IL DIRITTO IN SCHEMI. diretti da Roberto GAROFOLI

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1 IL DIRITTO IN SCHEMI diretti da Roberto GAROFOLI

2 propone: IL DIRITTO IN SCHEMI : - DIRITTO COSTITUZIONALE E PUBBLICO - DIRITTO PRIVATO/DIRITTO CIVILE - DIRITTO PENALE - DIRITTO PROCESSUALE CIVILE - DIRITTO PROCESSUALE PENALE - DIRITTO AMMINISTRATIVO - DIRITTO COMMERCIALE - DIRITTO TRIBUTARIO - DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA - DIRITTO DEL LAVORO, SINDACALE E DELLA PREVIDENZA SOCIALE - DIRITTO ECCLESIASTICO - DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO E PROCESSUALE

3 Sonia GRASSI Schemi di DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA Aggiornato a: - L. 27 febbraio 2015, n. 18 (Disciplina della responsabilità civile dei magistrati, che riforma la legge Vassalli - l. 13 aprile 1988, n. 117) - Regolamento UE 15 luglio 2014, n. 806 (Meccanismo unico di risoluzione delle crisi bancarie) - Direttiva 16 aprile 2014, n. 49 (Armonizzazione delle norme sui sistemi di garanzia dei depositi) e alla più recente giurisprudenza 2015 II edizione 2015

4 SOMMARIO PARTE I IL PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA I. IL PROCESSO DI INTEGRAZIONE A LIVELLO EUROPEO: GENESI ED EVOLUZIONE 3 1. Le tappe del processo di integrazione europea 3 2. Il modello della cooperazione intergovernativa 3 Riquadro di approfondimento Cos è il Consiglio d Europa? 5 3. L introduzione del modello comunitario 5 Riquadro di approfondimento Che cosa si intende per mercato comune? 7 4. Lo sviluppo del metodo comunitario 7 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il c.d. periodo transitorio? 9 5. Lo sviluppo dei c.d. tre pilastri dell Unione Europea (tabella: i tre pilastri) 9 Riquadro di approfondimento Cosa prevede l Accordo di Schengen? Il percorso di unione economica e monetaria (UEM) La Costituzione europea Il Trattato di Lisbona Prospettive di allargamento dell Unione 17 PARTE II GLI AMBITI DI INTERVENTO DELL UNIONE EUROPEA II. I PRINCIPI CHE REGOLANO L ATTIVITÀ DELL UE La competenza dell UE: il principio di attribuzione e la teoria dei poteri impliciti 21 Riquadro di approfondimento Qual è l ambito di operatività della clausola di flessibilità rispetto allateoria dei poteri impliciti? Il riparto di competenza 22 Riquadro di approfondimento Come si configura la competenza dell UE nel settore della PESC? Principio di sussidiarietà 23 Riquadro di approfondimento Come si articola il sindacato della Corte di Giustizia sulle ipotesi di violazione del principio? Principio di proporzionalità Tabella differenze: principio di sussidiarietà e principio di proporzionalità 25 Riquadro di approfondimento Come si articola il sindacato della Corte di Giustizia sul rispetto del principio di proporzionalità? La competenza esterna dell Unione Cooperazione rafforzata 27 PARTE III IL FUNZIONAMENTO DELL UNIONE III. L ASSETTO ISTITUZIONALE DELL UNIONE 33 VI

5 1. L Unione europea: quadro generale Le istituzioni: classificazione e principi regolatori (tabella: le istituzioni dell Unione Europea) Il Parlamento europeo (tabella: rappresentanti degli Stati membri al Parlamento europeo) Funzioni e poteri Il ruolo dei parlamenti nazionali Il Consiglio europeo Funzioni e poteri 44 Riquadro di approfondimento Quali sono le nuove funzioni del Consiglio europeo introdotte dal Trattato di Lisbona? Il Consiglio: composizione e funzionamento Modalità deliberative Funzioni e poteri (tabella: Ponderazione dei voti nel Consiglio) La Commissione Europea 50 Riquadro di approfondimento Come si manifesta il principio di collegialità? Il Presidente della Commissione e L Alto rappresentante dell Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza Funzioni e poteri La Corte di Giustizia dell Unione La Corte di Giustizia 55 Riquadro di approfondimento Qual è la funzione del Comitato? 56 Riquadro di approfondimento Qual è il ruolo dell Avvocato generale? Il Tribunale dell Unione I Tribunali specializzati La Banca centrale europea La Corte dei Conti Gli atri organi e organismi dell Unione Il Mediatore europeo Gli organi consultivi: il Comitato economico e sociale e il Comitato delle Regioni La Banca europea degli investimenti (BEI) Le Agenzie Organismi di vigilanza finanziaria 65 IV. LE PROCEDURE DECISIONALI Nozione Procedure legislative La procedura ordinaria: l iter legislativo 69 Schema dell iter legislativo Le procedure legislative speciali Le procedure legislative nel settore relativo allo Spazio di sicurezza, libertà e giustizia 72 Riquadro di approfondimento Che cos è la c.d. clausola passerella? Le procedure non legislative 73 VII

