Torino, Ottobre a cura di Gianni Vizio. IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 1

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1 Torino, Ottobre 2016 a cura di Gianni Vizio IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 1

2 PREMESSA in CISL c è un IMPIANTO ROBUSTO DI REGOLE CONGRESSUALI (non ha paragoni con altre organizzazioni) PUO SEMBRARE MACCHINOSO O BUROCRATICO.. * DEMOCRAZIA DELEGATA..MA E COSTRUITO PER GARANTIRE * PLURALISMO INTERNO * GARANZIA x MINORANZE * GOVERNABILITA (la CISL non ha collante ideologico ed è una Confederazione di Sindacati di categoria) IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 2

3 LE REGOLE PER GESTIRE IL PLURALISMO INTERNO Nella storia CISL sono SERVITE (anni 70 liste alternative) ULTIMAMENTE MENO USATE (non è un male essere più uniti..) MA CONOSCERLE E NECESSARIO affinché non si appassisca: LA CULTURA DELLE REGOLE e dello STATUTO I DIRITTI E I DOVERI del SOCIO VALORIZZARE Percorso Congressuale: non routine ma occasione per rivitalizzare dimensione associativa Attenzione: un po di ritualità non guasta. IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 3

4 IL CONGRESSO E L ORGANO MASSIMO DELIBERANTE DELLA CISL (Art. 23 Statuto Confederale) SI RIUNISCE IN VIA ORDINARIA OGNI 4 ANNI IL CONGRESSO STRAORDINARIO PUO ESSERE RICHIESTO: 1) Dal CONS. GENERALE A MAGGIORANZA DI 2/3 DEI COMPONENTI 2) Da 1/3 dei SOCI (CON FIRME AUTENTICATE DALLA STRUTTURA REGIONALE) LA RICHIESTA DI CONGRESSO STRAORDINARIO DEVE ESSERE MOTIVATA IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 4

5 IL CONGRESSO HA 2 OBIETTIVI: 1) FISSARE GLI INDIRIZZI GENERALI DELLA POLITICA SINDACALE; 2) RIELEGGERE GLI ORGANISMI CHE AL CONGRESSO SONO QUINDI TUTTI DIMISSIONARI. (elegge Direttivi/Consigli, Collegio Sindaci, Collegio Probiviri e poi nei Consigli si eleggono le Segreterie e l Esecutivo) IL CONGRESSO E L UNICO ORGANO CHE PUO MODIFICARE LO STATUTO DELLA CISL IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 5

6 PROCEDURA PER MODIFICARE LO STATUTO LE MODIFICHE ALLO STATUTO POSSONO ESSERE PROPOSTE: 1) AL CONGRESSO su richiesta scritta del 50% più uno dei delegati; 2) Dal Consiglio Generale Nazionale uscente A MAGGIORANZA dei 2/3 dei componenti; 3) Dai Consigli Generali Regionali CON MAGGIORANZA dei 2/3 (inviate almeno 3 mesi prima del Congresso alla Commissione Statuto Nazionale). IL CONGRESSO SI PRONUNCIA SULLE PROPOSTE DI MODIFICHE A MAGGIORANZA QUALIFICATA DI 2/3 DEI VOTANTI NON E AMMESSA ALTRA PROCEDURA DI MODIFICA Attenzione: OGNI STRUTTURA HA IL PROPRIO STATUTO REGISTRATO, MA LE EVENTUALI NORME IN CONTRASTO CON QUELLE CONFEDERALI E DELLA FEDERAZIONE NAZIONALE SONO NULLE. Le procedure di modifica sono analoghe a quelle descritte. IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 6

7 IL PERCORSO CONGRESSUALE ORDINARIO INIZIA DALLA CISL CONFEDERALE: Il Consiglio Generale CISL Nazionale convoca il Congresso Confederale e approva i relativi Regolamenti (5 ottobre 2016) L ordine del giorno deve essere noto almeno un mese prima della data del Congresso A CASCATA OGNI STRUTTURA ORIZZONTALE E VERTICALE DEVE FARE ALTRETTANTO I REGOLAMENTI DA APPROVARE SONO SEMPRE DUE: IL REGOLAMENTO PER L ELEZIONE DELLE DELEGATE E DEI DELEGATI AL CONGRESSO DEL PROPRIO LIVELLO IL REGOLAMENTO PER LO SVOLGIMENTO DEL CONGRESSO Quest ultimo sarà nuovamente sottoposto al voto all inizio del congresso (che è sovrano) IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 7

