La chiusura del processo senza decisione

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1 La chiusura del processo senza decisione lezione del 3 maggio 2016 nel corso di Diritto processuale civile I del Prof. G. Trisorio Liuzzi - Dipartimento di Giurisprudenza -Università degli Studi di Bari «Aldo Moro»

2 Le ipotesi di chiusura del processo senza decisione sulla domanda di merito (o su questioni di rito) La conciliazione giudiziale (art bis c.p.c.) conciliazione stragiudiziale (v. la mediazione ex art. 5, 2 comma, d.leg. 28/2010) La cessazione della materia del contendere (cfr. art. 46 dleg. 546/1992, rubricato «Estinzione del processo per cessazione della materia del contendere» e art. 34, 5 co., dleg. 104/2010 che annovera l ipotesi tra le «sentenze di merito»): Casi: Adempimento, transazione, morte del coniuge nel giudizio di separazione, ecc., ovvero accoglimento di una delle impugnazioni proposte e CMC per le altre. Giurisprudenza: La declaratoria di cessazione della materia del contendere o la valutazione di soccombenza virtuale per la liquidazione delle relative spese di lite non sono idonee ad acquistare autorità di giudicato sul merito delle questioni oggetto della controversia, né possono precluderne la riproposizione in diverso giudizio. (Cass. 31 agosto 2015, n ). Dottrina: Sentenza di merito su un oggetto diverso da quello originario, solitamente limitato all accertamento del diritto (spese da valutarsi all esito del procedimento) La rinuncia all azione La rinuncia al diritto L estinzione del processo (art. 306 ss. c.p.c.) La perenzione (art. 35, 2 comma, lett. b), d.leg. 104/2010 nonché art. 25 l. Tar «i ricorsi si considerano abbandonati se nel corso di un anno non sia compiuto alcun atto di procedura»

3 L estinzione del processo Forma anomala di chiusura del processo senza decisione (che opera nel 50/60% dei processi a cognizione piena) Es. rinuncia dell attore, inattività delle parti, accordo in corso di causa (che non si sia tradotto in un verbale di conciliazione) art. 309 c.p.c. Forme e termini diversi da quelli predeterminati dal legislatore per la rimessione della causa in decisione anche in rito (art. 187 ss. c.p.c.)

4 Gli eventi estintivi La rinuncia agli atti (art. 306 c.p.c.) L inattività delle parti (art. 307 c.p.c.) Costituiscono il presupposto per la formazione della fattispecie estintiva che fonda il provvedimento dichiarativo (di estinzione ) del giudice.

5 La rinuncia agli atti del processo dalla rinuncia al diritto (cessazione della materia del contendere) dalla rinuncia all azione (cessazione della materia del contendere) La pendenza della lite persiste perché entrambe le parti perseguono nella richiesta di tutela (per un verso il processo prosegue nonostante la contumacia di una delle parti, per l altro si arresta se cessa l esercizio del potere di impulso alle stesse attribuito) Art. 306: il processo si chiude in qualsiasi momento se le parti costituite dichiarano di non avere più interesse al processo.

6 Il perfezionamento della fattispecie estintiva in caso di rinuncia agli atti Dichiarazione di rinuncia dell attore Accettazione delle altre parti costituite che potrebbero avere interesse alla prosecuzione del processo Ai sensi dell art. 306 c.p.c., ai fini della declaratoria di estinzione del processo, l accettazione della rinuncia agli atti del giudizio è necessaria solo quando, nel rapporto processuale già instaurato, vi sia una parte costituita che potrebbe avere interesse alla prosecuzione del giudizio, non rilevando a tal fine un interesse a partecipare al giudizio o un interesse dipendente da quello ivi dedotto, in carenza della posizione prevista dalla legge, ovvero di parte convenuta e costituita. (Cass. 24 marzo 2011, n. 6850). Forma e contenuto ex art. 306 c.p.c. (procura speciale) Dichiarazione (ordinanza o sentenza) di estinzione del processo (v. art. 307, 4 comma, c.p.c.) Ordinanza non impugnabile (ma ricorribile per Cassazione, limitatamente alla liquidazione delle spese) di liquidazione delle spese del processo estinto per rinuncia agli atti. Il provvedimento che dichiari l estinzione del giudizio, a seguito di atto di rinuncia effettuato prima della costituzione della controparte, non deve contenere alcuna statuizione in ordine alle spese processuali, le quali vanno poste a carico del rinunciante soltanto nel caso in cui la controparte, già costituita, abbia accettato la rinuncia, ai sensi dell art. 306, 4º comma, c.p.c. (Cass. 10 marzo 2011, n. 5756).