6 4. La procedura per la conclusione di accordi internazionali 74 PARTE IV L ORDINAMENTO GIURIDICO DELL UNIONE EUROPEA V. LE FONTI DEL DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA Classificazione delle fonti 77 Schema riepilogativo di tutte le fonti Le fonti primarie scritte: i trattati istitutivi Le procedure di revisione dei trattati 79 Riquadro di approfondimento Quali sono i limiti intrinseci alla revisione dei trattati? La procedura di adesione e il recesso dall Unione L evoluzione della tutela dei diritti umani La Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea: l art. 6 TUE 84 Riquadro di approfondimento Qual è il rango delle norme Cedu? I principi generali del diritto Le fonti derivate Gli atti tipici vincolanti: regolamenti direttive e decisioni Gli atti non vincolanti: raccomandazioni e pareri Gli atti atipici Qualità della legislazione dell Unione Il diritto internazionale generale e gli accordi internazionali conclusi dall Unione Gli atti nel settore della PESC 92 VI. I RAPPORTI CON GLI ORDINAMENTI NAZIONALI: L INCIDENZA DEL DIRITTO DELL UNIONE L adattamento dell ordinamento italiano al diritto dell Unione L adattamento al diritto primario 93 Riquadro di approfondimento Qual è il fondamento giuridico dell adattamento del diritto italiano al diritto dell Unione? L adattamento al diritto secondario o derivato Il ruolo delle Regioni Il primato dell Unione e l assetto dei rapporti tra l ordinamento dell UE e il sistema giuridico interno: tesi a confronto La posizione della Corte di giustizia: la concezione c.d. monista, il primato del diritto dell Unione e la disapplicazione della norma interna incompatibile 102 Riquadro di approfondimento Qual è lo status della norma interna incompatibile? Il percorso evolutivo nella giurisprudenza della Corte Costituzionale: la tesi della separatezza degli ordinamenti giuridici 104 Riquadro di approfondimento Quali sono i rapporti tra primato del diritto comunitario e stabilità del giudicato nazionale? Il diritto dell Unione e il diritto degli Stati membri Gli effetti diretti del diritto dell Unione L efficacia diretta delle norme dell Unione: nozione e presupposti 107 VIII

7 Riquadro di approfondimento Sussistono eccezioni al mancato riconoscimento dell efficacia diretta nei rapporti orizzontali? Tabella differenze: Efficacia diretta e applicabilità diretta L efficacia indiretta di una norma dell Unione: forme L obbligo di interpretazione conforme Tabella differenze: interpretazione conforme e principio effetto utile 113 Riquadro di approfondimento Può essere esteso l obbligo di interpretazione conforme delle decisioniquadro? 113 Riquadro di approfondimento Può essere ammesso un obbligo di interpretazione conforme delledirettive prive di efficacia diretta? La responsabilità dello Stato nei confronti dei singoli 113 Riquadro di approfondimento È configurabile la responsabilità dello Stato per violazione del diritto dell Unione da parte degli organi giurisdizionali? Natura giuridica della responsabilità e regime di prescrizione 116 Riquadro di approfondimento Qual è la natura della responsabilità dello Stato per violazione dell obbligodi attuazione di direttive comunitarie? 117 VII. IL SISTEMA DI TUTELA GIURISDIZIONALE DELL UNIONE Quadro ricostruttivo Il ricorso per infrazione: oggetto e soggetti legittimati Il procedimento 122 Riquadro di approfondimento Qual è il ruolo della Commissione nella fase precontenziosa? Il ricorso di annullamento 125 Riquadro di approfondimento Le Regioni possiedono la legittimazione a ricorrere? Vizi di legittimità Procedimento ed efficacia della sentenza di accoglimento Il ricorso in carenza: oggetto, legittimazione attiva e passiva Il procedimento Il ricorso per il risarcimento dei danni 131 Riquadro di approfondimento Qual è la funzione del ricorso per risarcimento? Il rinvio pregiudiziale: funzione e oggetto Nozione di giurisdizione e natura del rinvio Procedimento e valore della sentenza pregiudiziale Le competenze residue della Corte La funzione consultiva della Corte di giustizia 137 PARTE V LE POLITICHE DELL UNIONE VIII. POLITICHE DELL UNIONE Il diritto materiale dell Unione Le azioni e le politiche dell Unione: quadro ricostruttivo Le libertà di circolazione: merci, persone, servizi e capitali 147 IX