8 Calendario Congressi FNP e Cisl 2017 Assemblee Precongressuali RLS entro il 10/02/2017 CONGRESSI FNP TERRITORIALI entro il 15/03/2017 Congressi UST entro il 2 Aprile 2017 CONGRESSI FNP REGIONALI entro il 27/04/2017 Congressi USR entro il 22 Maggio 2017 CONGRESSO NAZIONALE FNP dal 29/5 al 31/5/2017 Congresso CISL Confederale dal 28/6 al 1/7/2017 IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 8

9 PERCORSO FNP 1 CONSIGLIO GENERALE NAZIONALE: - convoca il Congresso Nazionale (fissa la data:29-31/5/2017) /10/2016 e approva il Regolamento per lo svolgimento del Congresso; - approva il Regolamento per l elezione dei delegati al congresso nazionale (1 delegato ogni iscritti); - insedia la commissione per le modifiche dello Statuto; - indica i tempi per i Congressi dei vari livelli - propone le Tesi o documenti sindacali programmatici. 2 CONSIGLIO GENERALE REGIONALE:- convoca il Congresso Regionale ( data:5-6 Aprile 2017) 10/11/2016 e approva il Regolamento per lo svolgimento del Congresso; - approva il Regolamento per l elezione dei delegati al Congresso Regionale (1 delegato ogni 750 iscritti); - insedia la Commissione per le modifiche dello Statuto; - eventualmente Modifica Regolamento Statuto 3 CONSIGLIO GENERALE TERRITORIALE - convoca il Congresso Territoriale (fissa la data) e (o Direttivo Territoriale) approva il regolamento per lo svolgimento del Congresso - approva il regolamento per l elezione dei delegati al Congresso Territoriale (1 delegato ogni x iscritti) e il programma delle Assemblee Precongressuali delle RLS - insedia la Commissione per le modifiche dello Statuto; - Eventualmente modifica il Regolamento Statuto IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 9

10 REGOLE GENERALI (1) ISCRITTI DI RIFERIMENTO nei Congressi Territoriali vale il N degli iscritt al31/12/2016 nei Congressi Regionali, Nazionali FNP e Cisl valgono i numeri di iscritti calcolati sulla media dei 4 anni ( ) ISCRITTI VOTANTI: NELLE ASSEMBLEE PRECONGRESSUALI VOTANO GLI ISCRITTI (devono essere già iscritti al 31/12/2016 e anche nel 2017) NON E AMMESSO DELEGARE ALTRA PERSONA O ALTRO ISCRITTO (unica eccezione per FNP: l iscritto non autosufficiente impossibilitato a recarsi all Assemblea Precongressuale può delegare altro iscritto) PARTECIPAZIONE AL CONGRESSO: -Partecipano i delegati eletti e, con solo diritto di parola, anche i componenti dei Direttivi uscenti o subentranti, designati o di diritto. - Gli invitati TRASFERIMENTO DELEGA: Nei Congressi (dal Territoriale in poi) si può trasferire la propria delega ad altro delegato della stessa istanza congressuale. Ogni delegato può cumulare solo 1 delega, oltre la propria. IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 10

11 segue REGOLE GENERALI (2) COMMISSIONI DEL CONGRESSO: - All apertura di ogni Congresso si rimette in approvazione il REGOLAMENTO PER LO SVOLGIMENTO DEL CONGRESSO - Poi si elegge: 1 -UFFICIO DI PRESIDENZA (Presidente + N x componenti) 2- UFFICIO SEGRETERIA (compiti organizzativi) 3 -COMMISSIONE VERIFICA POTERI (valida deleghe, autorizza trasferimento e esamina e decide vertenze elettorali) 4 - COMMISSIONE ELETTORALE E SCRUTATORI (operazioni di voto) 5- COMMISSIONE MOZIONE (documento conclusivo) 6- COMMISSIONE STATUTO (esamina eventuali modifiche da sottoporre al voto del Congresso) 7- QUESTORI (conteggiano il voto palese e garantiscono ordine) N.B. IL PRESIDENTE DEL CONGRESSO dopo le operazioni di spoglio proclama gli ELETTI DEL CONSIGLIO GENERALE sulla base del verbale della COMMISSIONE ELETTORALE. L ufficio di Presidenza convoca il Consiglio Generale subito dopo (o entro 20 giorni), che viene presieduto dal Presidente (o dal membro più anziano dell Ufficio di Presidenza). IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 11