7 L inattività delle parti La mera inattività delle parti non è sufficiente (perenzione); perché il processo si estingua ciò che rileva è il mancato compimento di un atto processuale in un termine perentorio fissato dalla legge o dal giudice nelle ipotesi tassativamente previste dall art. 307 c.p.c. Estinzione immediata o Nessuna delle parti si è costituita entro il termine ex art. 166 c.p.c. o Se nessuna delle parti compare alla prima e alla seconda udienza (art 181, 1 comma, e 309 c.p.c.) o L attore è contumace e il convenuto non chiede la prosecuzione del processo (art. 290 c.p.c.) o L attore, pur costituito, non compare e il convenuto non chiede che si proceda senza di lui (art. 181, 2 comma, c.p.c.) Quiescenza del processo (la causa è cancellata dal ruolo ma il processo ancora pende) e estinzione a seguito di mancata riassunzione ex art. 307, 1 e 2 comma, c.p.c.

8 Inattività semplice le parti sono rimaste inerti ed è inutilmente decorso il termine perentorio stabilito dalla legge per il compimento di una determinata attività processuale. 1) Nessuna delle parti si sia costituita (anche la costituzione tardiva dell attore comporta che, se il convenuto non si è costituito, il giudice deve in ogni caso cancellare la causa dal ruolo) 2) Mancata riassunzione della causa cancellata dal ruolo (art. 307, 1 e 2 comma, c.p.c.) Le parti non provvedono alla citazione del terzo, chiamato iussu iudiciis (art. 270, 2 comma, c.p.c.)

9 Inattività qualificata Mancato compimento di quel particolare atto a cui la legge attribuisce efficacia sanante del vizio prodotto (art. 307, 3 comma, c.p.c.) 1) Mancato rinnovo della citazione (o della notificazione della) o della comparsa di risposta contenente la domanda riconvenzionale dall oggetto o dal titolo assolutamente incerto (art. 164, 5 comma, art. 291, 2 comma, art. 167, 2 comma) 2) Mancata prosecuzione del giudizio sospeso o interrotto (art. 302 c.p.c.) 3) Mancata riassunzione del giudizio sospeso, interrotto (art. 303 c.p.c.) o rimesso ad altro giudice (art. 50 e 392 c.p.c.) 4) Mancata integrazione del contraddittorio nei confronti del litisconsorte necessario pretermesso (art. 102, 2 comma, c.p.c.) nel termine perentorio stabilito dalla legge o dal giudice autorizzato a fissarlo. Il mancato rilievo, su istanza di parte o di ufficio esclude comunque una pronuncia sul merito: il giudice chiude il processo in rito.

10 Eccezione di estinzione L estinzione per inattività (semplice o qualificata) deve essere eccepita dalla parte interessata prima di ogni altra difesa, ma il giudice può rilevare l estinzione anche di ufficio (l. 69/2009). N.B.: l anomalia del sistema (a cui non ha rimediato la l. 69/2009) sta nel fatto che, nei casi in cui la causa è stata cancellata dal ruolo ovvero nelle ipotesi in cui le parti non si siano costituite in giudizio, il giudice non può comunque dichiarare (d ufficio) l estinzione (nel primo caso la causa non è più sul ruolo, nel secondo non è ancora stato adìto un giudice), sicché le parti dovranno riassumere la causa ovvero iscrivere la causa sul ruolo al solo fine di sentirsi dichiarare l estinzione del processo. Nei casi di rinuncia agli atti ex art. 306 c.p.c., il giudice prende atto delle dichiarazioni di rinuncia e di accettazione e dichiara l estinzione.

