Il PLO costituisce lo strumento di programmazione, di governo e di verifica della fase esecutiva del cantiere (sia per la Committente che per l Esecutore). La corretta redazione del PLO richiede: la disaggregazione del progetto per attività; l individuazione delle relazioni di vincolo tra le varie attività; la valutazione della durata di ciascuna attività; le conseguenti date previste per l inizio e la fine di ciascuna attività; l individuazione del percorso critico; il calcolo dell avanzamento previsto a ricavi. 5

6 Un esempio - Diagramma di Gantt 6

7 CORRETTA REDAZIONE del PLO La corretta redazione del PLO consente di: programmare le risorse necessarie; programmare il costo; definire la curva dei costi, degli avanzamenti, delle spese e dei ricavi previsti (di revisione 0 o iniziali). valutare le conseguenze delle modifiche introdotte in corso d opera sui tempi, sui costi, sul livello di produzione prevista; definire la curva delle ore previste e di quelle effettivamente impiegate; definire la cosiddetta curva ad S del programma esecutivo e di valutarne in corso d opera le modifiche. 7

8 LA GESTIONE DEI COSTI ASIMMETRIE TRA ANALISI COSTO DI PROGETTO E BUDGET DI COMMESSA L art. 32, comma 2 del Regolamento prescrive che i prezzi unitari di progetto debbono prevedere il costo stimato per le quantità di materiali, mano d opera, noli e trasporti necessari per ciascuna lavorazione con aggiunta di una percentuale per spese generali variabile tra il 13% ed il 17% (a seconda dell importanza e della natura e durata dell opera) oltre ad una ulteriore percentuale sul costo unitario così ricavato del 10% per utile dell esecutore. COSTO DI PROGETTO Prezzo lordo ,57 128,7% Utile 10% ,87 10% Costo ,70 117% Spese generali 17% ,38 17% Costo mano d opera, noli, materiali e trasporti ,33 100% Incidenza mano d opera da analisi ,82 32% Noli ,60 11% Materiali e trasporti ,91 57% 8

9 LA GESTIONE DEI COSTI BUDGET DI COMMESSA Il budget è frutto della valutazione del costo della organizzazione e delle risorse richieste dal cantiere, tenuto conto della durata prevista e delle condizioni più favorevoli di cui dispone l esecutore rispetto a quelle stimate nella fase di progetto. Il cantiere costituisce una filiazione produttiva dell azienda di carattere temporaneo e dotato di parziale autonomia rispetto questa più o meno marcata. La differenza tra il costo del cantiere ed il corrispettivo generato costituisce il margine di contribuzione finalizzato alla copertura pro quota delle spese di organizzazione e gestione tecnico-amministrativa di sede dell esecutore ed alla formazione pro quota di eventuale utile aziendale. Importo lordo di progetto = ,57 Ribasso offerto % = 12,90 Importo netto = ,00 Corrispettivo netto di contratto ,00 100,00% Margine di contribuzione ,72 10,55% Costo cancello cantiere ,28 89,45% Costi fissi strutturali di cantiere ,41 10,45% Personale non imputato a specifiche lavorazioni ,86 noli attrezzature non imputato a specifiche lavorazioni ,95 consumi cantiere ,61 oneri generali cantiere ,89 assistenze servizi ,26 uffici cantiere ,91 canoni e utenze ,93 Costo primo: mano d opera, noli, materiali, forniture, subappalti ,87 79,00 % 9

10 COSTO DI PROGETTO Prezzo lordo ,57 128,7% Utile 10% ,87 10% Costo ,70 117% Spese generali 17% ,38 17% Costo mano d opera, noli, materiali e trasporti ,33 100% BUDGET DI COMMESSA Corrispettivo netto di contratto ,00 126,52% Margine di contribuzione ,72 11,80% Costo cancello cantiere ,28 113,17% Costi fissi strutturali di cantiere ,41 13,17% Personale non imputato a specifiche lavorazioni ,86 noli attrezzature non imputato a specifiche lavorazioni ,95 consumi cantiere ,61 oneri generali cantiere ,89 assistenze servizi ,26 uffici cantiere ,91 canoni e utenze ,93 Costo primo: mano d opera, noli, materiali, forniture, subappalti ,87 100,00 % 10

11 CURVE DI CONTROLLO UTILE IMPRESA Avanzamento FINANZIARIO Avanzamento COSTI Avanzamento RICAVI ANTICIPO 10% 0 GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC COSTI INIZIALI CANTIERE INIZIO LAVORI t0 FINE LAVORI tf COLLAUDO tc 11

12 CURVE DI CONTROLLO - SCOSTAMENTI FEB ,86 SAL ,03 SAL ,30 SAL , ,97 SAL ,58 SAL ,64 SAL 2 SAL 1 GEN MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC RITARDO = 13,5 mesi ,16 SAL ,73 SAL ,39 SAL ,66 SAL 11 12

13 GESTIONE DELLE MODIFICHE NELLA FASE DI ESECUZIONE ANALISI DEGLI SCOSTAMENTI PIANO dei LAVORI OPERATIVO Identificazione dei problemi; Analisi dei documenti e del contratto; Analisi delle relazioni causa-effetto; Analisi dei costi e sviluppo di calcoli ed elaborati. sia di previsione che di consuntivo EVENTO Modifiche dei tempi (proroghe) Varianti Riserve Modifiche dei tempi (proroghe) Varianti Riserve Extra - Costi SOGGETTO Committente Esecutore 13