12 segue REGOLE GENERALI (3) RELAZIONE SINDACALE AL CONGRESSO: E SVOLTA DAL SEGRETARIO GENERALE USCENTE (generalmente a nome della Segreteria uscente) RELAZIONE DEL COLLEGIO DEI SINDACI: è prevista nel corso del Congresso (a volte distribuita in forma scritta) INTERVENTI SULLA RELAZIONE: REGOLATI NEI TEMPI E NELL ORDINE DI ISCRIZIONE INTERVENTI PER MOZIONE D ORDINE: AL TERMINE DI CHI STA PARLANDO E REGOLATI NEI TEMPI E PROCEDURA MOZIONI, EMENDAMENTI, ORDINI DEL GIORNO: PREVISTI TEMPI DI PRESENTAZIONE E FIRME NECESSARIE INTERVENTI PER DICHIARAZIONE DI VOTO: PREVISTI TEMPI E PROCEDURA DECISIONI: IL CONGRESSO DECIDE A MAGGIORANZA SEMPLICE ( 50%+1 dei votanti) SALVO DOVE E PREVISTA LA MAGGIORANZA QUALIFICATA (per Statuto con maggioranza dei 2/3 e per scioglimento con maggioranza 3/4) IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 12

13 segue REGOLE GENERALI (4) SISTEMI DI VOTO: A) PALESE (alzata di mano) PER ARGOMENTI SINDACALI [possibile per appello nominale se richiesto dal 10% congressisti] B) SEGRETO PER ELEZIONI ORGANISMI NELLE VOTAZIONI PALESI I DELEGATI VOTANO PRO-CAPITE NELLE VOTAZIONI SEGRETE SECONDO IL PESO DELLA/DELLE DELEGHE L elezione dei componenti degli organismi congressuali si svolgono su una o più liste e con diritto di scelta tra i candidati delle varie liste. La Commissione Elettorale raccoglie in un unica scheda le varie liste. IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 13

14 PRESENTAZIONE DELLE LISTE: segue REGOLE GENERALI (5) - ANZIANITA DI ISCRIZIONE PER ACCEDERE A CARICHE: 2 ANNI (quelli immediatamente precedenti l anno del Congresso) - FIRMA DI ACCETTAZIONE CANDIDATURA DELL INTERESSATO - FIRME PER PRESENTARE LISTA ( in genere 10% congressisti) - OGNI PRESENTATORE NON PUO FIRMARE PER PIU DI UNA LISTA INCOMPATIBILITA : - I Componenti delle Comm. VERIFICA POTERI e ELETTORALE NON POSSONO ESSERE CANDIDATI NE FIRMARE PER PRESENTARE LISTE - CHI PRESENTA LISTA NON PUO ESSERE CANDIDATO - IL CANDIDATO NON PUO FIRMARE PER LA PRESENTAZIONE DELLA LISTA - OGNI CANDIDATO POTRA FAR PARTE DI UNA SOLA LISTA IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 14

15 segue REGOLE GENERALI (6) LE LISTE: LA LISTA NON E VALIDA SE N CANDIDATI E INFERIORE A 1/3 ELEGGIBILI UNIFICAZIONE LISTE: Nel caso di presentazione di più liste il congresso a maggioranza di 2/3 può adottare il sistema della Lista Unica. In tal caso i candidati saranno elencati in ordine alfabetico. LISTA UNICA: Nel caso di Unica Lista il numero di candidati dovrà essere superiore di almeno il 20% degli eleggibili. Nella Elezione dei delegati ai Congressi dei livelli superiori, sovente per comodità si unificano 2 liste (di 1/3 e di 2/3) per non avere maggiorazioni di lista e relativi conteggi IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 15

16 segue REGOLE GENERALI (7) GARANZIA DI GENERE: OGNI LISTA DEVE GARANTIRE CHE NESSUNO DEI DUE SESSI ABBIA UNA RAPPRENTANZA INFERIORE DEL 30% (se N eletti è INFERIORE si dovrà procedere alla designazione della quota mancante scorrendo la graduatoria dei primi non eletti, senza modificare il N complessivo dell organismo) Le liste che non rispettano tale limite sono nulle. GARANZIA DI BASE: COMPOSIZIONE LISTE: Nelle liste i delegati provenienti dalle strutture di Base dovranno essere almeno il 70% ai Congressi Territoriali (ed eletti almeno il 60%); il 50% ai Congressi Regionali (ed eletti almeno il 40%); il 40% al Congresso Nazionale (ed eletti almeno il 30%). (In Cisl saranno introdotte anche % per giovani e immigrati) Nei congressi dei livelli superiore al Territoriale viene prevista una ulteriore regola che prevede che la LISTA deve esprimere candidati di almeno X Territori/Categorie/UST/Regioni) IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 16

