Direzione degli affari europei DAE L Unione europea

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1 Dipartimento federale degli affari esteri DFAE Direzione degli affari europei DAE L Unione europea Dicembre 2017

2 Contenuto 1. Grandi linee 2. Funzionamento 3. Trattati 4. Organi e istituzioni 2

3 L Europa 70 anni fa «Mai più guerra»: da questa idea nasce l UE alla fine della Seconda guerra mondiale Berlino durante la Seconda guerra mondiale DFAE 3

4 Le tappe dell allargamento dell UE Croazia 2013 UE-28 Paesi candidati all adesione: Albania, Macedonia, Montenegro, Serbia, Turchia Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Rep. Ceca, Slovacchia, Slovenia, Ungheria 2004 UE-27 UE-25 UE Bulgaria, Romania Austria, Finlandia, Svezia Portogallo, Spagna 1986 CE-12 CE Grecia Danimarca, Irlanda, Regno Unito 1973 CE-9 CE Stati fondatori: Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi 4

5 L Europa oggi UE-28 SEE Paesi candidati all adesione 5

6 Brexit tappe importanti : referendum sull uscita del Regno Unito (RU) dall UE («Leave» 51,9%) : la notifica formale del RU di voler lasciare l Unione, attivando l art. 50 del Trattato sull Unione europea (TUE), apre la strada ai negoziati di uscita Art. 50 TUE: Dopo la notifica inizia il periodo di due anni per concludere i negoziati di uscita il periodo di due anni può essere prolungato per decisione del Consiglio europeo, preso all unanimità, con l accordo del RU 6

7 Scheda di identificazione Nome: Unione europea Anniversario: 25 marzo 1957 Luogo di nascita: Roma Residenza principale: Bruxelles Stato civile: associazione sovranazionale di Stati sovrani Dimensione: 28 Stati membri, >507 milioni di persone, >4 milioni di km 2 superficie Peso: Economia (PIB 2016): mia. EUR, commercio (2016): la quota UE di importazioni mondiali ammonta al 14,8% rispettivamente al 15,6% per le esportazioni (Eurostat) Lingue ufficiali: 24 Premi: Premio Nobel per la pace

8 Simboli dell UE Bandiera: un cerchio formato da dodici stelle dorate su campo blu, segno di unità, solidarietà e armonia tra i popoli europei Inno: «Inno alla gioia» di Ludwig van Beethoven Festa dell Europa: 9 maggio, giorno della dichiarazione Schuman del 1950, che gettò le basi dell Unione europea Motto: «Unita nella diversità». Gli Stati dell UE si impegnano, nel rispetto delle loro diverse culture e lingue, a operare insieme a favore della pace e della prosperità 8

9 Contenuto 1. Grandi linee 2. Funzionamento 3. Trattati 4. Organi e istituzioni 9

10 Sistema politico e funzionamento L UE è un associazione sovranazionale di Stati sovrani. Col Trattato di Lisbona, l UE ha ottenuto una personalità giuridica e può sottoscrivere accordi internazionali. Gli Stati membri cedono determinati poteri decisionali e competenze ad organi ed istituzioni comuni. Le istituzioni dell UE possono intervenire solo negli ambiti espressamente indicati nei trattati. Gli atti normativi decisi dalla Commissione, dal Consiglio dei ministri e dal Parlamento sono giuridicamente vincolanti per gli Stati membri e prevalgono sul diritto nazionale. Gli Stati membri mantengono le competenze non trasferite all Unione, a meno che non sia impossibile per il singolo Stato raggiungere gli obiettivi in questione (principio di sussidiarietà). 10

11 Mercato interno e quattro libertà fondamentali Mercato interno: Spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali, secondo le disposizioni dei trattati (art. 26 TFUE) 1. Libera circolazione delle persone: tutti i cittadini dell UE possono muoversi, risiedere et esercitare un attività liberamente nell UE. 2. Libera circolazione delle merci: le merci non sono sottoposte a dazi doganali, ad oneri di effetto equivalente ai dazi doganali o a contingenti all interno dell UE. Questo semplifica e promuove gli scambi commerciali tra gli Stati membri. 3. Libera circolazione dei servizi: Fornitori di servizi di uno Stato dell UE possono proporre i loro servizi in tutti gli Stati del mercato interno, senza obbligo di risiederci. 4. Libera circolazione dei capitali: Restrizioni della circolazione dei capitali e dei pagamenti tra Stati del mercato interno sono proibite. 11

12 L Unione economica e monetaria (UEM) Coordinamento delle politiche economiche tra Stati membri Coordinamento delle politiche fiscali, in particolare attraverso la limitazione del debito e il disavanzo pubblici Politica monetaria autonoma gestita dalla Banca centrale europea (BCE) Moneta unica Eurozona Stati membri: 19 Stati 12

