Elementi di diritto dell'unione Europea

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1 Ugo Draetta PROFESSORE ORDINARIO DI DIRUTO INPTCRNAZIONALE E DELL'UNIONE EUROPEA UNIVERSITÀ CATTOLICA DI MILANO A Elementi di diritto dell'unione Europea Parte istituzionale Ordinamento e struttura delvunione Europea QUARTA EDIZIONE IJW4H AG Giuffrè editore

2 INDICE SOMMARIO Prefazione Prefazione alla II edizione Prefazione alla IH edizione Prefazione alla IV edizione Avvertenza Tabelle di corrispondenza Abbreviazioni Bibliografia generale Pag- VII ix xi XIII xix XXVII xxxi INTRODUZIONE LE ORIGINI DELLE COMUNITÀ EUROPEE E LA NASCITA DELL'UNIONE EUROPEA 1. Le spinte europeistiche del secondo dopoguerra e la nascita della CECA 2 2. Dalla CECA ai Trattati di Roma: la nascita della CEE e della CEEA Le modifiche dei Trattati: l'atto Unico Europeo e l'evoluzione delle Comunità Europee in Unione Europea Dall'Atto Unico Europeo al Trattato di Maastricht: il dibattito sul deficit democratico e sulla unione economica e monetaria I Trattati di Amsterdam e di Nizza Il dibattito sul futuro dell'unione: la «Convenzione» e il Progetto di Trattato che istituisce una Costituzione per l'europa L'evoluzione della membership dell'unione Le prospettive future dell'integrazione europea 25 CAPITOLO PRIMO CARATTERISTICHE GENERALI DELL'UNIONE EUROPEA E SUE COMPETENZE 9. L'Unione Europea: obiettivi, fondamenti e natura Il quadro istituzionale dell'unione; il Consiglio Europeo La cittadinanza dell'unione I criteri di determinazione delle competenze dell'unione e delle Comunità e per il loro esercizio: principi delle competenze di attribuzione, di

3 XVI ELEMENTI DI DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA sussidiarietà, di prossimità e di proporzionalità; poteri impliciti e art. 308 CE I compiti dell'unione e delle Comunità: in particolare, l'instaurazione del mercato comune e le quattro libertà di circolazione; il mercato interno e il mutuo riconoscimento L'unione economica e monetaria La politica estera e di sicurezza comune La cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale Le politiche comunitarie Le cooperazioni rafforzate 66 CAPITOLO SECONDO COMPOSIZIONE, FUNZIONAMENTO E POTERI DEGLI ORGANI COMUNITARI 19. Le istituzioni comunitarie in generale Composizione e funzionamento delle istituzioni comunitarie: (a) il Parlamento Europeo (b) il Consiglio e il COREPER (e) la Commissione (d) la Corte di Giustizia e il Tribunale di primo grado (e) la Corte dei Conti Gli altri organi: Comitato economico e sociale, Comitato delle regioni, altri comitati Le istituzioni finanziarie La Banca europea per gli investimenti La funzione legislativa Il potere di iniziativa della Commissione ed i suoi rapporti con il Consiglio La partecipazione del Parlamento Europeo: le procedure di consultazione, cooperazione, codecisione e parere conforme La funzione di controllo Il controllo politico del Parlamento Europeo Il controllo di legittimità sugli atti delle istituzioni e i ricorsi in carenza ' Il controllo sugli inadempimenti degli Stati membri La funzione giurisdizionale Le controversie in materia di responsabilità delle Comunità Le altre competenze della Corte di Giustizia in materia contenziosa La giurisdizione non contenziosa e la funzione consultiva della Corte di Giustizia La funzione esecutiva 145

4 INDICE SOMMARIO XVII CAPITOLO TERZO IL BILANCIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 32. Le entrate delle Comunità e il problema delle risorse proprie Le spese delle Comunità e la procedura di approvazione, esecuzione e controllo del bilancio comunitario 155 CAPITOLO QUARTO LE RELAZIONI ESTERNE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 34. Il problema della soggettività internazionale delle organizzazioni internazionali ; Le Comunità Europee come persone giuridiche internazionali Le varie manifestazioni della personalità internazionale delle Comunità Europee: gli accordi in particolare La competenza delle Comunità Europee a concludere accordi internazionali Gli accordi commerciali Gli accordi di cooperazione e di associazione con i paesi ACP ed EFTA e nelle varie aree geografiche Gli altri accordi La procedura di conclusione degli accordi internazionali delle Comunità Europee Il diritto di legazione attivo e passivo I rapporti con le altre organizzazioni internazionali; le sanzioni comunitarie 189 CAPITOLO QUINTO COMUNITÀ EUROPEE E ORDINAMENTO COMUNITARIO 39. La natura giuridica delle Comunità Europee e dell'ordinamento comunitario Le fonti dell'ordinamento comunitario e la loro gerarchla I Trattati istitutivi e i principi generali; la Carta di Nizza I regolamenti Le direttive Le decisioni Le raccomandazioni I pareri Gli altri atti Aspetti formali degli atti comunitari; il principio di trasparenza Gli accordi internazionali delle Comunità Europee I destinatali dell'ordinamento comunitario e la ed. efficacia diretta per i singoli 224

5 XVIII ELEMENTI DI DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA 42. Le garanzie dell'ordinamento comunitario: il ruolo assunto dall'art. 10 CE Il primato del diritto comunitario sui diritti interni degli Stati membri L'interpretazione del diritto comunitario 246 CAPITOLO SESTO I RAPPORTI TRA L'ORDINAMENTO COMUNITARIO E L'ORDINAMENTO ITALIANO 45. Cenni sul problema dell'adattamento del diritto italiano al diritto internazionale pattizio; il nuovo art. 117, co. 1, Cost L'adattamento del nostro ordinamento al diritto comunitario alla luce del nuovo art. 117, co. 1, Cost L'emanazione di misure italiane di attuazione del diritto comunitario derivato; il ruolo delle regioni L'adattamento al diritto comunitario negli altri Stati membri 279

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