11 La dichiarazione di estinzione L estinzione «opera di diritto» (gli effetti retroagiscono al momento in cui si è verificato l evento estintivo) e ed è dichiarata «anche d ufficio (o su eccezione della parte interessata) con ordinanza del giudice istruttore ovvero con sentenza del collegio» (art. 307, 4 comma, c.p.c.). Iter processuale diverso dalle forme tipiche indicate per la rimessione dalla causa in decisione, vuoi nelle ipotesi in cui sia la dichiarazione di estinzione provenga dal giudice singolo, vuoi collegiale Provvedimento dichiarativo della estinzione Se l evento estintivo si verifica nelle cause previste dall art. 50 bis c.p.c. : Davanti all istruttore: ordinanza impugnabile con il reclamo al collegio ex art. 308 c.p.c. Davanti al collegio: sentenza (impugnabile nei modi ordinari) La regola generale è che il giudice (monocratico) decida con sentenza (impugnabile nei modi ordinari). È inammissibile il ricorso per cassazione avverso l ordinanza del giudice di primo grado di estinzione del processo atteso che il provvedimento, ove adottato dal tribunale in composizione monocratica, è assimilabile alla sentenza del tribunale che, in composizione collegiale e ai sensi dell art. 308, 2º comma, c.p.c., respinge il reclamo contro l ordinanza di estinzione del giudice istruttore, sicché ha natura sostanziale di sentenza e deve essere impugnato con l appello, mentre, ove sia stata emesso dal giudice istruttore nelle cause in cui il tribunale giudica in composizione collegiale, conserva natura di ordinanza reclamabile avanti al collegio.(cass. 3 settembre 2015, n ) Provvedimento di rigetto della eccezione di estinzione: ordinanza revocabile e modificabile (Cass. 26 aprile 2005, n. 8670) o sentenza (Cass. 11 maggio 2010, n ) impugnabile nei modi ordinari? V- però, nel senso che Nei casi in cui il tribunale giudica in composizione collegiale, è inammissibile l appello avverso l ordinanza del giudice istruttore di rigetto dell eccezione di estinzione del processo, non avendo tale provvedimento natura sostanziale di sentenza, poiché inidoneo a definire il giudizio; infatti, detta ordinanza è revocabile dal medesimo giudice che l ha emessa ovvero dal collegio, cui la questione di estinzione può essere proposta in sede di rimessione della causa ai sensi dell art. 190 c.p.c. : Cass. 17 novembre 2011, n

12 Il reclamo ex art. 308 c.p.c. Competenza del collegio del tribunale che può Confermare l estinzione sentenza appellabile nei modi ordinari (ricorso rito camerale - tuttavia, se proposto con citazione, anziché con ricorso, l appello è suscettibile di sanatoria se notificato e depositato nei trenta giorni termine per l appello: Cass., sez. un., 22848/2013) procedimento ex art. 130 disp. att. c.p.c. - il collegio decide in camera di consiglio (scambio di memorie) con sentenza se dichiara l estinzione è ricorribile per cassazione Se revoca l estinzione rimette le parti al primo giudice ex art. 354,comma 2, c.p.c. perché il processo si era erroneamente estinto; Revocare l estinzione ordinanza che accoglie il reclamo e che nega l estinzione non è impugnabile e né revocabile e modificabile

13 Gli effetti della estinzione sull azione Art. 310, 1 comma, c.p.c. L estinzione non estingue l azione, ma viene meno l effetto sospensivo della prescrizione del diritto fatto valere (art. 2945, 3 comma, c.c.) prodotto dalla domanda giudiziale (sopravvive l effetto interruttivo) viene meno l effetto impeditivo della decadenza prodotto dalla domanda giudiziale (salvi i casi in cui, per evitare la decadenza, non sia indispensabile la domanda giudiziale, ma sia sufficiente anche un atto stragiudiziale es. impugnazione di una transazione del lavoratore subordinato ex art c.c.)