8 2.1 La libertà di circolazione delle merci 149 Riquadro di approfondimento Le prescrizioni tecniche possono costituire un ostacolo allalibera circolazione di merci? La libertà di circolazione delle persone: cittadinanza dell Unione e acquis di Schengen La libertà di circolazione di servizi e capitali Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia Politiche relative ai controlli alle frontiere, asilo e immigrazione Cooperazione giudiziaria in materia civile Cooperazione giudiziaria in materia penale e cooperazione di polizia 158 Riquadro di approfondimento Che cos è il mandato d arresto europeo? La politica in materia di concorrenza Le regole applicabili alle imprese Le concentrazioni di imprese Il regime degli aiuti di Stato 164 Riquadro di approfondimento Qual è la procedura di recupero degli aiuti? Politica economica e monetaria La politica economica La politica monetaria Le tendenze nel sistema attuale 169 Riquadro di approfondimento Cosa stabilisce il principio del pareggio del bilancio? La politica di coesione economica, sociale e territoriale La politica agricola e la politica della pesca La politica in materia di occupazione e la politica sociale La politica dell ambiente La politica di protezione dei consumatori La politica in materia di trasporti La politica commerciale comune La politica delle imprese Politica in materia di istruzione, formazione professionale e cultura Politica in materia di sanità Politica di ricerca e sviluppo tecnologico 189 XIX. L AZIONE ESTERNA DELL UNIONE. LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE L azione esterna dell Unione La conclusione di accordi internazionali Politica estera e di sicurezza comune Politica di sicurezza e di difesa comune Relazioni dell Unione con le organizzazioni internazionali e i Paesi terzi e delegazioni dell Unione 208 Indice analitico 210 X

9 III. L ASSETTO ISTITUZIONALE DELL UNIONE fine di raggiungere una soluzione c.d. Compromesso di Ioannina Dal 1 aprile le soglie per l applicazione del Compromesso di Ioannina saranno abbassate ad almeno il 55 % della popolazione, o almeno il 55 % del numero degli Stati membri, necessari per costituire una minoranza di blocco 5.2 Funzioni e poteri Funzioni essenziali Funzione legislativa Funzione di bilancio Funzioni di definizione delle politiche e di coordinamento Funzione legislativa Funzione di bilancio Funzioni di definizione delle politiche e di coordinamento Si sostanzia nella formazione ed adozione di atti di valore legislativo nei settori di competenza dell Unione Viene esercitata in modo congiunto con il Parlamento europeo Procedura legislativa ordinaria co-decisione : entrambe le istituzioni partecipano, in pari misura, al procedimento di adozione dell atto, assumendo il ruolo di co-legislatori. Procedura legislativa speciale: i poteri decisionali vengono distribuiti in maniera diversa tra PE e Consiglio: - adozione dell atto da parte del Parlamento europeo con la partecipazione del Consiglio - adozione dell atto da parte del Consiglio con la partecipazione del Parlamento Partecipazione al procedimento di formazione e approvazione del bilancio dell Unione unitamente al Parlamento europeo, deliberando secondo una procedura legislativa speciale Formulazione delle politiche economiche generali degli Stati membri e coordinamento delle azioni degli stati stessi 49

10 PARTE TERZA IL FUNZIONAMENTO DELL UNIONE Altre funzioni Conclusione di accordi internazionali tra l Unione e uno Stato o più Stati membri ovvero organizzazioni internazionali Elaborazione della politica estera di sicurezza comune dell Unione ed adozione delle misure necessarie per la sua definizione ed attuazione, in base agli orientamenti generali del Consiglio europeo PONDERAZIONE DEI VOTI NEL CONSIGLIO GERMANIA 29 BULGARIA 10 FRANCIA 29 FINLANDIA 7 ITALIA 29 DANIMARCA 7 REGNO UNITO 29 SLOVACCHIA 7 SPAGNA 27 CROAZIA 7 POLONIA 27 IRLANDA 7 ROMANIA 14 LITUANIA 7 PAESI BASSI 13 LETTONIA 4 BELGIO 12 SLOVENIA 4 REPUBBLICA CECA 12 CIPRO 4 GRECIA 12 ESTONIA 4 UNGHERIA 12 LUSSEMBURGO 4 PORTOGALLO 12 MALTA 3 SVEZIA 10 TOTALE 352 AUSTRIA 10 MAGGIORANZA QUALIFICATA La Commissione europea Evoluzione storica Composizione Istituita come organismo comune alle tre Comunità nel 1967, con il compito di sostituire l Alta Autorità della CECA e le Commissioni CEE ed EURATOM Ha sempre rivestito un ruolo di organo preposto alla vigilanza e all esecuzione delle decisioni del Consiglio Un cittadino per Stato membro compreso il Presidente e l Alto rappresentante dell Unione per gli affari esteri (organo di individui) Il Trattato di Lisbona ha introdotto un sistema di turnazione basato su criterio di rotazione paritaria: - a partire dal 1 novembre 2014 la Commissione è composta da un numero di membri, compreso il 50