13 Stati membri dell'uem Stati membri Non membri Adesione, non appena soddisfatti i criteri 13

14 Politica estera e di sicurezza Obiettivi: Con una procedura comune in materia di politica estera e di sicurezza, gli Stati membri dell UE mirano a garantire la salvaguardia di interessi e valori fondamentali nonché della sicurezza, dell indipendenza e dell integrità dell Unione stessa. Compiti: mantenere la pace, rafforzare la sicurezza internazionale, promuovere la cooperazione internazionale nonché sviluppare e consolidare la democrazia, lo stato di diritto, il rispetto dei diritti umani e i diritti fondamentali Decisione di misure congiunte grazie a una politica estera e di sicurezza comune (PESC) Il Servizio europeo per l azione esterna (SEAE), sotto la direzione dell'alta rappresentante dell Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, e i servizi diplomatici guidano la PESC. 14

15 Schengen/Dublino Schengen Agevola la mobilità e i viaggi grazie all abolizione dei controlli delle persone alle frontiere interne dello Spazio Schengen Più sicurezza grazie al potenziamento della cooperazione transfrontaliera in materia di polizia e di giustizia in particolare tramite il sistema d informazione Schengen (SIS II) e grazie al rinforzo dei controlli alle frontiere esterne Partecipazione alla politica comune in materia di visti per soggiorni brevi che non superano 3 mesi (visto Schengen) Dublino Definisce i criteri al fine di stabilire la competenza di uno Stato per il trattamento delle procedure d asilo Dà accesso alla banca dati di impronte digitali Eurodac, dove sono consentendo l identificazione di domande di asilo multiple o abusive 15

16 Stati membri Schengen Stati Schengen Stati non membri di Schengen con statuto speciale Stato Schengen con statuto speciale Futuri Stati membri Stati associati 16

17 Bilancio dell UE L UE, non avendo la facoltà di imporre imposte e tasse, ha tre principali fonti di entrate: 1. I contributi degli Stati membri 2. Una percentuale della base imponibile armonizzata dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) degli Stati membri 3. I dazi doganali riscossi alle frontiere esterne Bilancio piuttosto piccolo, poco più dell 1% del PIB degli Stati membri Circa il 90% delle entrate vengono ridistribuite agli Stati membri. La maggior parte delle sovvenzioni europee è destinata all agricoltura, al sostegno dello sviluppo del spazio rurale, al fondo strutturale e al fondo di coesione per il finanziamento dello sviluppo sostenibile, alla convergenza regionale, alla competitività, alla ricerca et all innovazione. Il Parlamento europeo e il Consiglio dei ministri devono approvare il bilancio annuale. Sono inoltre chiamati ad adottare un quadro finanziario vincolante valido per sette anni. 17

18 Bilancio dell UE 2017 (miliardi EUR) Totale: Competitività per la crescita e l occupazione Coesione economica, sociale e territoriale Crescita sostenibile: risorse naturali Sicurezza e cittadinanza L Europa nel mondo Amministrazione Strumenti speciali e compensazione pecuniaria Fonte: Commissione europea 18

19 Contenuto 1. Grandi linee 2. Funzionamento 3. Trattati 4. Organi e istituzioni 19

20 I Trattati dell UE visione generale 20

21 I Trattati dell UE cronologia Trattato di Lisbona (in vigore dal ) Trattato costituzionale (non entrato in vigore) Trattato di Nizza Trattato di Amsterdam Trattato di Maastricht Atto unico europeo Trattato Euratom Trattato CEE Trattato CECA Trattato di riforma con innovazioni istituzionali Progetto di Trattato che istituisce una Costituzione per l Europa; semplificazione dei trattati Riforma istituzionale dell UE ai fini dell allargamento a 25 Estensione delle competenze comunitarie (maggioranza qualificata, codecisione del Parlamento) Creazione dell Unione europea; moneta unica; sistema dei tre pilastri Realizzazione del mercato interno Uso civile dell energia nucleare Creazione della Comunità economica europea Mercato comune basato sulle 4 libertà Mercato comune del carbone e dell acciaio 21

22 Trattato di Lisbona Istituzioni moderne ed efficienti Estensione del voto a maggioranza qualificata, meno unanimità Presidente permanente del Consiglio europeo Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza Servizio europeo per l azione esterna Struttura più semplice «Comunità europee» «Unione europea» Democrazia e apertura verso i cittadini Maggiori poteri al Parlamento europeo Iniziativa popolare 22

23 Contenuto 1. Grandi linee 2. Funzionamento 3. Trattati 4. Organi e istituzioni 23

24 Organi e istituzioni dell UE Esecutivo Legislativo Giudiziario Consiglio europeo Commissione europea Commissione europea Corte di giustizia dell UE Consultativo Comitato economico e sociale europeo Comitato delle regioni Consiglio dei Ministri (Consiglio dell UE) Parlamento europeo Altri Corte die conti europea Banca centrale europea 24

25 Organi e istituzioni 2017 Consiglio europeo Capi di Stato e di governo, Presidente del Consiglio europeo, Presidente della Commissione europea Parlamento europeo Consiglio dell Unione europea Commisione europea 751 deputati Strasburgo/Bruxelles Ministri degli stati Bruxelles 28 commissari Bruxelles Corte di giustizia dell UE et Tribunale di primo grado 28 giudici ciascuno Lussemburgo Banca centrale europea 19 Stati euro Francoforte Corte dei conti 28 membri Lussemburgo Comitato economico e sociale 350 membri Comitato delle regioni 350 membri 25