14 Gli effetti della estinzione sui provvedimenti del processo estinto Sopravvivono alla estinzione del processo soltanto alcuni dei provvedimenti del processo estinto (art. 310, 2 comma, c.p.c.) Le sentenze non definitive (su domande) di merito Le sentenze non definitive (su questioni preliminari) di merito: es. eccezione di prescrizione (cfr. art. 133, 3 comma, disp. att. c.p.c. )? in senso affermativo, cfr. parte della giurisprudenza: In tema di efficacia e di durata dell interruzione della prescrizione per effetto della notificazione di un atto giudiziario introduttivo di un giudizio, ove questo si estingua, comincia a decorrere un nuovo periodo di prescrizione a partire dalla data dell atto introduttivo a meno che nel processo non siano state pronunciate sentenze non definitive di merito, le quali non sono travolte, per espressa disposizione dell art. 310, 2º comma, c.p.c., dall inefficacia che, conseguendo all estinzione del giudizio, investe tutti gli atti compiuti; tale salvezza, che pertanto comprende anche il prolungamento degli effetti interruttivi della prescrizione, riguarda ogni sentenza non definitiva che, pur risolvendo questioni processuali, sia suscettibile di passare in giudicato precludendo l esame della stessa questione da parte di qualsiasi altro giudice, come in ipotesi di sentenza che abbia deciso in ordine all eccezione di prescrizione, di improcedibilità, di inammissibilità, di improponibilità della domanda, ma non quella che si limiti alla riattivazione del giudizio dichiarato estinto e cancellato dal ruolo per la irritualità del relativo provvedimento (nella specie: per l omessa fissazione a termini dell art. 309 c.p.c. dell ulteriore udienza dopo quella di mancata comparizione delle parti in giudizio) Cass. 28 novembre 1986, n. 7040). I provvedimenti anticipatori di condanna (art. 186 bis, ter e quater c.p.c.) I provvedimenti temporanei ed urgenti nell interesse della prole e dei coniugi (art. 189 disp. att. c.p.c.) I provvedimenti cautelari a carattere anticipatorio (art. 669 octies, 6 comma, c.p.c.) I provvedimenti che regolano la competenza resi dalla Cassazione

15 Gli effetti della estinzione sulle prove raccolte nel processo estinto (art. 310, 3 comma, c.p.c.) Le prove costituende degradano ad argomenti di prova (la confessione giudiziale può valere però come prova legale alla stregua della confessione stragiudiziale) Le prove precostituite (i documenti) mantengono la loro efficacia Il giudizio circa l utilità e la pertinenza di un mezzo di prova rientra nei poteri di valutazione del giudice di merito, il quale può anche utilizzare per la formazione del proprio convincimento prove raccolte in altro giudizio tra le stesse parti (fattispecie in cui la suprema corte ha confermato la sentenza di merito che aveva ritenuto utilizzabile, ai fini della quantificazione del danno da occupazione appropriativa, una ctu raccolta in un precedente giudizio di opposizione alla stima tra le stesse parti, poi estinto) Cass., sez. un., 8 aprile 2008, n

16 Gli effetti della estinzione sulle spese del processo estinto Le spese del processo estinto sono a carico delle parti che le hanno anticipate (art. 310, 4 comma, c.p.c.); se la questione relativa alla estinzione è controversa vale però il criterio della soccombenza. In tema di spese giudiziali, ove l insorta controversia in ordine alla estinzione del processo venga decisa con sentenza, non trova applicazione la regola di cui all art. 310, ultimo comma c.p.c., ma riprendono vigore i principi sanciti dagli art. 91 e 92 c.p.c., e, quindi, il criterio della soccombenza, sebbene limitatamente alle spese causate dalla trattazione della questione relativa all estinzione (Cass. 14 gennaio 2016, n. 533).