17 segue REGOLE GENERALI (8) PREFERENZE: - OGNI DELEGATO PUO ESPRIMERE UN MASSIMO di 2/3 di PREFERENZE (degli eleggibili) E NON MENO DI 1/3 PENA LA NULLITA DELLA SCHEDA - VOTO DI LISTA: AMMESSO SE N CANDIDATI DELLA LISTA NON SUPERA I 2/3 DEGLI ELEGGIBILI RISULTANO ELETTI I CANDIDATI CHE HANNO RIPORTATO IL MAGGIOR N DI VOTI (in caso di parità prevale prima l anzianità di iscrizione CISL e poi l età anagrafica) Allo scopo di garantire un elezione che non penalizzi le realtà numericamente più piccole, è prassi realizzare INDICAZIONI DI VOTO IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 17

18 segue REGOLE GENERALI (9) ELEZIONI CARICHE (sempre su scheda bianca) NELLE VOTAZIONI NON CONGRESSUALI, PER L ELEZIONE DELLE CARICHE (Segreterie, Esecutivi) O PER DESIGNAZIONE DI RAPPRESENTANTI OGNI ELETTORE PUO ESPRIMERE AL MASSIMO TANTI VOTI QUANTI SONO GLI ELEGGENDI (Art. 21 Regolamento Attuazione Statuto Confederale) ELEZIONE ESECUTIVI NELLA ELEZIONE DEI COMITATI ESECUTIVI O ORGANISMI SIMILARI CON VOTO FAVOREVOLE DEI 2/3 DEI VOTANTI SI PUO SEMPLIFICARE LA PROCEDURA INDICANDO SULLA SCHEDA LA PROPOSTA DELSEGRETARIO GENERALE, FERMO RESTANDO LA POSSIBILITA DI AGGIUNGERE O SOSTITUIRE I NOMI INDICATI (Art.21 Reg. di Attuazione Statuto Confederale) IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 18

19 segue REGOLE GENERALI (10) La Rappresentatività delle categorie in Cisl A) NEI CONGRESSI Nei Congressi CISL Regionali e Nazionali le Categorie partecipano con un N di delegati pari al 50% degli iscritti (media 4 anni). L altro 50% viene eletto dai congressi orizzontali (UST e USR). La FNP partecipa ai congressi CISL a tutti i livelli con un N di delegati fino alla concorrenza del 25% della media di tutti gli iscritti Cisl ( media quadriennio)- (Art 41 Regolamento Statuto CISL) IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 19

20 segue REGOLE GENERALI (11) La Rappresentatività delle categorie in Cisl B) NEGLI ORGANISMI DIRETTIVI (Consiglio Generale) -Art Reg. Statuto Cisl Nelle UST Il numero dei rappresentanti della FNP sarà pari al 17% del totale dei componenti del C. G. quando la media degli iscritti alla Fnprisulti pari o inferiore al 50 % della media degli iscritti alla Cisl, pensionati compresi, nel quadriennio precedente all anno del Congresso. Quando la % degli iscritti risulti superiore al 50 % il numero della FNP sarà pari al 20 %. I rappresentanti della Fnpnei Cons. Gen. delle Ustsaranno eletti, per il 50%, dai Direttivi della FNP e, per l'altro 50%, dal Congresso Ust. Qualora risultasse eletto nel Congresso Ustun numero inferiore al 50%, la FNP avrà diritto a designare la quota mancante. Nelle USR Il numero dei rappresentanti della FNP sarà pari al 17 % del totale dei componenti del Consiglio Generale, aventi diritto al voto, di cui il 50% eletti dal Direttivo/Cons. Generale della FNP, e l'altro 50% dal Congresso USR. Qualora risultasse eletto nel Congresso USR un numero inferiore al 50% la FNP avrà diritto a designare la quota mancante. IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 20

21 segue REGOLE GENERALI (12) VERBALI vanno redatti dalla Commissione Verifica Poteri, dalla Commissione Elettorale, dal Presidente del Congresso. QUEST ULTIMO VA INVIATO AI LIVELLI SUPERIORI Il Consiglio Generale viene convocato per l elezione delle cariche o subito dopo il Congresso se previsto nell Odg del Congresso- oppure entro 20 giorni dalla chiusura del Congresso. Si procede all elezione: - del Segretario Generale - della Segreteria - dell Esecutivo - di eventuali componenti designati negli organismi superiori FNP e CISL - del Presidente del Collegio Sindaci - del Presidente del Collegio Probiviri (solo per FNP Nazionale) IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 21