26 I volti al vertice dell'ue Jean-Claude Juncker (LU) Presidente della Commissione europea Antonio Tajani (IT) Presidente del Parlamento europeo Federica Mogherini (IT) Alta rappresentante dell'unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Vicepresidente della Commissione europea Donald Tusk (PL) Presidente del Consiglio europeo European Union,

27 Il Parlamento europeo Competenze partecipazione all esercizio della funzione legislativa controllo delle finanze dell UE (congiuntamente al Consiglio dell UE) controllo sulla Commissione nomina o conferma i membri della Commissione e il relativo presidente Formazione e elezione 751 deputati. Elezioni europee dirette ogni cinque anni nei singoli Stati: il PE è quindi l unica istituzione dell UE eletta direttamente dal popolo. Sede principale: Strasburgo 27

28 Il Parlamento europeo: composizione Numero di sede per Stati membri 2017 (Totale 751) 28

29 Il Consiglio europeo Competenze Massimo organo d indirizzo politico dell UE: «dà all Unione gli impulsi necessari al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti e le priorità politiche generali» (articolo 15 TUE). In caso di controversie e negoziati, contribuisce in qualità di organo sovraordinato alla ricerca di compromessi. Formazione e elezione Capi di Stato e di governo, presidente del Consiglio europeo e presidente della Commissione europea Il Consiglio europeo si riunisce due volte all anno in occasione dei cosiddetti vertici UE. Sono preparati e diretti dal presidente del Consiglio europeo, eletto dal Consiglio stesso per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta. 29

30 Consiglio dell UE (Consiglio dei ministri) Competenze Responsabile, congiuntamente al Parlamento europeo, per la funzione legislativa e l approvazione del budget Coordina la politica economica e sociale. In materia di politica estera e di sicurezza comune nonché in determinati ambiti di politica commerciale e sociale è l unico organo decisionale Composizione Variabile a seconda dell ambito politico: ciascuna composizione è costituita da un rappresentante per Stato membro, che deve essere autorizzato dal rispettivo governo a prendere decisioni vincolanti. 30

31 Consiglio dell UE: sistemi di voto Maggioranza qualificata («doppia maggioranza») il 55% degli Stati, che rappresentino almeno il 65% della popolazione totale dell UE minoranza di blocco: quattro membri del Consiglio, che rappresentino oltre il 35% della popolazione dell UE procedura legislativa ordinaria Maggioranza semplice almeno 15 membri del Consiglio per questioni procedurali e amministrative Unanimità richiede il consenso di tutti i membri del consiglio (astensione possibile) per questioni sensibili, ad esempio fiscalità e politica estera 31

32 Consiglio dell UE: ponderazione dei voti Numero di voti suddivisi per Stati membri 2017 (Totale 352) 32

33 La Commissione europea Competenze Provvede alla corretta attuazione degli atti normativi, amministra il bilancio e cura i programmi quadro e di sostegno Custode dei trattati: vigila sull osservanza del diritto dell UE persegue eventuali violazioni davanti ai tribunali europei In materia legislativa dispone del diritto d iniziativa esclusivo Negozia sul piano internazionale accordi internazionali e rappresenta l UE in alcune organizzazioni internazionali (ad esempio l OMC) Composizione e elezione 28 commissari: uno per ogni Stato dell UE, tra cui il presidente della Commissione e i vicepresidenti Il presidente della Commissione viene proposto dal Consiglio europeo e eletto dal Parlamento europeo. I commissari sono designati dai rispettivi governi nazionali. Il Parlamento approva la nomina. 33

34 Altre organi e istituzioni dell UE Corte di giustizia dell Unione europea (CGUE): istanza giurisdizionale dell UE: garantisce l osservanza del diritto nell interpretazione e nell applicazione dei Trattati istitutivi dell UE. Corte dei conti europea (CCE): organo di controllo finanziario dell UE: verifica l utilizzazione delle risorse finanziarie delle istituzioni dell UE. Banca centrale europea (BCE): ha la competenza della politica monetaria dell eurozona. Comitato economico e sociale europeo (CESE): comprende rappresentanti dei gruppi di interesse europei, consiglia le istituzioni dell UE, prende posizione sulle proposte legislative dell UE. Comitato delle regioni (CdR): si compone di attori degli enti territoriali locali e regionali, consiglia le istituzioni dell UE su temi che riguardano gli enti locali e regionali (ad esempio ambiente, istruzione e sanità pubblica). Servizio europeo per l azione esterna (SEAE): gestisce le relazioni diplomatiche dell UE, presieduto dall Alta Rappresentante dell UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza. 34

35 Informazioni complementari Politica europea Pubblicazioni Libera circolazione delle persone suisseurope Newsletter (francese/tedesco) 35