11 III. L ASSETTO ISTITUZIONALE DELL UNIONE Presidente e l Alto rappresentante dell Unione, pari ai due terzi del numero degli Stati membri A fronte della preoccupazione di alcuni Stati, nel Consiglio europeo del 12 dicembre 2008 è stato deciso che la Commissione continuerà ad essere composta da un cittadino per ciascuno Stato membro: tale dichiarazione è stata riconfermata dal Consiglio europeo con decisione n. 272/2013 Procedura di nomina Requisiti di nomina dei membri Il Consiglio europeo individua, con deliberazione assunta a maggioranza qualificata, il candidato alla carica di Presidente, dopo aver effettuato le consultazioni appropriate e lo propone al Parlamento europeo Il Parlamento europeo elegge il candidato Presidente con l approvazione della maggioranza dei suoi componenti Gli Stati membri presentano proposte in merito alle personalità da nominare come componenti della Commissione Il Consiglio, di comune accordo con il Presidente eletto, forma un elenco delle personalità da proporre per la nomina a membri della Commissione, selezionate sulla base delle proposte presentate dagli Stati stessi Il Consiglio europeo, con l accordo del Presidente della Commissione, nomina l Alto rappresentante, che diventa uno dei vicepresidenti della Commissione Il Presidente, l Alto rappresentante e i membri indicati nell elenco formato dal Consiglio sono assoggettati al voto di approvazione del Parlamento europeo In seguito all approvazione del Parlamento, il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata, nomina la Commissione I membri sono scelti in base alla loro competenza generale, al loro impegno europeo e tra personalità che offrono tutte le garanzie di indipendenza Nell esercizio delle proprie funzioni i membri della Commissione devono agire nell interesse generale dell Unione e secondo quanto stabilito nel TUE I commissari, a garanzia del carattere neutro dell istituzione, nell adempimento dei propri doveri non accettano istruzioni da nessun Governo e organismo 51

12 PARTE TERZA IL FUNZIONAMENTO DELL UNIONE astenendosi da ogni atto incompatibile con il carattere delle funzioni esercitate L unica eccezione è costituita dalla figura dell Alto rappresentante dell Unione il quale agisce non soltanto come membro e vicepresidente della Commissione, ma anche in qualità di mandatario del Consiglio Durata della carica Funzionamento Sistemi di votazione Il mandato dei membri dura cinque anni Il mandato può terminare anticipatamente per: - morte - dimissioni volontarie individuali - dimissioni volontarie collettive - dimissioni su richiesta del Presidente - dimissioni su dichiarazione della Corte di giustizia L attività della Commissione è suddivisa tra varie direzioni generali poste sotto la responsabilità di ciascun membro della Commissione L intero operato della Commissione è regolato dal principio di collegialità: tutti i membri sono congiuntamente responsabili, sul piano politico, delle decisioni e delle azioni adottate dall organo Le deliberazioni sono assunte a maggioranza dei suoi componenti Come si manifesta il principio di collegialità? La Corte di giustizia identifica la portata del principio di collegialità, desumibile dalla disposizione del trattato relativa alle modalità di assunzione delle delibere da parte della Commissione, che stabilisce il criterio dell adozione a maggioranza dei componenti (art. 250, par. 2, TFUE) In particolare, il principio di collegialità si ritiene fondato sull eguaglianza dei membri della Commissione nella partecipazione all adozione di una decisione : quanto al suo contenuto, il principio implica, da un lato, che le decisioni siano assunte in comune e, dall altro, che tutti i membri del collegio siano collettivamente responsabili, sul piano politico, del complesso delle decisioni adottate (Corte giust., 23 settembre 1986, C-5/85). La Corte di giustizia ammette la compatibilità del principio di collegialità con la previsione, ad opera del regolamento interno della Commissione, di formule organizzative dell attività fondate sull autorizzazione di taluni membri ad adottare decisioni a nome dell istituzione (Corte giust., 23 settembre 1986, C-5/85). In particolare, si ritiene che a determinate condizioni possa ammettersi l assunzione di decisioni a nome della Commissione da parte di un suo componente, quindi senza deliberazione in seduta comune, purché non venga meno l assunzione collettiva di responsabilità sul piano politico della decisione adottata. 52