14 CURVE DI CONTROLLO ANALISI DEI RITARDI Anticipazione termine intermedio Anticipazione termine finale , SAL , SAL , SAL RITARDO = 13,5 mesi , SAL ,39 SAL ,73 SAL , SAL ,86 SAL , SAL , SAL , ,97 SAL SAL , ,64 SAL 2 0 SAL 1 GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC Extension Time Commissione 31 bis + I Perizia II Perizia = 126 giorni ,54 SAL ,24 SAL ,94 SAL ,67 SAL Ultimazione intermedia , ,51 SAL Ultimazione intermedia , ,73 I Perizia ,48 II Perizia FEB MAR FEB GEN APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC MAR GEN APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC

15 Il Giornale dei Lavori (della Direzione Lavori) ed il suo ruolo nella capacità di offrire una adeguata sintesi della situazione del cantiere GIORNALE dei LAVORI (art. 182 R.) è riportato l'ordine, il modo e l'attività con cui progrediscono le lavorazioni, la specie ed il numero di operai, l'attrezzatura tecnica impiegata per l'esecuzione dei lavori nonché quant'altro interessi l'andamento tecnico ed economico dei lavori (comma 1); sono riportate le circostanze e gli avvenimenti relativi ai lavori che possano influire sui medesimi, inserendovi, a norma delle ricevute istruzioni, le osservazioni meteorologiche ed idrometriche, le indicazioni sulla natura dei terreni e quelle particolarità che possano essere utili (comma 2); sono annotati gli ordini di servizio, le istruzioni e le prescrizioni del responsabile del procedimento e del direttore dei lavori, le relazioni indirizzate al responsabile del procedimento, i processi verbali di accertamento di fatti o di esperimento di prove, le contestazioni, le sospensioni e le riprese dei lavori, le varianti ritualmente disposte, le modifiche od aggiunte ai prezzi (comma 3). 15

16 ANALISI DELL EFFICIENZA Ore previste / Ore impiegate (rilevate) Relative a dati globali Le curve possono essere calcolate in riferimento ai vari livelli di WBS

17 ANALISI DEGLI SCOSTAMENTI DELLA PRODUTTIVITA STANDARD AL VARIARE DEI CARICHI DI LAVORO EFFECT OF CROWDING ON LABOR EFFICIENCY % Labor Loss to Inefficiency % Crowding 17

18 EFFETTI DEI RITARDI E DEGLI ACCELERAMENTI UNPRODUCTIVE LABOR AT CREW OVERLOADING % Production Increase (Above Optimum) % Crew Size Increase (Above Optimum) 18

19 PREMIO DI ACCELERAMENTO E FISSAZIONE DI TERMINE RIDOTTO DIFFERENZE E possibile che il committente abbia interesse ad un eventuale completamento anticipato dei lavori; in tal caso, il contratto può prevedere un premio di acceleramento che verrà corrisposto per ogni giorno di anticipo dell ultimazione rispetto al termine contrattuale. L acceleramento costituisce una facoltà per l esecutore che vede conservato il termine finale di contratto. Diversa fattispecie rispetto al premio è quella della pattuizione, nel corso dei lavori, di un termine di ultimazione diverso e più ristretto di quello inizialmente previsto per sopravvenute esigenze di urgenza del committente nel disporre dell opera anticipatamente. In tal caso, si tratta dell assunzione di un nuovo obbligo per l esecutore di rispettare il nuovo termine; ove il nuovo termine, compresso rispetto a quello previsto inizialmente, non sia rispettato, l esecutore è infatti tenuto alla penale per ritardo. Per la fissazione di termini ridotti può essere previsto un compenso. 19

20 CURVE DI CONTROLLO ANALISI DEI RITARDI Anticipazione termine intermedio Anticipazione termine finale , SAL , SAL , SAL RITARDO = 13,5 mesi , SAL ,39 SAL ,73 SAL , SAL ,86 SAL , SAL , SAL , ,97 SAL SAL , ,64 SAL 2 0 SAL 1 GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC GEN FEB MAR APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC Extension Time Commissione 31 bis + I Perizia II Perizia = 126 giorni ,54 SAL ,24 SAL ,94 SAL ,67 SAL Ultimazione intermedia , ,51 SAL Ultimazione intermedia , ,73 I Perizia ,48 II Perizia FEB MAR FEB GEN APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC MAR GEN APR MAG GIU LUG AGO SET OTT NOV DIC

21 Sergio Colombo Adalberto Tettamanti L ESECUZIONE DELL APPALTO DI LAVORI PUBBLICI Situazioni critiche - Riserve - Contenzioso CODICE CONTRATTI PUBBLICI Decreto Legislativo 12 aprile 2006 n. 163 e ss. mm. ii. e REGOLAMENTO DI ESECUZIONE ED ATTUAZIONE Decreto Presidente Repubblica 5 ottobre 2010 n. 207 e ss. mm. ii. (aggiornati con le modifiche a tutto il 31 maggio 2012) DOMANDE 21