22 VOTAZIONI DA SVOLGERE AI CONGRESSI FNP RIEPILOGO AL CONGRESSO TERRITORIALE: COMPONENTI DIRETTIVO /C.G. TERRITORIALE COLLEGIO SINDACI REVISORI CONTI DELEGATI AL CONGRESSO FNP REGIONALE DELEGATI AL CONGRESSO UST CISL AL CONGRESSO REGIONALE: COMPONENTI CONSIGLIO GEN.ERALE REGIONALE COLLEGIO SINDACI REVISORI CONTI DELEGATI AL CONGRESSO FNP NAZIONALE DELEGATI AL CONGRESSO USR CISL PIEMONTE AL CONGRESSO NAZIONALE: COMPONENTI CONS. GEN. NAZIONALE FNP COLLEGIO SINDACI REVISORI CONTI COLLEGIO PROBIVIRI FNP DELEGATI AL CONGR. CONFEDERALE CISL NAZ. IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 22

23 ELEZIONE SINDACI REVISORI DEI CONTI COMPOSIZIONE: 3 EFFETTIVI + 2 SUPPLENTI (anche non iscritti ma con specifica competenza) IL Presidente deve essere obbligatoriamente iscritto all Albo dei Sindaci Revisori ELETTI AL CONGRESSO E NON REVOCABILI LISTA DI 5 (non maggiorata) VOTAZIONE CON 3 PREFERENZE I PRIMI 3 EFFETTIVI, ALTRI 2 IN LISTA DI ATTESA IL CONSIGLIO GENERALE/ DIRETTIVO NELLA PRIMA SEDUTA NOMINA PRESIDENTE, SCELTO TRA I PRIMI 3 Eletti In caso di vacanza del Presidente il Consiglio Generale ha facoltà di nominarne uno ex novo.con requisiti e titoli competenza. I SINDACI NON POSSONO FAR PARTE ORGANI DELIBERANTI DELLA STRUTTURA (partecipano con voto consultivo) Statuto FNP (art.7) consiglia che Presidente Collegio Regionale sia anche Presidente Collegio Territoriale per «omogeneizzare i comportamenti» IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 23

24 PRE-CONGRESSI di RLS NELLE ASSEMBLEE Precongressuali VENGONO ELETTI I DELEGATI/E PER IL CONGRESSO TERRRITORIALE FNP Nel Regolamento Territoriale, approvato dal Direttivo Territoriale, occorre indicare: -Modalità di indizione delle Assemblee Precongressuali (Comunali, intercomunali, circoscrizionali, di quartiere, ecc ) allo scopo di far partecipare maggior numero di soci -N iscritti FNP relativi ad ogni Assemblea -N Delegate/i spettanti (in base quoziente stabilito) INOLTRE l Assemblea Precongressuale esprime/indica/elegge i componenti del Coordinamento/Consiglio della RLS Occasione per individuare/sperimentare il Delegato Comunale FNP. IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 24

25 IMPORTANTE : NELLE ASSEMBLEE Pre-Congressuali e NEI CONGRESSI CURARE ADEGUATAMENTE IMMAGINE e COMUNICAZIONE - MANIFESTI NEI COMUNI, Locandine, ecc - SALA ADEGUATA BANDIERE / STRISCIONI, ecc - INVITATI (altre organizzioni Sindacali, Volontariato, ecc.) - ISTITUZIONI locali - Eventuale EVENTO o INTERVENTO ospite significativo - COMUNICATI STAMPA PER GIORNALI,TV Locali, Fb,. - MATERIALI AI CONGRESSISTI - ecc ecc IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 25

26 COMPOSIZIONE CONSIGLIO GENERALE FNP Piemonte 34 (45) ELETTI AL CONGRESSO (compresa Segreteria Regionale) 22 (30) DESIGNATI DAI DIRETTIVI TERRITORIALI (in proporzione iscritti) 4 DI DIRITTO (SEGRETARI GENERALI TERRITORIALI ) 1 Coordinatrice Femminile ( se non già eletta) (80) TOTALE LA COMPONENTE ELETTIVA NON DEVE ESSERE INFERIORE AL 50% DEL N COMPLESSIVO DEI COMPONENTI (escluso cooptati) IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 26

27 COMPOSIZIONE CONSIGLIO GENERALE FNP Nazionale 98 ELETTI AL CONGRESSO 52 DESIGNATI DAI DIRETTIVI REGIONALI (in proporzione iscritti) _ DI DIRITTO SEGR. GEN. Regionali e Segr. Gen. Aree Metropolitane 1 Coordinatrice Femminile ( se non già eletta) 1 Rappresentante Pens. Sociali e/o invalidi civili LA COMPONENTE ELETTIVA DOVRA ESSERE ALMENO PARI AL 50% DEL N COMPLESSIVO DEI COMPONENTI (escluso cooptati) IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 27

28 e buon lavoro!!! IL Percorso Congressuale - Fnp Piemonte 28